【意见征集6】关于公开征求祁门县现代化中小城市培育三年行动计划 （2023-2026年） （征求意见稿）意见建议的公告

各有关单位、社会各界群众：

为进一步加强我县《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）》的规划，我委对《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）》进行了修订。现将《《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）（征求意见稿）》随文印发，征求各有关单位、社会各界群众意见，请将修改意见书面反馈我委，无意见也请书面反馈。

联系人：钱昊，联系电话：4525850。

反馈邮箱：786055836@qq.com。

信函方式：将书面意见寄至祁门县发改委办公室（祁门县学前街3号县政府大楼四楼）（邮政编码：245600），并请在信封上注明《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）（征求意见稿）》反馈意见。

网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

公开征求意见期限为：自2023年4月30日起至2023年5月31日止。

附件1：《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）》（起草说明）.docx

附件2：《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）》（征求意见稿）.docx

祁门县发展和改革委员会

2023年4月29日

《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）》（起草说明）

一、起草背景

党的二十大报告提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，推进以县城为重要载体的城镇化建设，既是我国国民经济结构战略性调整的重要抓手，也是乡村振兴和新型城镇化的必然选择，对于社会主义现代化国家建设全局具有重大现实意义和深远历史影响。

为加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极探索将县域培育成为现代化中小城市的现实路径，按照《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》部署，省新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室印发了《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》中我县在全省59个县（市）发展指数排名靠前，被列入试点名单（分类为特色小城市）。根据《工作方案》要求，特制定《祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023—2026年）》（以下简称《行动计划》）。

二、起草过程

2023年2月中旬—3月上旬，由县发展改革委、县住建局牵头成立《行动计划》编制工作专班，正式启动编制工作。3月9日，县领导召开工作部署启动会。2023年3月中旬，完成基础资料收集，形成《行动计划》编制大纲。2023年3月下旬—4月上旬，根据《工作方案》的要求，补充完善基础资料，谋划梳理重点项目，形成文本初稿。2023年4月中旬，编制工作专班分别赴县教育局、县民政局、县数据资源局、县应急局、县卫健委、县科商经信局、县文旅局、县城管局、县经开区、县国投公司等单位开展现场调研座谈，深入了解我县新型城镇化建设情况，分析存在问题，围绕短板弱项，研究对策措施。2023年4月下旬—5月初，根据调研成果形成第一轮征求意见稿。

三、主要内容

《行动计划》根据《工作方案》要求进行编制，结合现代化中小城市培育标准体系，突出生态资源和历史人文特色，力求通过三年的努力，实现城市名片愈发闪亮，现代化中小城市建设发展指数大幅提升，景美民富、政通人和的“世界红茶之都，美丽康养祁门”清晰呈现。

总体要求：主要内容为指导思想、培育目标和计划安排。指导思想：坚持新发展理念，以推动城镇化高质量发展为主题，加快融入长三角一体化高质量发展步伐，强化产业支撑，提升功能品质，塑造特色风貌，充分发挥森林及生物多样性资源优势，彰显“祁门红茶”“御医之乡”等人文底蕴，打造长三角绿色发展特色县，为全面建设景美民富、政通人和的“世界红茶之都，美丽康养祁门”奠定坚实基础。

培育目标：对标省现代化中小城市培育建设要求，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，进一步补齐补强县城短板弱项，实现产业支撑持续强化、公共设施日益完善、智慧化水平全面提升、人文底蕴日趋彰显、生态环境巩固优化、城市安全韧性不断增强，“红茶之都、生态王国”城市名片愈发闪亮，现代化特色小城市建设取得明显成效。

重点任务，壮大特色优势产业，夯实产业支撑，主要包括：做大祁门红茶产业；做强电子电器产业；做热生态文旅产业；做精中医（药）康养产业；做优现代服务业；提升园区承载力和招引能级。

四、保障措施：

（一）加强党的全面领导，成立以县委书记和县委副书记、县长为双组长的祁门县现代化中小城市培育试点工作领导小组。（二）健全工作推进机制，领导小组下设办公室，建立常态化调度机制，明确具体工作职责，确保目标任务按时完成。（三）强化各类要素保障，用足用活上级部门对试点县各项支持政策，坚持“土地要素跟着项目走”，“资金跟着项目走”。（四）突出项目调度管理，以现代化中小城市培育重点项目库为抓手，明确时间节点和路线图。（五）完善目标评估机制，规范统计口径、统计标准和方法，找准差距，压实责任。

