中共祁门县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月7日中国共产党祁门县第十四届委员会

第十次全体会议通过）

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新发展阶段我县推进“世界红茶之都，美丽康养祁门”建设的重要五年。深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，遵照省委十届十二次全会和市委六届十二次全会决策部署，紧密结合祁门实际，县委十四届十次全体会议就制定祁门县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、坚持登高望远、认清形势，开启新发展阶段祁门建设新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省市委决策部署，团结带领广大干部群众砥砺奋斗，沉着应对风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，高质量实施五大发展行动计划，纵深推进全面从严治党，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。综合实力不断增强。“十三五”时期，累计实现生产总值340亿元，年均增长6.4%；财政收入37.7亿元，年均增长4.7%；全社会固定资产投资280亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额达到38.5亿元，较2015年末累计增幅超过55%，全县各项事业取得新的明显进步。主导产业蓬勃发展。全县形成以祁红、电子、文旅、中医药为特色的四大支柱产业。全县茶园总面积达19万亩，茶产业综合产值40亿元，人均茶农收入由4729元增长到6050元。我县连续十年入选全国茶产业百强县，祁门红茶荣获105届巴拿马万国博览会“特等金奖”。围绕工业转型升级和园区提质增效，建立以电子产业为主导的工业体系，实现规上工业增加值48.5亿元，年均增长5.5%。大力发展全域旅游，深入推进“十里茶乡”、西黄山康养度假基地、文闪河古村落群等文旅项目建设，开发民宿民俗、运动休闲、农业体验等多种旅游业态，五年来旅游接待总量达1350万人次，旅游总收入92亿元。大力发展中医药产业，全县各类中药材种植面积近4万亩，建立千亩种植基地5个、百亩种植基地27个，3200亩的“十大皖药”（黄精）产业示范基地正式授牌，祁门蛇伤疗法成功入选第五批国家级非遗代表性项目名录推荐名单，中医药产业产值达到2亿元。项目建设成效明显。先后开展项目建设攻坚年、突破年、保障年活动，全力服务昌景黄高铁、德上高速建设，项目建设不断加快。大力推进芯微电子、祁红古城等重点项目建设，累计投资258亿元。签约引进亿元以上项目64个，到位资金105.68亿元。城乡面貌逐步提升。启动新一轮《祁门县县城总体规划（2018—2035年）》规划实施，推进国土空间规划编制，基本形成城乡建设管理“一张图”。推进老城区“保改提”、新城区“三大工程”、开发区产城一体化建设，推动平里祁红小镇等城镇建设，成功创建省级美丽乡村示范村5个，平里镇成功申报国家农业产业强镇，柏溪乡获评国家级“一村一品”示范村镇。城区服务功能不断完善，祁门一中迁建、朴里市场改造提成顺利完成。全县常住人口城镇化率达到53.9%，较2015年末增长4.2个百分点。生态环境保持良好。生态环境质量评价指数居全省前列，连续五年荣获“全国百佳深呼吸小城”称号。建立大气重点项目台账，全面推进大气污染防治工作。全年空气优良天数比例超过95%，空气质量稳居全省前列。严格落实河长制，落实新安江率水河段保护任务，持续强化阊江等重点河流水环境治理，重点流域水质优良比例始终稳定在100%。推深做实林长制改革，统筹推进“五绿”工作，严格保护土地资源，全县森林覆盖率保持在88.64%以上。单位GDP能耗、主要污染物排放总量等指标完成上级下达任务。改革开放活力迸发。全面完成县级机构改革任务，持续深化“放管服”、农村综合改革等各领域改革，积极融入长三角一体化发展，加强与杭州市上城区合作交流，积极参加黄山发展大会、世界制造业大会等开放平台，以“融杭接沪”为重点的大开放取得突破性进展，以高铁高速为主干的大交通不断完善。人民生活全面小康。全面贯彻落实党中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚的决定以及关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导实施意见，扎实推进“十大工程”，全面完成脱贫攻坚任务。“十三五末”城镇常住居民人均可支配收入是“十二五”末的1.5倍，年均增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入是“十二五”末的1.55倍，年均增长9.1%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会发展成绩斐然。持续推进计生服务、百医驻村、家庭医生签约服务和医共体建设，文化、教育、体育等基本公共服务均等化水平稳步提高。我县先后荣获民生工程组织实施工作先进县（区）、2016—2020年全国科普示范县、全国青少年普法教育示范区等称号。从严治党纵深推进。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在全县掀起学习贯彻十九届四中、五中全会和总书记考察安徽重要讲话指示批示精神热潮，践行“两个维护”成为全县上下的高度自觉。大力推进基层党建提升工程和干部能力提升工程，以“五好”支部建设为抓手，统筹推进城市机关、非公企业等各领域党建，加强领导班子和干部队伍建设，基层基础更加牢固。深入推进“三个以案”警示教育，形式主义、官僚主义整治成效显著，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，与自然生态相媲美的政治生态进一步形成。“十三五”规划目标任务总体完成，全县上下要再接再厉，抓紧抓牢抓实各项工作，为“十四五”乃至更长时期发展奠定坚实基础。

2．新发展阶段的祁门大有可为。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，和全国全省全市一样，我县仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。随着国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，祁门发展需求与全面促进消费、拓展投资空间的国家政策导向高度一致，为加快祁门建设带来历史性机遇；随着国家大力推进长江经济带发展、促进中部地区加快崛起和长三角一体化发展战略，我县与杭州市上城区合作的逐步推进，“融杭接沪”的突破口已经打开并取得重大进展，只要找准定位、顺势而为，完全可以更好承接辐射，在服务国家战略中获取强大发展动能；随着新发展理念深入人心，国家促进经济社会发展全面绿色转型，首次将“推动文化和旅游融合发展”写入规划建议，市委持续实施“科创+”“旅游+”战略，为我县顺应国家发展规划、融入全市高质量发展，增添了更加充沛的核心竞争力；随着高铁高速等重大项目的推进，我县与长三角、京津冀、珠三角的时空距离大大拉近，便捷的交通条件与祁门的好山好水深度结合，必将把祁门发展推向新高度。同时，我县发展不平衡不充分问题仍然存在，与长三角发达地区存在发展落差，产业支撑不足、实体经济不强、城乡建设不快、创新驱动不够，生态环保仍有短板，民生保障任务繁重，社会治理还有弱项。我们要要胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力把祁门的事办得更好。

3．二〇三五年远景目标。根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委市委决策部署，在“十四五”基础上再奋斗十年，基本建成“世界红茶之都、美丽康养祁门”，积极为全市建设社会主义现代化国家“样板区”作出贡献。到2035年，力争经济总量和居民人均收入较2025年翻一番以上，人均地区生产总值达到长三角地区平均水平，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。城乡面貌和基础设施全面提升，广泛形成绿色生产生活方式，实现外在绿与内在绿有机统一，生态环境处于全国一流。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治祁门、法治政府、法治社会，平安祁门建设达到更高水平，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、坚持结合实际、拉升标杆，科学确立“十四五”经济社会发展总体要求和目标体系

