祁门县农村留守儿童牵手行动方案

为加大全县农村留守儿童关爱帮扶力度，根据《安徽省农村留守儿童牵手行动方案》（皖未保办字〔2022〕4号）和《黄山市农村留守儿童牵手行动方案》（黄未保办字〔2022〕3号）文件精神，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于农村留守人员关爱的重要指示精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，依法落实最有利于未成年人原则，坚持问题导向，坚持因地制宜，通过开展农村留守儿童牵手行动，统筹多方力量给予农村留守儿童特殊关爱，进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，营造关心关爱农村留守儿童的浓厚氛围。

二、牵手主体

（一）牵手人。联系乡镇单位及乡镇党员、干部为主体，也可将牵手人拓展至村（社区）党员。县直驻祁各单位要积极参与，组织党员、干部牵手本单位联系帮扶村的农村留守儿童。

（二）牵手对象。以低收入家庭（低保对象、特困人员、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭等）农村留守儿童为重点，农村留守儿童较少的乡镇可拓展到全体农村留守儿童。

三、行动内容

1名牵手人帮扶联系1名牵手对象，1户家庭有多名农村留守儿童的原则上由同一人帮扶联系，8周岁以上的留守女童原则上由女性党员、干部帮扶联系。牵手人通过“两讲一送”即讲法律法规、讲安全知识、送关爱服务，促进农村留守儿童的健康成长、全面发展。

（一）讲法律法规。宣传民法典、未成年人保护法、家庭教育促进法等法律法规，引导农村留守儿童父母履行法定监护责任、落实立德树人的根本任务，引导被委托人履行照护职责。

（二）讲安全知识。开展交通出行、健康上网和防欺凌、防溺水、防诈骗、防拐卖、防性侵等方面的安全知识教育，加强预防未成年人犯罪宣传，帮助农村留守儿童掌握必要的安全知识和技能，增强自我保护意识。加强未成年人文身治理工作宣传，引导农村留守儿童充分认识文身可能产生的危害。

（三）送关爱服务。厚植农村留守儿童社会主义、爱国主义情怀，引导其听党话、感党恩、跟党走。协助落实有关社会救助、社会福利等保障政策，帮助改善农村留守儿童基本生活。链接有关方面资源，为有需要的农村留守儿童提供亲情抚慰、心理疏导、课业辅导、社会融入等服务。

牵手人要履行强制报告责任，发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，要立即向公安机关报告。牵手人发现农村留守儿童父母履行监护职责不到位、被委托人缺乏照护能力或者怠于履行照护职责的，要及时告知村（社区）并协助开展劝诫工作。

 四、实施步骤

（一）开展摸底排查。从即日起乡镇儿童督导员和村（社区）儿童主任开展一次摸底排查，重点排查低收入家庭农村留守儿童的基本情况，切实把困难留守儿童精准摸排出来，为牵手行动实施提供数据支撑。各联系帮扶单位及乡镇要安排有爱心、有责任心、无违法犯罪记录的党员、干部担任牵手人。

（二）实施方案。各联系单位、乡镇依据摸底排查情况，明确1-2名牵手人、联系1-2名牵手对象，明确帮扶联系事项、保障措施等，同时注意农村留守儿童及其家庭个人信息和隐私的保护。各联系单位、乡镇牵手人、牵手对象情况于2022年8月19日前报县未保委办公室（县民政局社会事务股）。

（三）组织专门培训。各联系单位、乡镇通过线上线下相结合的方式，邀请专家学者为牵手人讲授未成年人保护方面的法律法规、工作技巧等。制作牵手人应知应会手册，做到人手一册。

（四）开展帮扶联系。牵手人围绕“两讲一送”，通过家庭走访、电话随访、链接资源等形式落实帮扶任务。其中，家庭走访每半年开展不少于1次，电话随访每季度开展不少于1次。

（五）形成长效机制。从2023年1月起，农村留守儿童牵手行动进入常态化实施阶段。各联系帮扶单位、乡镇要动态调整牵手人和牵手对象，完善牵手机制，推动牵手行动走深走实。其他困境儿童帮扶联系机制可参照本方案建立。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各联系帮扶单位要落实牵手行动，定期向县未保委办公室报告工作进展情况。各单位要统筹力量，重点支持农村留守儿童较多的乡镇开展牵手行动。各单位要通过实地走访、重点抽查等形式，及时掌握各地牵手行动落实情况并向县未保委办公室报告。县未保委办公室将定期通报工作进展，宣传牵手行动中涌现的先进典型。

（二）强化多方参与。发挥村（社区）和学校作用，村（社区）儿童主任、学校班主任要为牵手人开展“两讲一送”提供帮助支持，鼓励“爱心妈妈”“五老队伍”共同参与到牵手行动中来。发挥专业社会力量作用，县民政局明确一家社工机构为牵手人提供专业支持，同时积极动员乡镇社工站的驻点社工共同参与，为农村留守儿童提供有针对性专业服务。

（三）务求工作实效。坚决落实省、市委“一改两为”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，引导牵手人专心帮助解决农村留守儿童急难愁盼问题。坚持属地管理，各单位乡村振兴对口帮扶村一并纳入本地的牵手行动方案，加强人员力量统筹，提升帮扶实效。乡镇儿童督导员要主动与牵手人联系，了解帮扶联系进展情况并在全国儿童福利信息管理系统中记录更新。

附件1.祁门县农村留守儿童牵手行动情况汇总表