探索跨区域生态环境协同治理新机制

日前，国家发改委制定发布的《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》指出，新安江是长三角地区重要的跨界河流，千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大。浙江、安徽两省着眼大局，联合推进新安江—千岛湖生态环境保护修复和污染治理，促进传统产业转型升级，积极发展新兴绿色产业，形成了全流域生态环境共同保护的“新安江模式”，生态环境质量持续改善，跨省界断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好探索高水平保护和高质量发展同步推进路径，共同保护新安江—千岛湖流域生态环境，我们必须积极探索跨区域生态环境协同治理和合作发展新机制，开展资金、产业、人才等多元化合作，拓宽生态产品价值实现路径，合力构建市场化、多元化生态环境保护协作机制。

坚持生态保护与合理利用相结合

习近平总书记指出，绿水青山既是自然财富，又是经济财富。绿色生态是合作区最大财富、最大优势、最大品牌，既要治山理水，又要显山露水，让“绿水青山”持续转化为“金山银山”。

夯实自然生态基底。以解决突出生态环境问题为重点，着力提升生态环境质量和生态系统稳定性。以新安江为生态廊道，开展干流和重要支流污染问题排查整治，强化污染物排放管控。强化自然保护地、饮用水水源保护区、水源涵养区等重要生态功能区建设，科学划定并严守生态保护红线。以创建和美乡村为抓手，持续推进农村生活垃圾污水治理和环境综合整治，因地制宜打造一批精品示范村。

提升生态产品溢价。打破小而散的运营模式，整合上游地区优质生态资源，按照全区域、全产业、全品类的思路，打造具有新安江—千岛湖特色的区域品牌。举办生态产品相关领域国际性会议、活动，积极引进会展行业头部企业和高层次团队，打造具有影响力的生态产品展示交易平台。

培育“生态+”新型产业。积极链接下游地区数字经济等优势资源，推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与上游地区传统产业深度融合。深入挖掘生态和文化优势，支持上游地区发展休闲度假、医疗康养、文化服务等，培育“生态+”新产品新业态。

坚持纵向支持与横向互动相结合

习近平总书记指出，经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。合作区覆盖两省多地，要通过有效的制度设计明晰权责，在落实省级财政支出责任的同时，充分调动各地加强生态建设的积极性、主动性和创造性，让生态保护者不吃亏、能受益。

加大资金支持力度。落实浙皖两省政府签署的共建协议，设立生态环境保护合作发展专项资金，重点投向合作区生态保护、环境治理、产业合作、公共服务等领域，进一步提高财政支出力度和精准度。结合合作区建设任务，强化部门项目资金倾斜，积极争取国家生态综合补偿试点、国家绿色发展基金、山水林田湖草沙修复项目等。

打造上下游利益链接平台。打造杭黄绿色产业园等高能级产业合作平台，推行“管委会+公司”模式，与杭州市共同发起成立合资公司或共同遴选市场化开发主体。支持歙县—淳安、绩溪—临安、宁国—安吉建设省级毗邻地区新型功能区。加快推进上游地区在浙江建设“科创飞地”。

推动上下游交流合作。聚焦“上游所需、下游可为”，深入谋划合作需求，形成项目库，按照可量化、可操作的原则，按年度制定项目清单，滚动推进。促进高品质公共服务合作共享，提升上游地区教育医疗等公共服务水平，增强对人才等发展要素的吸引力。

坚持有效市场与有为政府相结合

习近平总书记指出，要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为。推动有效市场与有为政府更好结合，合力构建市场化多元化的生态保护补偿格局，将有效激发经营主体参与生态保护的积极性。

深入开展用水权、排污权交易试点。进一步细化新安江流域水量分配方案和用水总量控制指标，倒逼用水总量达（超）标地区通过用水权交易满足新增用水需求。总结新安江流域排污权交易试点经验，完善初始排污权分配机制，引导排污单位通过出让或租赁富余排污权指标来获取收益。

完善交易平台建设。升级建设生态产品综合交易平台，完善交易配套服务功能，整合全省自然资源统一确权登记信息管理平台、区域水权交易平台、排污权管理系统信息，促进数据精准对接、规范共享。支持符合条件的生态产品交易平台拓展业务范围，引导全省用水权、排污权、林业碳汇等生态权益以及农村自然资源产权等供需双方，依靠平台开展自愿规范公平交易。

拓展市场化融资渠道。通过建立风险资金池、担保增信等手段，引导金融机构对接支持合作区建设重大项目库，提供融资服务。唤醒沉睡资产，创新“生态资产权益抵押＋项目贷”模式，打通资源变资产、资产变资本的通道。

推进政府和社会资本合作。引导社会资本进入生态市场，大力培育生态产品经营主体，增加优质生态产品供给。对开展生态环境综合整治的经营主体，在保障生态效益和依法依规前提下，允许利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游等。

坚持强化激励与硬化约束相结合

习近平总书记指出，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。持续推进实践基础上的机制创新，统筹激励与约束，切实将制度优势转化为治理效能，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化贡献智慧和力量。

完善职能体系建设。浙皖两省共同成立合作区建设联合办公室，围绕生态保护、产业合作、人才交流、公共服务、文化旅游等领域，由相关省直部门牵头，健全常态化协商机制。共同搭建生态资源调查监测核算、资源权益市场化交易、区域产业合作、区域文旅一体化服务、人力资源供需和高技能人才共享五大平台，承接落实具体合作事项。

健全考核评价制度。浙皖两省联合印发合作发展专项资金筹集和使用办法，围绕水质改善幅度、产业人才发展状况等关键指标，加强监测评价，研究制定具体考核与激励办法，实现受益与保护相对应、权利和义务相匹配。

提供有力法治保障。及时总结改革经验，将一些行之有效的做法以地方性法规的形式固定下来，探索制定《新安江流域生态保护补偿条例》。借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区经验做法，依法依规作出授权后，开展先行先试，确保合作区建设始终在法治轨道上推进。

凝聚全民力量。大力倡导绿色发展方式和生活方式，增强人民群众生态文明意识，激发社会主体参与合作区建设的积极性和主动性，形成全社会共同参与的良好氛围。