4．“十四五”时期经济发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快打造高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”上取得新的更大进展。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念，从祁门实际出发，把缩小差距、奋力赶超作为基本导向，坚持把祁门放在全市全省大格局中去定位，放在长三角一体化发展大战略中去推进，事事拉高标杆，处处勇争一流，奋力推动各方面工作争先进位；把生态优先、绿色发展作为基本路径，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，狠抓祁红、电子、文旅、中医药四大主导产业发展，补齐短板、做足优势，坚持走全面绿色转型之路，奋力实现“两山”有效转化；把实干立县、干事担当作为基本要求，注重把工作着力点放在落实见效上，每个乡镇和县直单位、每名领导干部每年坚持干成几件大事和实事，解决几件群众的操心事烦心事揪心事，接续把祁门事业推向前进。

6．“十四五”时期经济社会发展目标体系。贯彻强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，锚定二〇三五远景目标，聚焦省委、市委部署要求，突出“生态立县、工业强县、茶业富县、文旅兴县”，围绕高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”总体目标，推动全县经济社会发展保持较高水平，综合实力在全市实现崛起赶超、不断进位，“高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门”建设取得重大成效。为此，提出“1+2+5+6”的目标体系：

“1”：围绕高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”这个总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下成就：经济实力实现新的更大跃升，高质量发展走在前列，经济总量与全市先进区县差距进一步缩小。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，工业短板得到补齐，主导产业提质升级，服务业加快发展。构建新发展格局实现新的更大作为，高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，交通体系更加发达，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。科技创新能力实现新的更大增强，区域创新能力得到加强，人才强县战略深入推进，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。区域一体化发展实现新的更大进展，与长三角协作不断加强，推动长三角一体化和周边地区协调发展取得明显突破。改革开放实现新的更大突破，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力。社会文明程度实现新的更大提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。生态文明建设实现新的更大进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉实现新的更大增进，民生投入力度持续加大，基本公共服务均等化水平明显提高，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。治理效能实现新的更大提升，法治祁门、法治政府、法治社会建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。

“2”：到2025年，力争经济总量超过120亿；到2035年，力争经济总量超过240亿。

“5”：加快建设“高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门”，是对“世界红茶之都，美丽康养祁门”的细化完善。“十四五”期间，提出以下5方面建设任务。

——建设高品位红茶之都。“十四五”期间，力争祁门红茶综合产值达到100亿。种植生态化、生产清洁化、产品标准化基本实现，祁红国家地理标志申报成功，祁门红茶区域公共品牌保护管控形成体系，祁红产品在国内国际市场上占有率和影响力明显增强，全民懂茶、爱茶、品茶的红茶文化氛围基本形成。

——建设电子产业集聚地。“十四五”期间，完成芯微电子上市，力争电子产业产值达到60亿，形成5个5亿元以上具有核心竞争力的大企业大集团。安徽省祁门县电子电器特色产业集群（基地）、省级电子科技服务业集聚区建设基本形成规模，一批成熟企业加快发展，一系列“重量级”项目成功落户，电子产业集聚格局形成。电子上下游配套产业链条更加完善，产品走向高端化、精细化、智能化。

——建设中医康养文旅名县。“十四五”期间，“2233”的旅游布局基本成型，牯牛降5A景区、祁红古城4A景区争创成功，中医药、生态、祁红三大资源优势得到充分挖掘，新安康养小镇、西黄山康养度假基地、“十里茶乡”、祁红小镇等重点文旅项目竣工并投入运营，疗养康养、民宿民俗、运动休闲、旅游营销、摄影写生、研学修学等多种业态形成体系，营销形成品牌效应。停车场、游客接待中心、旅游道路等基础设施不断完善，旅游服务水平不断提升。

——建设生态文明样板县。“十四五”期间，主要生态指标保持全省领先，主要污染物排放总量持续减少，成功创建全国、全省生态文明建设示范县。推动阊江流域跨省横向生态补偿机制工作取得突破，十年禁渔、松材线虫病防治落到实处。生产生活方式全面绿色转型显著加快，外在绿和内在绿有机统一，保护生态、节约资源、美化环境成为全县人民高度自觉。

——建设宜居宜游的美丽幸福祁门。“十四五”期间，城镇化水平不断提升，常住人口城镇化率达60%。城区布局和功能更加合理健全，集镇农村基础设施和集散功能更加完善，“脏乱差”基本消除并形成长效管理机制，乡村振兴走在全市前列，创成省级文明城市。就业创业环境更加便利，城镇登记失业率控制在3%以内。教育、卫生、文化、体育等社会事业健康发展，基本实现公共服务均等化，公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会治理显著进步，法治祁门、平安祁门建设走在全市前列。

“6”：实现“十四五”发展目标，任务艰巨、工作繁多。重中之重要集中精力抓好以下6件大事。这6件大事既呼应“世界红茶之都，美丽康养祁门”这个总目标，又涵盖4大主导产业发展，也是促进乡村振兴的重要载体。今后5年、10年乃至更长时期，要聚精会神、久久为功抓下去。

——打造一个更具影响力的世界名牌。紧紧围绕祁红品牌优势和良好的生态禀赋，全面提升祁门红茶的核心竞争力。要突出质量，高标准抓好580块50亩以上连片的生态茶园建设，示范推动全县茶园实现有机化、生态化。要抱团发展，推动红茶企业攥指成拳、形成合力，形成集团化发展模式，加速冲刺百亿目标。要加强营销，统筹抓好地标争创、品牌塑造等工作，进一步打响公共品牌。通过持续擦亮“祁门红茶”这张名牌，真正把祁门打造成新阶段的“世界红茶之都，美丽康养祁门”。

——打造一座历史文化名城。以祁红古城建设为中心，深化推进老城区“保改提”工程，围绕三街三片（东街、西街、三里街；宋家山、茶山、祁山）区域，挖掘保护开发洪家大屋、谢家大屋、古码头等历史文化资源，开发利用茶山公园、宋家山公园、青萝寺、凤凰山（文峰塔）等自然人文资源，并向城郊地区延伸，进一步扩大古城外延、丰富名城元素。同时，着力打造提升城区内部慢道，改善城区交通及停车环境，为内部旅游线路开发提供基础保障，最终把城区打造成全省乃至全国有名的历史文化名城、国家4A级以上景区。

——打造一座御医康养名镇。紧抓大健康产业机遇，将中医药优势与健康管理结合，将新安康养小镇打造成集中医药人才培育链、中医康养产业链于一体，“宜养、宜居、宜游、宜学、宜研、宜业”的特色小镇，最终建设成为新安医学传承基地、中医药和大健康产业创新高地。

——打造一条百里康养走廊。依托优势康养资源，着力打造倒湖—滩下—西塘—石舜—历溪—牯牛降南大门百里康养走廊，充分挖掘沿线御医文化、徽州文化，依托御医院、休闲民宿等康养项目，形成休闲康养、运动度假、特色种植、农旅体验等多种业态，构建以康养为基础、运动为亮点、农文旅融合为特色的大健康全产业链体系。

