祁门县人民政府办公室关于印发《黄山市祁门县“十四五”文旅体发展规划》的通知

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

《黄山市祁门县“十四五”文旅体发展规划》已经2021年11月30日县政府第89次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

祁门县人民政府办公室

                               2022年3月29日

第一章 “十三五”文旅体发展回顾

“十三五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在市文旅局的精心指导、帮助下，紧扣高质量发展要求，紧抓建设“国家服务业综合改革试点城市”、“皖南国际旅游文化示范区”和“现代国际旅游城市”的发展契机，不断拓展文旅体发展空间，持续推进文旅体重大工程和重点项目建设，取得了显著的成就。

一、发展成效

（一）旅游业蒸蒸日上

1．旅游经济总量持续增长

围绕“茶、医、戏、山、水”旅游资源特色和优势，大力实施“两带两圈”发展战略和“２２３３”旅游工程，全力推进祁门全域旅游发展。2016至2020年，全县累计接待游客1344.05万人次，其中入境游客3.13万人次，实现旅游总收入91.428亿元，其中旅游外汇收入460.8万美元。“十三五”全县旅游发展规划确定的各类指标全面完成。旅游总收入相当于全县GDP的比重突飞猛进， 文旅产业现已成为我县的支柱产业，为我县经济社会发展做出了突出贡献。

2．旅游发展环境不断优化

县委县政府高度重视旅游发展，相继出台了《祁门县旅游经济发展考核办法》《祁门县关于支持文化旅游产业发展的若干措施》《支持四大主导产业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施》《促进祁门县民宿规范发展实施办法》等政策文件，促进了祁门县文旅产业良性发展，优化了文旅产业发展的制度环境。

3．旅游“品质革命”强力推进

“厕所革命”有效实施。建立厕长制，实行挂牌管理，完成15个旅游厕所创建申报工作。品牌创建成果丰硕。大力开展“四级联动”，推进旅游评比创建工作，成功创建2家省级研学旅行基地（黄山市牯牛降旅游发展有限公司、祥源祁红产业文化博览园）、2家市级研学旅行基地（平里特色小镇、历溪景区），1个2A级景区，1个省级特色小镇。民宿发展初见起色。以西塘、文堂、磻村为核心的民宿集群已经逐步形成，以民宿为亮点的乡村旅游热度逐渐升高。我县乡村经营的民宿客栈67家，客房648间，床位1211张，民宿直接从业人员近200人，在建民宿集群项目2项。旅游项目加速建设。问道探秘旅游风景道祁门段已投入资金近300万元完成标识标牌建设及沿线景点打造，将祁门东西线有序串联起来，做到串点成线、串珠成链、覆盖全面。倒湖旅游核心区、磻村田园综合体、文堂田园综合体等重点文旅项目顺利进行。此外，休闲度假、康体养生、农事体验、户外运动等新兴文旅产业态蓬勃兴起。我县连续5年入选“全国百佳深呼吸小城”榜单，先后荣获“中国最美县域榜单”美名称号。

4．旅游营销实效大幅提升

坚持“走出去”，扩大“朋友圈”。以融杭接沪为契机，通过组织县内旅游企业参会、参展、开展文旅推介等活动，增加祁门旅游营销活动的范围和频次。坚持“请进来”，扩大“影响力”。通过对接主流媒体，来祁进行旅游专题片拍摄及录制大型原创才艺选秀类节目，宣传祁门优美自然风光及徽州传统雕版印刷技艺。突出节庆营销。按照“月月有活动，季季有赛事”的工作思路，通过举办红茶开园节、祁红采摘节、农民丰收节、“黄山168”徒步越野赛，金靴徒步挑战赛等赛事与节庆活动增加祁门旅游的曝光率。强化智慧营销。将全域旅游智慧导览系统接入“祁门微旅游”公众号，通过手机客户端让游客更便捷地了解祁门，扩大祁门知名度和美誉度。利用新媒体营销手段，在抖音、快手、马蜂窝等热门APP、网站上进行立体宣传，努力提升旅游营销实效。

5．旅游扶贫工作不断深入

以项目入手，完成18个旅游扶贫项目的审核工作，审核通过12个旅游扶贫项目，并建立2018-2020年旅游行业扶贫项目库。

以规范入手，调整祁门县旅游扶贫工作领导小组，制定并下发《祁门县乡村旅游扶贫工作计划(实施方案）》、《祁门县旅游人才培训工作实施方案》、《祁门县乡村旅游扶贫领域作风问题专项治理实施方案》和《祁门县旅游扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案》。