祁门县现代化中小城市培育三年行动计划（2023-2026年）（征求意见稿）

为加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极探索将县域培育成为现代化中小城市的现实路径，依据《安徽省新型城镇化规划（2021-2035年）》《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持新发展理念，以推动城镇化高质量发展为主题，树立目标导向、标杆思维、争先意识，围绕自身短板弱项开展集中攻坚，强化产业支撑，提升功能品质活力，塑造特色风貌，充分发挥自然、生态和文化优势，紧扣“大黄山”建设，加快融入长三角一体化高质量发展步伐，彰显“祁红”“御医”等古城人文底蕴，丰富现代化中小城市建设内涵，打造高品质徽州生态人文特色小城市，为加快建设景美民富、政通人和的“世界红茶之都，美丽康养祁门”奠定坚实基础。

（二）培育目标

围绕高质量建设新阶段总体发展目标，对标省现代化中小城市培育建设要求，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，进一步补齐补强县城短板弱项，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现产业支撑不断强化、公共设施日益健全、智慧化水平全面提升、人文底蕴日趋彰显、生态环境不断优化、城市安全韧性不断筑牢，现代化中小城市建设发展指数大幅提升，建设成为特色产业集聚、城市功能完善、文化积淀深厚、生态环境优美、治理体系健全的现代化特色小城市。

城镇化水平不断提高。到2026年，全县城镇化水平显著提高，常住人口城镇化率达到60%，城市建成区面积达到8平方公里；县城常住人口规模8万人以上，成为集聚发展的重要载体。

县城综合承载能力显著提升。到2026年，基本建成县域“一区、一轴、两环、三片”的城镇空间格局，县城基础设施建设迈上新台阶，公共服务能力大幅提升；县城吸纳新增城镇人口、服务周边农村地区人口的能力进一步提高，城市宜居性和发展可持续性不断增强。

产业支撑不断强化。到2026年，力争经济总量超过120亿元。产业配套设施更加完善，科技创新能力不断增强。祁红、电子、文旅、中医（药）康养四大主导产业不断壮大，世界祁红品牌全面打响，安徽省祁门县电子电器特色产业集群（基地）、省级电子科技服务业集聚区建设基本形成规模，文旅融合迈上新台阶，中医（药）康养产业优势充分挖掘。

公共设施日益健全。到2026年，医疗、教育、养老、托育、文体等基本公共服务设施更加完备，每千人常住人口拥有执业（助理）医师数3.0人以上，养老机构护理型床位占比60%以上，义务教育实现优质化均衡化发展，大班额全面消除，养老保障、婴幼儿照护服务体系更加健全，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，每万人拥有公共文化设施面积达***㎡，“15分钟社区生活圈”基本建成。城市市政公用设施体系进一步完善，道路、供水、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设标准持续提升。

智慧化水平全面提升。到2026年，5G网络覆盖进一步巩固，智慧园区、智慧文旅、智慧党建等领域实现一批特色场景应用；城市运行“一网统管”基本建成，城市运行管理和应急处置能力进一步加强，城市治理智慧化水平进一步提升；强化数字治理赋能，政务系统（非涉密）上云率达100％；加速光纤网络扩容提速，促进光纤宽带用户占比达100％；

人文底蕴日趋彰显。到2026年，城市历史文化遗产保护利用进一步完善，老城区整体风貌进一步提升，徽风徽韵传统格局持续保持和延续，祁门特色非遗文化进一步挖掘和展示，祁红古城的深厚历史文化底蕴得到全方位彰显；公共文化服务体系进一步健全，服务能力进一步提升。

生态环境不断优化。到2026年，城市生态环境质量稳步提升，垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、公共厕所等环境基础设施更加完备，确保城市建成区无黑臭水体。居民区生活垃圾分类覆盖率达到100%。建成区绿化覆盖率达到45%，空气质量优良率达98%以上，确保空气质量保持全国一流。

城市安全韧性不断筑牢。到2026年，公共安全隐患排查和安全预防控制体系更加健全，公共安全保障能力全面提高。应急管理数字平台基本建成，自然灾害和事故灾难事件预防预警、应急处置和物资保障体系进一步健全。长期人均应急避难场所面积保持4.5平方米以上，城市安全生命线保障充分。