——打造一个生态文明展示区。以文闪河为纽带，通过文堂、磻村等古村落、古建筑保护开发利用与生态环境保护治理同步推进，聚焦“山、水、园、路、庄、宅”六个方面发力，推动天然林保护、水环境治理、茶园改造、道路提升、民宿建设、古建筑保护开发等工作，实现历史遗存与当代生态共融，村落景观与人文内涵共生，传统文化与时代精神共鸣，着力打造全县生态样板区集中展示区。

——打造一个电子科创基地。对标市“科创+”战略，大力建设省级电子电器特色产业集群（基地），推进高新技术科创数据中心、科技企业孵化中心、科技扶贫创业中心、综合服务中心以及基础公共设施建设，为电子电器高新技术、高端制造、电子信息小微企业孵化培育搭建承载平台，进一步推进经济开发区电子电器产业高度集聚、高质量发展，打造全县新型工业化发展重要平台。

三、坚持科技引领、创新驱动，不断激发高质量发展新动能

坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，强化“科创+”，持续提升全社会研发投入比重，整合创新资源，增强创新能力，提升创新绩效。

7．增强创新能力。围绕市生物医药与大健康、数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，立足我县祁红、电子、文旅、中医药等四大主导产业，促进创新链和产业链深度融合。推动与长三角城市合作设立“创新飞地”，深化与 “大院大所”“智囊智库”产学研合作，完善创新投入和成果分享机制，促进更多创新成果落地转化。突出产业发展重点，在电子电器、文化旅游、绿色农业等领域实现“双创”政策的重点覆盖，强化政策的执行和落实，提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务，不断完善全县科技治理体系。加强科普工作，弘扬科学精神和“徽匠”精神，打响“徽匠”品牌，全面提升全社会创新创造能力。

8．强化创新主体地位。优化高新技术企业培育发展机制，积极培育建设工程实验室、企业技术中心、技术创新中心等一批创新平台，鼓励企业联合高校院所研发新技术、开发新产品、激发新潜能，培育一批具有核心竞争力的省级电子信息重点企业和“专精特新”企业。鼓励支持重点企业组建技术创新联盟，发挥企业家在技术创新中的重要作用，引导企业持续加大科研投入。

9．夯实人才支撑。树立区域竞争实则人才竞争的理念，对标沪苏浙实施新阶段人才政策，加大人才引进力度，实现人才数量和质量双提升。聚焦主导产业和未来产业，坚持刚性引进、项目合作、兼职聘用等多措并举，着力引进高层次领军人才和创新创业团队。建立健全落实柔性引才、企业自主认定人才、青年人才创新创业等支持性政策，健全高等院校人才来祁社会实践活动长效机制，支持建设博士后工作站。紧盯重点产业急需紧缺人才，开展“祁门企业大学行”等活动，深化与“大院大所”、专家人才交流合作，采取柔性引进、项目引进等方式，吸引一批“候鸟式”专家人才。推进省市重点人才工程遴选培育，激励各类人才围绕祁门发展重难点问题和关键性技术组织研发攻关。发挥编制周转池等制度作用，探索创新人才编制管理方式，为引进人才提供便利。大力培养高技能人才和产业工人，开展职业技能提升、新型学徒制等培训，推动企业与高等院校或职业技术学校等合作对接和共同培养。优化人才服务环境，加强人才安居、医疗等基础性服务保障，推进祁门经开区配置研发中心、众创空间、专家公寓等设施。实施“徽商回归工程”，加强融杭人才工作驿站建设，不断完善旅外优秀人才信息库，鼓励支持在外优秀人才带资本、带技术返乡创新创业。推进实施特色人才培育工程和青年民营企业家成长工程，强化乡村振兴人才队伍建设。鼓励支持本地民众尤其是青年创新创业，积极投身特色种养、传统工艺生产、非遗传承等领域，培育创新创业团队和领军人物，完善政策支持体系，汇聚成创新创业创造的强大动能。加强党委联系服务专家人才制度，注重优秀人才示范引领，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

四、坚持发挥特色、放大优势，着力构建现代产业新体系

坚持把做实、做强、做优实体经济作为主攻方向，按照市委、市政府“科创+”和“旅游+”双轮驱动战略，围绕市生物医药与大健康、数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，突出抓好祁红、电子、文旅、中医药四大主导产业发展，以重点产业产业链建设为发力点，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

10．强力补齐工业短板。以更大力度推进新型工业化，实施“工业强县、产业兴县”战略，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，显著提升工业经济贡献率。大力发展与生态环境相适宜、具有地方特色和优势、成长性好、能够带来稳定收入的产业，巩固提升祁红、电子、文旅、中医药等四大主导产业，大力发展文化创意、新型电子元器件、“旅游+大健康”等新兴产业，扎实推进“三重一创建”设，加快构建现代化产业体系。培育和支持骨干企业发展，推动芯微电子主板上市，鼓励企业抱团式发展，壮大“县级队”企业规模，力争形成若干具有核心竞争力的大企业大集团，打造一批规模大、带动力强的龙头茶企和电子企业。进一步明确开发区功能定位，深化开发区管理体制改革，加快集聚发展、错位发展，推进“五未”土地处置常态化制度化，健全以亩均效益为导向的资源要素优化配置机制，力争到“十四五”末县经济开发区基本实现产城一体化目标。紧紧把握“融杭接沪”重大历史机遇，把工业招商摆在更加突出的位置，紧扣产业准入、投资强度、装备水平、产出效益四个环节，全力招引大企业、大项目，进一步完善产业链条。同时，杜绝“三高一低”和落后产能入驻祁门。充分调动金融机构积极性，围绕工业发展鼓励金融机构加大对企业支持力度。

11．全面振兴祁红产业。坚定不移把祁红产业作为富民强县的支柱产业，持续推进“2111”和“五大提升”工程，不断加快农业化学投入品控制等体系建设，深入实施全域茶园绿色防控，绘制完善祁门茶园质量安全风险地图，高标准建设生态茶园，全面推广茶园植树、套种绿肥、生物防控等技术，积极推进智慧茶园示范、优良品种推广、低产茶园改造等茶园建设工作，基本实现美丽茶园建设全覆盖。深入推广“龙头企业+合作社+农户”模式，拓展祁红产业延链、补链、强链模式，积极研发祁红药饮茶包、袋装茶、工艺品等高附加值产品，全面抓好红茶标准化、规范化生产，全力支持龙头茶企做大做强。积极推进祁红地标申报和品牌保护工作，探索建立“政府所有—祁红行业协会注册—企业主体运营”的品牌运营模式，加快建设祁红标准化生产体系、质量安全追溯体系、信息化服务平台等。创新祁红营销模式，支持电商发展，拓宽线上线下销售渠道，积极构建店商、电商、微商“三商融合”营销体系。加快旅游生态茶庄园开发，举办祁红世界论坛等文旅活动，着力丰富茶旅经济业态。