以培训入手，制定《祁门县职业农民培训乡村旅游服务员专业培训方案》,对贫困户进行重点培训，并赴徽州区西溪南、石台县慢村等地考察学习，提升实际工作能力。

以创建为抓手，对全县农家乐进行摸底，选出重点村重点户进行扶贫帮困，持续推进“八个一”工程建设，大力开展旅游贫困重点村创建A级旅游村庄工作。

6．旅游安全生产扎实开展

开展全县文化、旅游、文物摸底调研及市场安全检查，要求旅行社的境外文旅产业务必须按照正规程序进行，增强安全防范意识及应急处置能力；对牯牛降景区、九龙景区、文物单位等经营单位开展汛期旅游安全专项检查活动，要求九龙景区在汛期停止涉水项目运营；开展“安全生产祁门行”专项活动。

（二）文化业蓬勃发展

1．现代公共文化服务体系不断完善

综合文化服务设施逐步完善。“县有馆、乡有站、村有室”的三级公共文化服务设施日趋完善。截至目前，全县共有1个图书馆，1个文化馆，先后建成18个乡镇综合文化站，111个农家书屋，实现了乡镇综合文化站和村居农家书屋的全覆盖。按照“一场二堂三室四墙”标准，建成了4个省级中心村农民文化乐园，按照“八个有”的标准建成了106个村级综合文化服务中心、7个社区综合文化服务中心。大力扶持民办博物馆发展，建成祥源·祁红产业文化博览园、等2家民办博物馆。

扎实推进文化惠民工程。深入贯彻实施《公共文化服务保障法》，全力实施公共文化馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程，深入开展送戏进万村、戏曲进校园、进贫困村等公益性文化活动。共送戏进村749场，荣获“安徽省2017年‘送戏进万村’工作优秀单位”。农村公益电影放映工作稳步推进，累计送电影到村6660场，占各年度放映任务的100%，更新农家书屋图书33300册。祁门县文化馆共举办展览展示20余场，开展群众文化活动40场次，面向社会人员的各类文艺辅导培训50余期（次），面向群众文艺推广15场（次）。

群众文化活动精彩纷呈。通过组织广场、社区、企业、校园等群众喜闻乐见的文化活动，引领广大市民崇尚健康文明的生活方式。其中，“关注民生、喜迎新春，送文艺下乡”、送戏下乡活动已成功举办了六届，广场舞展演、农民歌手大赛、文艺轻骑兵下基层已成为每年落实工作满足群众所需的文化演出载体，每年活动达10场次。

2．文化市场管理水平日益提高

市场监管力度持续加强。扎实开展网吧、歌舞娱乐场所、出版物市场、A级景区、旅行社等文旅市场专项整治行动，持续推进“扫黄打非”和扫黑除恶专项斗争。“十三五”期间，我县文化市场综合执法大队共出动执法人员4090人次，检查场所1845家次；参加街头宣传、咨询等活动50余次，发放宣传材料近5万份；举办培训班10期，培训相关从业人员360余人。共办理文化市场综合执法各类案件30件，其中网吧接纳未成年人和未核对消费者身份证件案件11件，发行非法出版物案件9件，未经著作权人许可发行其作品案件2件，其它类8件。

服务优化工作规范有序。深入推进行政审批“最多跑一次”改革和行政审批案卷规范化建设，落实“四最”营商环境工作任务。

3．文化遗产有效保护传承

文物保护工作成效显著。通过积极对上争资，实施文物古建筑保护工程，一批濒危古建筑得到抢救维修，一批具有重要价值的古建筑得以整体修缮保护，一批古村落基础设施得到改善建设，村落风貌得以维护整治，古建生存环境得以改观。全县文物保护观念逐渐深入人心，民间集资修谱修祠热情高涨，文物古建筑整体保护环境大为好转，一些古村落适时打造业态，开始出现文化旅游经济带动文物保护的良好态势。全县共有地面不可移动文物679处，各级重点文物保护单位55处，“十三五”期间，全县新增市级文保单位10处。

持续加强非遗文化保护传承。通过田野调查、组织传承、申报项目等，促进这些非物质文化遗产由被动传承变主动传承。目连戏、采茶扑蝶舞等民间戏曲参加徽州民间文艺展演获得好评，黄山学院与我县合作的“徽州目连戏实训基地”挂牌。完成徽州目连戏故事手绘本（四册）的创作、出版；组织祁门县非遗展演融杭接沪。全县共有市级以上非遗项目22项，县级以上非遗性传承人132名。“十三五”期间，全县新增省级非遗3项、市级2项、县级3项，推荐申报国家级非遗项目1项，成功申报省级传承人8名；市级传承人57名，评定县级传承人70名。

4．文化产业项目稳步推进

以“文化+旅游”为导向，促进文旅深度融合。牯牛降生态旅游综合开发（一、二期）、曾国藩行辕保护利用、祁红文化中心、牯牛降祁红庄园、大洪古道开发、祁红小镇、九龙休闲运动基地、祁红文化博览园等文旅项目先后投资建设。

（三）体育业欣欣向荣

1．全民健身广泛开展

全民健身顶层设计逐步完善。根据中央、省、市等关于全民健身工作的相关要求，出台了《祁门县全民健身实施计划（2016-2020年）》，由县政府审定发布。

群众体育活动精彩纷呈。组织举办群众活动赛事60余场，结合体育民生工程，指导村级开展体育活动500场，全县乡镇社区体育活动覆盖率100%，参与人数达万人以上，涉及社会、学校、企事业单位等群体，大力推动了祁门县全民健身活动的推广和普及。

体育健身组织网络逐步健全。组建了30人的祁门县全民健身志愿者队伍。全县各级各类社会体育指导员787人，实现机关、单位、社区、学校、乡村全覆盖。全县正式注册的体育社团8家，会员数500余人，非正式登记但在全县有较大影响力的体育社团达10多家，超过每万人体育社会组织数≥0.4个的标准。

体育设施不断完善。我县共有各类体育场地475个，其中体育馆一个、公共体育场一个、社会足球场三个、水上游乐中心一个、全民健身中心1个，111个农民体育健身工程维修点和6个晨晚练点，乡镇全民健身广场18个。投入本级体彩公益金200万元，配置了体育器材150套。全县所有行政村及社区已达到体育健身设施全覆盖。

2．竞技体育不断加强

青少年体育工作蓬勃开展。广泛开展青少年乒乓球、羽毛球、足球等比赛，选拔优秀运动员代表黄山市参加省级以上比赛，多次取得优异成绩。广泛开展阳光体育活动，促进青少年身心健康。大力支持足球队伍建设，组建校园足球队，开展校园足球联赛。

加强业余训练和保障工作。出台了《关于对有突出贡献的运动员统一奖励标准的通知》，有效保障运动员和教练员的权益。加强青少年运动员文化教育，督促运动员所在学校，做好运动员文化教育保障工作。体育馆常年开放，开设篮球、羽毛球、乒乓球培训，为青少年体育训练提供服务。

3．体育产业蓄势待发

体育产业氛围浓厚。以“黄山168国际徒步探险基地”为载体，积极做好产业开发和基础设施投入工作，不断注入产业资金，完善产业发展条件。

体育赛事品牌影响力逐步提升。以黄山168全线、柏溪乡户外运动基地等为平台开展一系列赛事。包括柏溪金靴越野徒步赛、大洪古道登山活动、黄山168徒步越野挑战赛等，实现了体育+旅游融合发展。

二、发展问题

（一）旅游经济总量偏低，产业融合深度不足

旅游经济总量水平偏低。从黄山市各区（县）所发布的数据可以看出：2019年，我县共接待游客341.23万人次，实现旅游总收入23.8亿元。旅游接待人次与旅游总收入占全市比重仅为4.84%和3.79%。从总人次和总收入比较，我县在黄山市所辖七县（区）中的排名后位，旅游产业规模还没有形成以文旅产业为主体的产业链和产业群，产业结合度较低，与我县优质的旅游资源、深厚的文化底蕴与宜人的生态环境形成强烈反差。