12．全面夯实电子产业。坚持走祁门特色电子电器产业发展道路，以产业规模化、技术精密化、发展集约化、制造智能化为方向，延伸产业链，打造省级电子电器特色产业集聚区。紧盯产业发展最前沿，持续在“强链” “延链”“补链”上精准发力，做精做强电子元器件、电子电器及电机配套的传统优势产业，鼓励支持电子电器企业抱团集群式发展，实现人才、技术、资源共享共用，促进本地电子产业实现跨越式发展。紧盯长三角、京津冀、珠三角等发达地区电子产业，坚持错位承接、高端承接、链式承接、集群承接，引进落地一批电子行业龙头企业，积极争取外地骨干电子企业来我县布点，不断丰富电子产业全产业链条。围绕移动互联网、物联网和云计算等重点领域的应用需求，重点发展新型电子元器件、智能传感元器件和高端电子材料，加快发展新一代智能互联设备、新型通信及网络设备、5G智能终端等产品，打造县域经济发展新的增长极。

13．全面丰富文旅产业。坚持把县域作为旅游大景区整体打造，塑造统一旅游形象，打造生态旅游目的地。围绕“2233”总体布局，大力发展全域旅游，落实落细旅游品质革命，持续推动牯牛降5A创建、祁红古城4A创建等，加快完成西黄山康养度假基地、生态文明展示区、“十里茶乡”等项目建设，精心打造“问道探秘”（祁门）旅游风景道、“两村一线”48小时茶生活精品旅游等线路，培育旅游休闲新亮点，提升民俗民宿、研学修学、摄影写生、休闲健康等业态水准，力争年旅游接待量和旅游总收入分别增长9%、10%。深化与国内外旅游组织合作，共同推进高铁、网络、媒体、体验等立体营销，加大旅游营销的定点、定向宣传，精心打造黄山“168”、祁红马拉松等旅游节庆赛事品牌，吸引更多旅客来祁旅游。坚持实施“旅游+”战略，依托东街历史文化街区、新安康养小镇、祁红小镇等载体，深入挖掘祁红线性历史文化遗产、曾国藩线性历史文化遗产和御医文化优势，丰富传承目连戏、傩舞等非物质文化遗产，打造一批集展示、观光、学习、体验为一体的研学基地。站在游客角度考虑和优化旅游服务，推进旅游市场和服务一体化，深入推进“旅游厕所革命”，完善旅游标示牌、集散中心、停车场等公共服务设施，着力构建“快旅慢游”体系。加快智慧景区和智慧旅游乡村建设。健全常态化疫情防控条件下旅游管理服务机制。

14．全面提速中医药产业。坚持保护好、发掘好、发展好、传承好御医文化总要求，拓展中医药服务领域，加强中医药对外交流，加快布局建设祁门御医品牌，打造华东中药材生产供应基地。实施野生中药材资源保护工程，加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育研究，建立完善原产地标记制度。坚持企业引导、整（乡）村推进，建立中药材标准化生产基地和种苗繁育基地，持续扩大中药材种植基地规模，年新增中药材种植不少于6000亩，全县中药材示范村20个以上。在开发区建立中医药产业园，持续加大对县内中医药重点企业支持力度，加快引进一批中医药加工企业，力争到“十四五”末期超亿元中医药企业3个以上。支持中医药诊疗能力提升，大力推动“未病”诊断研究，开发一批中医健康体质辨识、评估技术与产品，大幅提升“治未病”水平。支持蛇伤研究所建立中药材制剂室，建立中医药院士、博士工作站，打造祁蛇、祁黄精、祁术自身品牌，发展中医饮片制造企业。推动中医药产业融合发展，加快新安康养小镇、御医岛等重点项目建设，建立康养总部基地、小镇休闲中心、康养旅居区，着力打造汇集中医药景观观赏、中医药活动体验、御医文化挖掘利用、中医药疗养等功能为一体的康养中心。

15．全面发展现代服务业和数字经济。加强服务业集聚区建设，大力发展冷链物流、电子商务、夜间经济等，统筹养老、育幼、家政、物业等服务业发展，推动服务业多业态集聚发展。聚力培植数字经济新动能，加快实施数字祁门建设，加快数字产业化、产业数字化，推进人工智能、互联网、大数据、区块链与现代农业、休闲旅游、文化教育、体育健康、交通出行等深度融合，培育壮大数字内容产业。完善数据确权开放、流通、交易机制，加快数据要素市场培育，健全数据安全保护体系，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

五、坚持扩大内需、壮大市场，努力培育消费市场新支撑

坚持供需两端发力，以消费增长引领深化供给侧结构性改革，以供给创新推动消费提档升级，培育壮大消费市场，结合实际实施好扩大内需战略，精准融入国内大循环，积极促进国内国际双循环，不断满足人民群众美好生活需要。

16．持续扩大投入。投资是新阶段拉动祁门发展的主动力，动态优化五大发展行动项目库，确保新增项目不断档、有效投资再提速，切实发挥投资对优化供给结构的关键作用。把国家政策导向与祁门实际结合起来，围绕强基固本、产业升级、协调发展、美好生活的发展重点，在基础设施、新型城镇化、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域谋划实施一批重点项目，着力扩大产业项目投资，“十四五”期间储备项目316个以上、完成投资1005亿元以上。抓住高铁时代交通升级重大历史性机遇，把招商引资作为重中之重，紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域外溢产业，深度参与长三角产业链供应链补链强链扩链行动，全面深化与上海、杭州等企业合作，创新招商引资工作机制和政策体系，持续推进精准招商、产业招商、委托招商、以商引商和小分队招商，积极承接外溢产业，力争在引进国际国内500强和上市公司上取得重大突破。发挥政策投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。强化领导干部项目工作意识，深化“四督四保”“双进双产”“四个清单管理”等项目工作机制，推行集中会商、容缺受理、重大项目要素“周转池”等制度，显著提升项目投资工作效能。

17．坚持提振消费。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，着力提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，拓展吸纳外来消费，加快发展线上消费、健康消费，规划发展直播经济，培育形成健康、养老、体验、文旅等新消费领域增长点，构建消费驱动型社会。完善县内主要消费区域格局，推进城区消费场所打造升级，健全步行街、文体专区等常态化消费场所，优化社区便民服务设施，打造“15分钟”便民服务圈，改善消费环境。以东街历史文化街区为主要载体，加强传统文化、市井文化等商业文化保护与传承，加快布局餐饮美食、购物旅游消费业态，展示祁门历史文化特色，激活历史街区商业活力。实施夜间经济发展工程，着力打造阊江夜游等新项目新业态，培育“小店经济”、等新零售业态与模式。围绕全域旅游发展目标，打造一批美景、美食、美宿、美购旅游线路和景区。实施中等收入群体倍增工程，促进居民收入增长高于经济增长，落实个人所得税专项附加扣除政策，多措并举增加群众收入，增强消费能力。落实带薪休假制度，推出“夜市购物节”等系列活动，扩大节假日消费。开展放心满意消费创建活动。实施电子商务进农村工程，加快电子商务发展，实现农村绿色产品与市民需求精准对接，推动网络消费成为拉动社会消费品零售总额增长的主力军。完善现代商贸流通体系，促进现代流通方式、现代流通企业等不断丰富和加速发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，推动祁门县“县、乡（镇）、村三级物流体系”建设，健全内外联通、安全高效的物流网络。