文旅体融合深度有待深化。一是文旅体融合深度不够。在资源整合、产品开发、公共服务、宣传交流等方面仍大有潜力可挖。二是文旅体业态不够丰富。多数业态仍停留在低层次的静态观光游览阶段，参与性强的文旅体业态略显不足。三是旅游节事活动影响力较小。参与性、互动性不够，活动时间较短。四是旅游精品项目开发力度有待加强。旅游项目的规划和建设速度与高铁时代的旅游需求不相适应，缺乏精品意识，缺少有旅游创意、特色鲜明、富有感召力的旅游项目。五是文旅产品供给不足。御医文化、傩舞、目莲戏等文化旅游资源挖掘不够，旅游产品开发尚未破题；祁红文化点多面广，尚未形成旅游集聚优势；游客参与互动体验的产品少，旅游产品的种类还不够丰富；文旅、农旅、茶旅结合不够，新产品的研发和推广还不足；缺乏留得住人、留得下消费的精品旅游线路。

（二）公共文化基础设施与服务效能有待提升

公共文化基础设施有待提升。县乡村三级公共基础设施建设欠账多，村镇文化场地、文化设施投入不足，空间布局、人均场地和多样化服务设施还有待改善和提高，不能满足广大群众对文化服务设施的多元需求。县博物馆、图书馆、文化馆建筑面积与国家级二级馆、三级馆不相称、不达标。

公共文化服务效能有待提升。图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋等文化服务设施使用率不高，群众文化需求反馈机制有待建立。公共文化服务内容有待丰富，文化志愿服务体系有待完善。

（三）体育业创新能力与供给能力有待加强

创新能力有待加强。在服务群众，开展体育活动上，沿用老套路、老办法，创新举措少，尤其在运用新媒体、自媒体推广科学体育健身上有待加强。

公共体育服务供给不足。祁门县游泳馆、体育公园亟待建设，公共体育设施资源开放共享不足，县体育馆因座位数不达2000个，未达到免费开放标准。城乡体育、区域体育存在一定程度不平衡，体育产业规模不大。

第二章 “十四五”文旅体发展形势

一、发展机遇

（一）政策红利不断释放

中共中央、国务院出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41 号）《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43 号）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；安徽省推出《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》《中共安徽省委 安徽省人民政府关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》；黄山市发布《黄山市关于加快推进文化和旅游产业深度融合实现高质量发展的实施意见》。国家战略、国家与地方政策的实施确立了文化、旅游、体育发展的中心地位，带来了发展的政策红利，为我县文化、旅游、体育发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间，有利于我县加强与周边区域在文化、旅游、体育领域的合作，实现资源优势互补，凸显区域整体优势。

（二）产业融合引领产业升级

目前，国家深入推进 “文化+”、“旅游+”、“体育+”、“互联网+”、“+旅游”等战略，实施旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护等领域深度融合。这将有利于我县将绿色生态、祁红产业和御医文化等优势转化为文旅体产业发展优势，充分激发文旅体产业发展新动能，助力文旅体产业实现更高质量发展。

（三）文旅体消费持续扩容提质

在新冠疫情基本控制情况下，国内文化、旅游、体育巨大的消费潜力将快速释放，在“以国内大循环为主体”和“国内国际双循环”的新发展格局下，文化、旅游、体育市场规模将进一步扩大，文化、旅游、体育市场需求将提档升级，优质供给将得到市场的更多认可。这将有利于我县巩固发展成果，扩大市场规模与消费层级。

（四）科技赋能文旅体产业发展

“十四五”期间，全球将迎来新一轮科技革命和产业革命，科技发展将持续为文旅发展注入新动能。人工智能、物联网、AR、VR、MR、5G等新技术、新要素的不断出现与推陈出新，为文化和旅游发展插上科技的翅膀，为数字文旅建设奠定科技基石。这将有利于我县更加直观、高效、便捷地展示文旅资源，给游客带来更广泛的分享、更高效的交互、更有质感的体验与更便捷的信息。

（五）交通强国战略加快实施

中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》指出，到2035年，我国将拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，拥有“全国123出行交通圈”，现代化综合交通体系基本形成。“十四五”期间，随着昌景黄铁路、德上高速全线建成通车，将有利于提升我县文旅资源对长三角、珠三角、合肥、江西等市场的吸引力，扩大我县文旅市场半径及市场规模。

二、发展挑战

（一）国际政治经济百年变局带来巨大冲击

当前，全球治理体系和国际秩序变革正快速推进，新兴市场国家和发展中国家强势崛起，国际政治经济格局加速重塑，世界面临百年未有之大变局，中国正处在比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的关键阶段。随着国际、国内发展形势的变化，传统的文旅体发展动能正在衰竭，需要寻找、培育新动能才能引领新常态。但是，我县新动能培育较为乏力，而以数字经济为代表的技术革命和文旅体产业变革才刚刚起步，还不能有效支撑我县文旅体发展。

（二）疫情防控常态化影响市场走势

疫情防控常态化改变了我们的生活生态，新的消费需求将更务实、更健康，市场呈现出从“无差别”到“细分市场”，从“远程低频”到“近程高频”，从“文化”、“旅游”、“体育”到“文化+”“旅游+”、“体育+”的走势。这要求我县用市场思维倒逼产品升级和产业升级，打造新的富有产品力的文旅体产品呈现给消费者，以推动行业高质量发展。

（三）优质内容竞争日趋白热化

当下，各地对于线上、线下优质文旅体内容的竞争已趋白热化，内容日益成为推动文旅体发展的关键性力量。中国文化业、旅游业及体育业正在迎接一个“场景+内容”定义价值的全新时代。这需要我县围绕地域文化，做好内容生产，开创文旅体传播新玩法，以提升行业竞争力。

（四）融合发展理念落地迫在眉睫

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。体育因旅游而生动，旅游因体育而精彩。当前，文旅体融合发展已是大势所趋，“十四五”时期是进一步推动文化、旅游、体育深度融合的关键时期。我县虽然拥有宜人的生态环境、优美的自然风光与绚烂多彩的人文景观，但在理念融合、职能融合、资源整合、项目融合、产品融合、市场融合等方面略显薄弱，具体路径还有待梳理。

第三章 发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记视察安徽重要讲话、省第十一次党代会和市第七次党代会精神，以融合发展为主线、以改革创新为动力，坚持高质量发展、全域发展，坚持守正创新、促进文旅体消费，遵循“拉长板、补短板，强基础、抓融合”的工作思路，深层次融入长三角一体化发展格局，推进文化、旅游、体育供给侧结构性改革，提升文化的凝聚力与引领力，推进文化业、旅游业、体育业的品质化、集约化、现代化、国际化发展，努力将文化、旅游、体育产业培育成为人民群众更加满意的现代服务业、经济发展的重要增长极和国民经济战略性支柱产业，为高质量建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”提供精神动力和有力支撑，使文旅体产业成为我县国民经济的支柱产业、转型升级的先导产业、生态文明的优势产业、惠民富民的民生产业。

二、发展原则

（一）坚持高质量发展

以满足人民日益增长的美好生活需要为前提，以给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感为目标，以产业为主体，通过优化文化、旅游、体育产业结构、产业布局、发展环境、发展政策，完善各乡镇文化、旅游、体育重点项目体系，统筹谋划实施一批文化、旅游、体育发展重点工程，丰富产品内涵，壮大市场主体，强化标准引领与政策引导，提升市场治理能力，释放文旅体消费潜力，促进文化、旅游、体育产业品质提升与高质量发展。

（二）坚持功能区带动

突出功能区建设对文旅体发展的带动作用，按照区域发展定位和资源整合的要求，加快打造一批具有综合服务功能的文旅体功能区，以此推进功能区重点项目开发建设，促进区域文旅体产业发展，形成文化、旅游、体育全面融合发展格局，提高祁门文旅体的综合竞争力。

（三）坚持科技兴业

深入实施科技兴业战略，不断加强文旅体行业队伍建设。把文旅体数字基建列入县域发展规划，加快建设我县文旅体信息平台，推动文旅体营销系统建设，加大文旅体电商发展力度；加大对科技兴业的投入力度，促进文旅体科技成果转化；鼓励引进国内外高层次文旅体科技人才。

（四）坚持融合发展

促进祁红产业、中医药产业与文旅产业融合发展，增强祁门旅游的品牌影响力，塑造良好的旅游目的地形象；保护和发扬祁红文化、御医文化、戏曲文化，积极提升旅游文化品位，在道路、建筑、公共设施等方面突出祁门文化特色，培育具有祁门特色的旅游文化；开发一批运动康体、休闲娱乐场所，提高各类文体设施的旅游利用率；形成茶旅、医旅、文旅、体旅融合发展格局。