六、坚持发展农村、做精农业，打造乡村全面振兴的祁门样板

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，建立健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力打造有产业、有颜值、有乡愁、有活力、有秩序、有福祉的“六有”新乡村样板。

18．大力发展精致农业。实施特色农业发展工程，因地制宜发展茶叶、油茶、泉水鱼、中药材、皖南中蜂等特色种养，建设祁门红茶优势特色产业集群，打造一批特色农产品优势区，推进农业由增产导向转向提质导向。实施农业发展绿色计划，推行农产品加工业“五个一批”工程，开展农药全面集中配送、有机肥替代化肥等减肥降药行动，推进畜禽污粪资源化利用，深化全域茶园绿色防控，健全农产品全程质量控制和追溯体系，完善农产品流通体系和冷链物流体系，全面提升区域公共品牌，打造特色农产品生产加工供应基地。开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善供应链，推进农产品出村进城工程和农村电商提质增效行动，实施乡村旅游提质增效行动，开展休闲农业和乡村旅游精品创建，高标准建设田园综合体，创建一批A级景区村庄（乡镇），推动农村一二三产业融合发展。实施新型经营主体培育工程，加快培育各类社会化服务组织，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。

19．实施乡村建设行动。统筹县城、中心镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，突出乡镇服务农民区域中心地位，提升乡镇政府驻地承载力，打造新时代幸福新农村的示范区。加快推进多规合一的村庄规划，编制实用性城镇开发边界内详细规划和边界处村庄规划，全面建立乡村规划师制度，坚决防止大拆大建，有效保护徽风徽韵的传统村落和乡村风貌。突出抓好重点村乡村振兴工作，通过“一带二”“一带三”，促进乡村全面振兴，争当全市乃至全省乡村振兴的标杆。实施农村人居环境提升和美丽乡村品质提升工程，深化农村环境“三大革命”，纵深推进“百村示范、千村整治”工程，完成200人以上自然村系统整治并向200人以下村庄延伸，显著提升乡村美丽度和吸引力。结合乡村旅游发展需要，系统完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，深化“四好农村路”建设，推进“快递进村”，加强农村交通安全管理，实施数字乡村行动，提升农房建设质量，健全农村公共设施管护机制。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。实施乡村振兴人才振兴工程，建立城市人才入乡激励机制。发掘祁门传统文化积极因素，推进移风易俗，培育新时代乡贤文化，创建法治乡村、文明乡村。

20．深化农村改革。深化农业供给侧结构性改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，探索村级组织成立土地股份合作社，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权。巩固集体产权制度改革成果，深化农村“三变”改革，探索集体资产股份有偿退出、抵押担保等股份权能，完善农村产权交易体系，促进农村集体资产资源在更大范围内畅通流转。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用农村建设用地整治复垦。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，用好用活闲置农房试点经验，完善闲置农房使用权流转机制，规范农村宅基地管理，深入开展农村乱占耕地建房整治工作。

21．巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，扎实推进政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度，完善社会力量参与和帮扶机制，构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制。着眼于增强脱贫村（户）“造血”功能，继续做好“四带一自”产业扶贫，深入推进集体经济“百千万”工程，深化“五好支部”创建，切实增强村级组织推进发展、带领致富、兜底保障和为民服务能力，实行党员联系群众网格化管理，建立“1+X”(1名党员联系若干农户)长效化帮扶机制。拓宽“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”成果，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。以推进党建引领信用村建设为抓手，增强产业发展动能，加强金融惠民利民，促进乡风文明，优化乡村治理，提升农村基础设施和公共服务水平，探索巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的新路径。

七、坚持深化改革、扩大开放，在更深层次改革更高水平开放中获取新动能

坚持有效市场和有为政府紧密结合，深入推进更深层次改革、主动实行更高水平开放，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

22．聚力推动“融杭接沪”取得更大突破。对标长三角一体化发展国家战略，紧紧扭住融杭接沪这个突破口，落实与杭州市上城区系列合作协议，推进对外开放型经济向更高起点、更高层次迈进，聚力打造美丽中国先行区、生态文明建设示范区、长三角重要生态屏障区和绿色产业集聚地。加强政策规则接轨，巩固思想解放大讨论成果，善于学习杭州都市圈城市经验做法，健全规则相同、标准互认、要素自由流动的政策机制，完善多层次多领域交流协调机制。加强产业协作融合，积极承接杭州都市圈、长三角城市群、粤港澳大湾区、海西经济区等经济区域产业梯度转移，重点推进祁门—上城区战略合作，以祁门经济开发区—上城区电子机械功能区战略合作为支点，共同推进产业飞地建设，依托两地战略合作平台优势，促进祁红、电子、文旅、中医药产业转型升级。加强错位互补发展，大力推动绿色农产品以及电子电器、中药材等产品向长三角地带输出，加强境内景区与长三角区域景区战略合作，争取建立跨区域旅游合作机制，把祁门打造成长三角、浙皖闽赣生态旅游协作区重要旅游目的地。加强民生互惠共享，深化数据互通共享、政务服务事项“一网通办”，促进优质教育资源、医疗资源合作共享，实现跨区域联合办医、设立分支机构和选派名医坐诊。扎实开展长三角执法司法大协作，参与共建法治长三角、平安长三角、诚信长三角。同时，围绕周边地区一体化发展，加强与黟县、休宁、黄山区等市内区县以及浮梁、石台、安庆等周边县市的联系合作，在产业、交通、旅游等方面实现共建共享、合作共赢。

23．有效激发市场主体活力。深化国资企业改革，健全以国有资本为主的国资监管体系，支持国有企业做大做强，增强主业经营能力和核心竞争力，显著提升国有企业贡献率。持续放开民营企业市场准入，全面落实支持民营企业经济发展各项政策，继续推进大众创业、万众创新，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育一批细分领域隐形冠军、专精特新“小巨人”和独角兽企业。加快多层次资本市场建设，鼓励企业多渠道股权融资，新增一批首发上市企业和“新三板”“四板”挂牌企业。大力弘扬徽商精神，实施企业家素质提升工程和新生代企业家培育行动，让市场主体活力在祁门迸发，让企业家在祁门大展作为。