（五）坚持改革创新

进一步深化改革，提升祁门文旅体发展水平。把改革创新作为推进文旅体产业发展的根本动力，不断深化文化、旅游、体育领域的体制改革和机制创新，推动投资主体多元化、产品优质化、设施场景化、管理标准化，加大“走出去”力度，积极开展多种形式的区域合作，鼓励各行各业、全社会参与文旅体开发，兴办经济实体，完善政策供给，为大型企业、上市公司在祁门投资文旅体产业创造条件。

三、发展目标

（一）总体目标

深入贯彻落实市第七次党代会提出的把黄山建成生态型国际化世界级旅游目的地城市,打造“五个之城”的发展目标，围绕县委、县政府提出的“1+2+5+6”目标体系，整合资源，优化布局，创新文旅体融合的新模式、新业态、新产品，拓展延伸产业链、价值链，补齐短板，提高文旅体经济效益和品牌影响，形成文旅体产业体系。完善文旅体产品和服务体系，实现高质量发展，使我县文旅体融合再上新台阶。积极创建国家和省级全域旅游示范区，努力将祁门县打造成茶乡旅居生活标杆地、生态康养新名城、长三角重要的户外运动目的地。

（二）经济目标

到2025年，文化旅游体育产业成为国民经济重要支柱性产业，力争实现年接待国内游客达到510万人次，入境游客1.1万人次，确保旅游总收入达到40亿元，其中创汇230万美元，力争旅游接待量与旅游总收入分别增长9%、10%，年均过夜游客量占总接待量的比重为40%，文化、旅游、体育产业增加值增幅达到10%以上。

表2-1  “十四五”祁门县文旅体产业发展目标指标表

（三）社会目标

到2025年，基本形成“覆盖城乡、便捷高效、服务优质、惠及全民”的旅游、公共文化、体育服务体系，“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文化遗产保护体系。社会主义文化大发展大繁荣，文化软实力显著增强。旅游综合带动能力不断加强，文旅体从业人数持续增长。生态文明建设贯穿于文旅产业发展的全范围和全过程，加强资源环境保护，节能减排和低碳旅游取得更大成效，旅游资源的集约高效开发利用程度不断提高，绿色产业体系基本建立，初步实现具有较高美誉度、人民群众满意的文旅体强县目标。

表2-2  “十四五”祁门县文旅体社会发展目标指标表

第四章 重点任务

以旅游产业为基础，以全域景区化建设为抓手，以休闲需求为导向，促进文旅体产业融合，发展包括乡村旅游、康养旅游、文化旅游、研学旅游、自驾游、体育旅游等多种新产业、新业态的大休闲产业。

一、优化文旅体空间发展布局

坚持东西互补，点线面结合，按照“一核一片两线”“一核”是指以祁红古城为核心，争创省级历史文化名城；“一片”是指祁门西乡文化、生态、康养融合发展片区；“两线”是指东路十里茶乡及南路茶乡风情茶旅融合发展轴线的112空间分布，将全县域作为旅游目的地整体打造，形成区域联动、城乡融合、均衡协调的文旅体发展布局。

二、创新文旅体产业发展路径

以推动祁红古城创建4Ａ级景区为重点，依托东街历史文化街区、新安康养小镇、祁红小镇（平里）、户外运动小镇等产业平台建设功能，深入挖掘祁红线性历史文化遗产、曾国藩线性历史文化遗产和御医文化优势，创新文旅业态，丰富目连戏、傩舞等非遗文化展示形式，大力发展乡村旅游、运动健身、休闲康养、研学旅行、阊江夜游等业态，结合优势传统产业，促进旅游与其他行业的跨界联动、相融相盛。

三、创新文旅体产品体系

结合祁门资源优势，不断提升祁门文旅体产品品质，推出一批具有祁门特色的旅游线路，打造一批文旅体新业态，力争形成度假祁门、人文祁门、茶乡祁门、康养祁门、运动祁门五大产品体系，

四、提升文旅体公共服务设施水平

着眼群众所需、所急、所盼，全力推进文旅体公共服务全覆盖，大力提升文旅体公共服务设施，全面提升文旅体公共服务质量，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五、培育文旅体品牌

通过指导各乡镇争创世界级、国家级、省级文旅体品牌，培育建设一批文旅体消费行业标杆，为我县文旅体经济发展“补短板、增品种、提品质”，激发文旅体消费潜力，释放市场活力，促进消费提质升级。