24．建立现代财税金融体制。加强财政资金统筹，探索推进“大专项+任务清单”管理模式，强化多领域专项资金统筹整合，增强重大战略任务、重大项目、重大工程的财力保障。全面加强县本级税源及财力建设，培育壮大财税增长点，提高招商引资效益和企业税收贡献。按照财力和事权相匹配的要求，进一步理顺政府间财政分配关系，不断提高县级基本财力保障水平。平稳推进税制改革，实施税源精细化管理。实施金融服务创新工程，以多层次金融市场、多样化金融产品、多路径金融供给为方向，构建金融有效支持实体经济的体制机制。发挥专精特新等政府基金引领撬动作用，推动更多资源配置到产业发展、新基建、数字经济、民生保障等重点领域。完善现代金融监管体系，深入开展金融机构不良资产压降行动，强化政府债务管理，遏制新增隐性债务，打好防范化解重大金融风险攻坚战，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

25．坚决破除制约发展的体制机制障碍。高质量完成中央和省市委的各项改革任务，继续把工作着力点放在破解制约发展的体制机制问题上，完善重点改革事项推进机制，推出一批祁门特色改革品牌。深化“放管服”改革，落实承接国家和省市取消下放事项，落实“全省一单”权责清单统一规范标准，全面推行“双随机、一公开”，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持续推进机关效能建设，完善“四送一服”“三比一增”工作机制，抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，在税收、土地、金融等方面制定出台更多的优惠政策，着力打造“四最”营商环境。健全以公平为原则的产权执法保护制度，加强社会信用体系和企业诚信体系建设。深化事业单位改革，统筹使用各类编制资源，推动编制资源向基层倾斜。

八、坚持优化空间、合理布局，推进城乡协调发展和新型城镇化

遵照市委市政府对祁门县城市发展的定位，认真落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，加速建设宜业、宜居、宜游、宜养的现代化活力之城。

26．构建国土空间开发保护新格局。全面落实上级国土空间规划，编制实施多规合一的县乡（镇）二级国土空间规划和专项规划、详细规划，建立健全统一的空间基础信息平台，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学利用各类空间资源，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。制定主体功能区保护办法和保护指标，强化对各类主体功能区生态环境质量检测、评价与考核。加强规划体系建设并监督实施，强化用途统筹协调管控，对一时看不准的空间区域科学“留白”。

27．强化中心城区辐射带动作用。按照城区人口达10万（老城区4万、新城区4万、经开区2万）的标准，老城区做减法、新城区和经开区做加法，合理引导城区布局。老城区要以祁红古城建设为抓手，巩固深化“保改提”行动成效，抓好老城区主干道整体风貌提升和阊江、金东河的生态治理，打造宜居、宜游老城区。新城区要持续完善“居、商、路、绿、光、水、景、文”八大系统，突出抓好高铁片区、新安康养小镇建设，打造宜业、宜商、宜居、宜养新城区。经开区要加快产城一体化步伐，进一步完善电镀中心、变电所、仓库等生产配套设施，以及学校、医院、酒店等生活配套设施，吸引工业企业向工业园区内集聚、园区工人就近安家落户，打造产城融合经开区，引导2万人经开区人口布局，实现10000名以上产业工人就业和城市功能配套。巩固深化“城市双修”成果，深入推进城市生态修复、功能完善，加强老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，加快地下综合管廊规划建设，大力实施城市污水垃圾处理，完成污水处理厂二期建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，建好用好“城市大脑”，推进城市管理网格化、精细化，提升城市治理水平。注重城市历史文化遗产的严格保护和活化利用，保持和延续徽风徽韵的传统格局，不搞大拆大建，避免“千城一面、万楼一貌”，让望得见山、看得见水、记得住乡愁成为祁门的鲜明标识符。

28．优化城乡发展格局。按照城市空间规划和新型城镇化发展要求，加大资源跨区域整合，实施由北向南的差异化开发策略，即北部生态功能提升区，加快生态旅游、农林经济、生态保护高度融合，中心城区实现城市功能与工业功能高度融合，打造产城一体示范高地，南部生态农业片区，发展祁红产业为基础，祁红+多业融合的国际红茶产业引领高地，形成科学合理的城镇空间格局。提升重点镇发展水平，有序推进空心村合村并镇，发挥城镇集聚和带动效应，打造一批工业强镇、旅游强镇、文化名镇、生态名镇、康养名镇。培育特色小镇，完善以产业为核心的小镇发展机制，形成一批在全市全省乃至全国有影响力的精品特色小镇。

29．加快现代化基础设施建设。谋划实施一批重点项目和重大工程，构筑与新阶段祁门建设相适宜的基础设施配套体系。完成昌景黄高速铁路建设，推进阜景铁路开工建设和皖赣铁路扩能电气化改造，加快推进祁门通用机场前期工作，力争在十四五期间开工建设，推动祁门交通环境实现了重大变革。完善对外公路骨干网，积极构建区域内畅通的高速公路和干线公路网络，完成德上高速公路建设，推进县域内国省道的升级改造，以畅通对外高等级公路通道。加大县域内重要农村公路建设力度，促进各区域间的贯通，持续实施“四好农村路”和美丽公路建设，打造“环形+放射形”的旅游风景道布局体系。以县客运中心为核心，完善牯牛降旅游集散中心、大北埠旅游集散中心等停车场和集散功能，完善乡镇客运站服务设施。到2025年，形成“两横三纵两环”公路网格局，初步构建以高速公路、铁路为主骨架，以国省道网为支撑，以祁门通用机场为节点，以“四好农村路”为基础的现代化综合立体交通运输体系，基本实现“镇镇通三级、主要景区有迂回通道、半小时到镇区、一小时进县城”的目标。把握山区防洪工作规律，着力提升水利支撑体系适应性，重点对阊江水系、秋蒲河水系等河道进行疏浚、护岸治理，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农田水利“最后一公里”建设，增强城市防洪排涝减灾能力。实施能源高质量发展工程，着力提升全县受电能力和电力资源配置能力。加快天然气祁门站、城市管网、老小区改造等基础设施建设，提高全县天然气管网覆盖率。实施“新基建+”行动，大力推进5G网络、工业物联网、数据中心、人工智能、充电桩等建设，加强数字社会、数字政府建设，争取省、市支持开展创建农村信息经济发展试点，打造农村信息经济发展样板县。

九、坚持生态优先、保护环境，推进经济社会发展全面绿色转型

深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于新安江保护重要批示指示精神，坚持绿水青山就是金山银山，实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，筑牢长三角重要生态屏障，创建省级乃至国家级生态文明建设示范县。

30．持续改善生态环境质量。坚决克服乐观自满情绪，更高标准推进生态建设和环境保护，完成中央和省市生态环境保护督察反馈问题整改，实施大气、水、土壤污染防治升级版，协调推进减污降碳，生态环境质量走在全省全国前列。着力打赢蓝天保卫战，统筹做好控煤、控气、控尘、控车、控烧工作，突出抓好秸秆禁烧、锅炉烟气治理、烟花爆竹禁限放和扬尘污染治理，加强大气污染预警与应急处置，确保空气质量保持全国一流。着力打贏碧水保卫战，落实新安江流域和阊江流域生态保护措施，降低工业企业污染物、城镇生活垃圾、农村农业面源污染物等对水体的影响，确保碧波长流、江河长清。着力打赢净土保卫战，实施土壤污染防治，强化固体废物、危险废物精细化管理，建立固体废弃物信息化监管体系，实施农用地分类管理，确保净土永驻、家园常美。全面建成智慧环保系统，提升系统监测监控和智慧管理能力，实现各类环境问题及时发现、妥善处置、有效治理。