六、创新文旅体营销体系

建立文旅体融合，全方位的整合营销系统，借用传统营销和新媒体营销等多种方式，达到提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益的多重作用。

七、扩容文旅体消费市场

通过研究市场需求，优化祁门县文旅体消费结构，引导国内文旅体消费市场的提质扩容与结构升级。

八、培育文旅体市场主体

市场主体是文旅体产业发展的基石，“十四五”期间，祁门县应高起点、高标准培育壮大市场主体，加快文旅体产业化发展。

九、引导城乡公共文化服务协同发展

推进图书馆、文化馆总分馆制建设，提升县级公共图书馆、文化馆统筹协调、组织指导、服务援助能力，依托具备条件的乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心和社会性文化机构等，设立分馆或基层服务点。推进城乡“结对子、种文化”，形成常态化工作机制。创新实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务更 多地向农村倾斜。积极开展流动文化服务，通过流动舞台车、流动图书车、文艺小分队等形式，把慰问演出、文艺辅导、展览讲 座等文化活动内容送到百姓身边。持续实施“戏曲进乡村”活动。实施城乡示范性文化和旅游志愿服务活动，促进城乡志愿服务人员的交流互动和共同提升。以“我的家乡我代言”为主题，依托各级文化馆（站），采用微综艺新媒体节目形式，广泛发掘、培育一批优秀“乡村网红”，推介乡村文化和旅游资源，引领乡风文明建设。

十、繁荣群众文艺

广泛开展群众文艺创作和活动。充分发挥文化馆在繁荣群众文艺

工作中的作用，加强现代文化馆建设，做好公共文化场馆免费开放工作，推广展示我县国家级非遗项目目连戏、傩舞，省级非遗《采茶扑蝶舞》《十番锣鼓》及市级非遗《打莲湘》等项目，对新编黄梅歌《徽韵新歌颂祁门》进行打磨、编导，逐步推向舞台、走向大众。坚持深入生活，扎根人民，以社会主义核心价值观为引领，精准把握群众文艺特点和规律，围绕社会主义核心价值体系建设，聚焦“中国梦”、中国共产党成立100周年、党的二十大等多元化创作题材，创作文艺精品，展现百姓生活，表达人民心声，抒写伟大时代。

十一、增强公共文化服务供给能力

聚焦供需矛盾，深入开展供给侧结构性改革，注重需求侧管理。落实开放共享理念，统筹各领域资源，找准关键节点，推动融合创新，进一步优化公共文化服务发展生态。

十二、加强文化遗产挖掘保护与活化利用

以有效保护为先导，以“旅游+”为引领，充分挖掘文化遗产的旅游价值，正确处理旅游开发与遗产保护的关系，使文化遗产保护成为游客提高文化品位、增长知识阅历的重要—环。

十三、推动群众体育发展

以群众体育为根基，构建高水平全民健身公共服务体系。

十四、提升竞技体育核心竞争力

通过构建竞技体育发展新模式与完善科学训练体系，巩固我县传统优势项目，提升我县竞技体育核心竞争力。

十五、优化体育产业营商环境

深化体育领域“放管服”改革，全面推进体育标准化建设。完善体育市场主体和从业人员信用记录。建立体育资源高效利用机制，推动各类体育资源要素市场化配置。优化体育产业政策，落实已有税费政策，加强知识产权保护，合理安排体育产业供地。探索市场化运营新模式，推进公共体育设施所有权、经营权分离运行机制改革。建立体育场馆安保等级评价制度，推动安保业务市场化、专业化发展。

十六、推动体育文化繁荣发展

大力弘扬以女排精神为代表的中华体育精神，传承中华传统体育文化，促进体育文化繁荣发展。不断提升中华体育精神的社会价值，更好地融入社会主义核心价值观。充分发挥体育在促进民心相通与对外交流中的重要作用，积极拓展我县体育朋友圈，不断提升我县体育国内影响力。

第五章  保障措施

一、创新体制机制

（一）优化顶层设计

深入实施“文旅强县”战略，制定多项支持旅游发展的政策文件；编制并实施《祁门县全域旅游发展规划》，规划应充分满足祁门县文旅产业发展需求,与其他相关规划互融互通。通过设立全域旅游工作委员会,开展旅游规划督导工作。