31．统筹山水林田湖系统治理。继续加强牯牛降国家级自然保护区、查湾省级自然保护区的建设与保护，加强湿地、森林公园等重点区域保护和管理，保护野生动植物栖息地，维护生物多样性；大力开展新安江（率水）、阊江饮用水水源保护区等饮用水源地环境综合整治，构筑祁门县山水交融绿色生态网络。推深做实河长制，全面落实十年禁捕，确保“六无四清”。高标准落实全国林长制改革示范区建设任务，健全“五绿”协同推进机制，实施国土绿化提升行动，培育林业产业集群。严格落实松材线虫病防控责任制和防治条例，健全监测普查、病源清理、检疫执法、宣传教育、联防联控、经费保障等长效机制，实施森林健康综合防控项目，应用最新防治科技成果，坚决打好松材线虫病防控阻击战。

32．健全资源有偿使用和生态补偿机制。摸清区域自然资源资产家底，形成归属清晰、权责明确、监管有效的生态产品产权制度，编制完成《祁门县自然资源资产负债表》。构建生态建设投融资体系，做好温室气体清单编制工作，积极探索推进碳排放权、排污权交易，加快建立用水价阶梯制度、差别电价和惩罚性电价定价机制，推进生活垃圾分类处理和城乡生活污水处理收费制度。积极参与构建充满活力的流域生态补偿体系，推动建立阊江流域跨省横向生态补偿机制。

33．全面提高资源利用效率。实行最严格的生态环境保护制度，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度。探索编制自然资源资产负债表，实行生态环境损害责任终身追究制。发展环保产业，推进清洁生产，鼓励绿色消费，推动形成绿色生产生活方式。实施国家节水行动，开展节约型机关、绿色家庭等创建行动。推广节能产品和技术应用，推动形成绿色生产生活方式，打造全域垃圾分类管理“祁门样板”。

十、坚持高举旗帜、弘扬新风，全面提升城市文明程度和文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好传承中华文化精髓、汲取时代文化精华，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”的强大正能量。

34．加强社会主义精神文明建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，深度挖掘和弘扬祁门地域特色文化时代价值，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，进一步提振建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”的昂扬精气神。推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，更好发挥祁门县第一届人民民主政府旧址、舍会山等红色资源教育功能，打造红色基因传承和爱国主义教育基地。成功创建全省文明城市提名城市，争创全省文明城市、全国文明县城。扎实推进公民道德建设，健全文明创建长效机制，建好用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展志愿服务行动，凝聚向上、向善、向美的力量。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，加强对外文化交流，讲好祁门故事，展示祁门形象。

35．推动地域文化品牌体系建设。弘扬徽州传统文化美德，赋予传统文化新的时代内涵。深度挖掘祁门地域特色文化底蕴，整合现有文化资源，打造地方文化品牌，保护开发文化遗产，新创一批省级以上历史文化名城名镇名村。深入实施徽州古建筑保护利用工程，健全徽州古建筑保护数据库，完善责任包保、日常管护、联动执法、社会监督等级制，组织东街、西街、三里街历史文化街区等整治提升和修复行动。依法推进古民居产权流转，积极拓展市场化保护利用途径，因地制宜改建一批徽州民宿、村史馆，让珍贵徽州文化传承起来。加强对非物质文化遗产保护利用，积极主动融入“万里茶道”申报世界文化遗产联盟，运用好祁门“御医之乡”、“红茶之都”、目连戏、古祠堂等地域文化标识，引导进一步强化对外古徽州文化形象，打造良好文化品牌。

36．提升公共文化水平。繁荣哲学社会科学、文学艺术事业，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批重点作品。实施全媒体传播工程，深化“媒体+政务+服务”，做强做优新型主流媒体，打造有活力、有影响力、有竞争力的县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强县乡村三级公共文化服务体系建设，统筹推进基层综合性文化服务中心建设，新建县文体综合中心，提升公共文化数字化水平，建设文化“云信息”平台，培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动。加强综合性体育场馆、休闲步道和全民健身场地设施建设，发展体育运动，增强人民体质，提升竞技体育水平。

十一、坚持服务人民、为民造福，不断满足人民对美好生活的向往

坚持全心全意为人民服务宗旨，统筹底线民生、基本民生、质量民生，把尽力而为与量力而行结合起来，亮成效、见实效，每年办成办好一批民生实事，保证群众在共建共享中有更多获得感幸福感安全感。

37．千方百计提高人民收入水平。在全面加快发展的基础上，推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，实施中等收入群体倍增工程。落实国家有关公务人员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。落实工资合理增长机制，完善企业工资指导线制度，认真执行最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入群体收入。完善按要素分配政策制度。合理调节过高收入、取缔非法收入。发展慈善事业，培育慈善项目和品牌。

38．实现更高质量充分就业。坚持经济发展就业导向，建立重大政策、重大工程、重大项目就业影响同步应对机制，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。出台鼓励创业政策，构建政策、人才、平台、资本、环境五位一体的优质双创环境，完善退役军人、农民工、受灾群众等重点群体就业支持体系，注重缓解结构性就业矛盾，支持和规范发展新就业形态，建立多渠道灵活就业机制。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人群就业，落实就业失业兜底保障政策，确保零就业家庭动态“清零”。建立健全长三角打击欠薪联动协作机制，加强欠薪源头治理，坚决保障农民工工资支付。

39．建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，聚焦人民反映强烈的教育问题担当作为，推进教育现代化，建设教育强县。深化教育领域综合改革，坚持“立德树人”的教育导向，深化思政课改革创新，抓实德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，重视青少年心理健康教育，更好培养学生爱国情怀、社会责任、创新精神和实践能力。推进学前教育普及普惠发展，扩大公办和普惠性学前教育资源供给，规范发展民办幼儿园，建设托幼一体化体系，推进城镇学前教育公办幼儿园布局规划建设和乡村幼儿园设施设备提升改造。推进义务教育优质均衡发展，适应人口动态发展趋势，优化农村初中布局，建好寄宿制学校，办好必要的乡村小规模学校和教学点，办出老百姓家门口的优质学校。办好祁门一中省级示范高中，打造“皖南名校”，探索普通高中育人方式改革，实施好新课程，使用好新教材，为我县在新高考改革中赢得先机。提升教学质量，补齐补足师资力量，打造更多名师工作室。推进职业教育融合创新发展，支持永泰技术学校建设产教融合实训基地，对接祁门四大特色产业需求设置专业，实行校企合作，培养祁门四大特色产业人才。推进特殊教育全面协调发展，保障特殊群体受教育权利，“三残”儿童少年义务教育入学率达100%。推进民办教育规范健康发展，加强校外培训机构治理。全面深化新时代教师队伍建设改革，创新中小学校长选聘机制，健全师德师风建设长效机制，持续整治在职教师“有偿家教”问题。发展老年教育，加强老年教育基础设施建设。

40．健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实和规范企业职工基本养老保险省级统筹，有序衔接基本养老保险全国统筹，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度。促进房地产市场平稳健康发展，有效扩大保障性租赁住房供给，建立完善保障住房体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，形成“现金+实物+服务”社会救助模式。保障妇女儿童合法权益，完善城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。

41．全面推进健康祁门建设。实施健康祁门行动，推进“健康祁门2030”建设，将健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康。完善疾病预防控制体系，充实各级疾控中心专业力量，统筹传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。健全公共卫生应急管理体系，做实平战结合的重大疫情防控救治体系，加快建设县人民医院健康中心和县中医院救治能力提升等重大项目，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。健全基本医疗卫生制度，推动医疗资源合理配置、优化下沉，做好分级诊疗和医药卫生信息化建设，深化公立医院改革，推深做实紧密型医共体、城市医联体，构建功能齐全、结构合理的医疗卫生服务体系。实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，开展乡村医生定向委托培养三年行动。挖掘御医文化、康复养生等独特内涵，开发新安医学古籍名方。创建三级中医医院，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全县人民养成文明健康生活方式。

42．积极应对人口老龄化。保持对人口老龄化的清醒认识，结合实际落实好国家战略，贯彻包容性生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。组织实施人力资源高地建设计划，在增强产业吸纳力的同时，制定更具针对性的政策举措，鼓励支持群众就近就业，建立健全吸引高素质年轻人流入机制。探索老龄人力资源开发机制和有效路径，发展普惠型养老服务和互助性养老，提高新建小区养老服务配套设施比重，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，着力解决失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。坚持医养与康养相结合，创新养老服务供给方式，大力发展养老服务产业，积极参与长三角养老服务合作，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

43．加强和创新县域社会治理。以县域社会治理现代化试点工作为牵引，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，打造社会治理“祁门样本”。完善基层民主协商制度，完善群众参与社会治理的制度化渠道，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。探索城市管理大部门制改革，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加强和创新社区治理和服务体系建设，大力推进社会服务管理专业化信息化建设。深化乡镇管理体制改革，加强基层社会治理资源整合和队伍建设，提升三级综治中心“六有三化”水平，持续深化“驻村夜访”，充分发挥“党员红袖标”、“平安和谐促进会”、“巾帼平安使者”、老年人协会等群防群治组织的作用，进一步形成专群结合、群防群治的良好局面。

十二、坚持防范风险、保障安全，凝心聚力建设更高水平的平安祁门

全面践行总体国家安全观，筑牢底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，努力建设更高水平的平安祁门。

44．加强国家安全体系和能力建设。深入落实防范化解重大风险“1+8+2”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，全方位防控各领域重大风险。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强保密工作。

45．保障人民生命安全。坚持人民至上生命至上，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全责任体系，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通、消防领域等较大安全事故，推进国省道交通安全文明示范路创建活动。加快完善统一权威的食品药品安全监管体制，构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系，建立食品安全现代化治理体系，全面落实“四个最严”要求，提升食品全链条质量安全保障水平，保障人民群众饮食用药安全。提升自然灾害防御工程标准，加快病险塘库除险加固工程建设，健全地质灾害防治体系，加强山区切坡建房专项治理，实现地质灾害隐患点动态清零。加强森林防火工作，完善重要节点森林防火长效机制，保障古民居古建筑消防安全。加强青少年生命安全教育，从严做好青少年防溺水工作，呵护青少年健康成长。加强防灾减灾能力建设，健全突发公共事件预防预警、应急处置和物资保障体系，提升防灾减灾抗灾救灾工作科学化专业化水平。加强消防队站优化部局，加快推进华扬园区消防站和东街微型消防站建设。

46．支持国防和军队建设。贯彻习近平强军思想，加强党管武装工作，健全党委议军会、党政领导干部“军事日”等制度，及时研究解决国防军队建设中遇到的问题，聚力服务部队练兵备战，助力一体化国家战略体系和能力建设。促进军民融合深度发展，深化全民国防教育，完善国防动员体系，形成国防动员指挥演练成果，推进县级国防动员基础设施建设，支持县人武部、基层武装部和民兵营建设，深化后备力量建设转型，加强现代人民防空建设，提升军地联合应急应战和抢险救灾能力。高质量完成征兵任务。争创双拥模范城“八连冠”，推进《中华人民共和国退役军人保障法》贯彻实施，扎实做好退役军人安置、随军家属就业、军人子女入学和军人困难家庭救济、权益维护等实际问题，树立全社会尊崇军人的鲜明导向。

47．确保社会大局和谐稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，持续深化政法“十大工程”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，系统集成政府社会资源数据，整合升级“雪亮工程”、“前哨系统”，常态化、机制化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、严重暴力犯罪和跨国犯罪。全面推进依法治网，维护网络安全，提升网络突发事件应急处置能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立维稳态势监测预警平台，突出重点领域，加大风险评估力度，及时预判化解。

十三、坚持党的领导、凝聚力量，团结全县人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标不懈奋斗

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党的建设质量水平，充分调动一切有利因素，广泛团结一切积极力量，形成新阶段祁门发展的强大合力。

48．发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻新时代党的建设总要求，发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“三查三问”制度化，确保党中央和省市委决策部署高效落地。全面贯彻新时代党的组织路线，强化面向基层、突出实干用人导向，加强各级领导班子和干部队伍建设，增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。完善考核评价、正向激励、容错纠错、尽职免责机制，全面营造励精图治、干事创业的生动局面。以“五好”支部建设为抓手，实施“六个一”工作法，全力抓好农村基层党建，统筹推进城市机关、非公企业等各领域党建，增强各领域党组织政治功能和组织功能。坚定不移全面从严治党，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定和省市县有关规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，进一步形成与祁门自然生态相媲美的政治生态。

49．动员全社会力量共同奋斗。全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众各项制度，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协的优势，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥社会组织积极作用，凝聚全社会推动祁门改革发展的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，广泛团结港澳台同胞、海外侨胞，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，巩固和发展大团结大联合局面。深入贯彻习近平法治思想，提高依法行政水平，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

50．健全规划制定和落实机制。编制县“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省市委决策部署，落实本建议提出的指导思想、基本要求、目标任务和重点举措，明确职责、明确分工，制定路线图和时间表，拿出可执行、可操作的实在举措。各部门要从实际出发，制定相应规划和工作计划，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制和监督考核机制，确保各项目标任务落实落地、取得实效。

展望“十四五”发展和二〇三五年远景目标，这将是一段充满机遇又任重道远的历程，一段前景可期又负重爬坡的历程。危与机从来都是辩证统一的，百年未有之大变局必将是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼界、能力与追求，考验的是信心、坚韧与实干。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，勇于担责、锐意进取，埋头苦干、奋发有为，为新发展阶段加快建设 “世界红茶之都，美丽康养祁门”不懈奋斗，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！

中共祁门县委

2021年1月20日