成立旅游发展专家智库，指导规划编制、企业培训、标准申报与编制、旅游品牌创建等。通过旅游人才引进、专家短期工作、挂职锻炼、校企战略合作等形式，提高全域旅游人才专业化水平。

（二）构建现代治理体系

牢固树立依法治国新理念新思想新战略，深入推进文化、旅游、体育领域“放管服”改革，高质量完成文旅体市场综合执法改革任务，全面推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。继续加强全国市场技术监管与服务平台的建设和应用，努力提升文旅体市场综合执法信息化水平，实现文旅体综合执法业务的线上办理、执法全过程记录和可回溯管理。

（三）创新管理机制

按照“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的原则，探索符合文旅体发展规律的精简、高效、务实的市场管理体制，为加快文旅体发展提供强有力的制度保障。对全县的文旅体资源和文旅体发展实行全权负责、统一调配，营造宽松的旅游发展环境，实现旅游资源效益最优化配置。

二、完善政策供给

（一）土地优惠政策

优先保障文旅项目用地供给；积极鼓励支持利用闲置土地等开发文旅体项目；依法实行用地分类管理制度，优先保障文旅体重点项目用地；优先安排新增建设用地指标，允许和支持利用集体土地发展旅游业；利用存量建设用地，预留部分规制建设用地指标用于文旅体设施。

（二）财政政策

增加县财政旅游产业发展专项资金，主要用于宣传推广、规划编制和新业态培育、重大文旅体项目提升、人才培养、公共服务体系建设等，对符合条件的文旅体企业和项目给予支持。根据财力情况确保基础设施、发展资金、宣传推广专项资金及时、足额到位。同时，县财政安排支持文旅体产业发展的专项资金应根据财力增长逐年有所增加。积极寻求国家支持文旅体产业发展的相关资金，支持企业开展特色化经营，开发特色化项目，推出创意创新产品，满足市场需求。

（三）招商优惠政策

根据省市有关招商引资会议工作部署，结合本县文旅体发展的工作实际，加大招商引资步伐，制定操作性强的招商引资实施方案和奖励政策，提高文旅体项目的策划、包装水平和吸引力。科学谋划储备招商项目，积极调整政府招商引资结构，通过项目融资方式，引导社会资金进入水、电、路等配套设施投资领域，重视项目服务管理，及早谋划一批前景好、潜力大、产业链长、带动性强的招商引资项目。鼓励开展招商引资活动，准确把握国内外产业转移和资本流动趋势，重点吸引一批国企、央企、上司公司等来祁门进行投资。用足用好招商引资优惠政策，实行“一项一策”，在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面为投资商提供便利。强化招商引资考核机制，根据岗位分工，把招商引资任务与年终考核挂钩，以此调动部门职工的积极性。

（四）夜间经济扶持政策

夜间经济的发展按照“政府主导、市场主体、商业化逻辑”的原则，积极引导企业在景区、民宿、东街等打造音乐文创、手工作坊、花艺咖啡、特色美食等体验业态，对认定的夜间经济企业给予奖补。

三、夯实文旅体数据库的信息安全保障

建立健全祁门县文旅体数据仓，实现数据仓互联互通。加强数据与网络安全建设，加强信息沟通。建立健全文旅体数据中心，保障数据和网络安全。将服务端和使用端有机的联系起来，满足旅游信息数据的存储、处理、查询等需求。

将文旅体大数据信息安全保障作为一项重要的建设任务，在国家网络信息安全相关法律法规框架下，结合文旅体大数据采集、传输、分析、使用的特点，制定和完善文旅体大数据信息安全管理制度，敦促文旅体大数据各参与方按照目录和标准开展文旅体大数据信息安全建设，确保文旅体大数据的信息安全。努力构筑高效、稳定、安全的文旅体信息平台，建立起文旅体信息网络，将祁门县文旅体活动场所联为一体，向外部展示区域整体形象，从而增强祁门县文旅体产业的综合竞争力。 

四、优化市场秩序

（一）提高综合监管水平

强化文化、旅游、体育市场综合监管协调机制。建立文化、旅游、体育市场综合监管“责任清单”，加强对文化、旅游、体育市场综合监管人员的法律法规和执法程序培训，加大对文化、旅游、体育从业人员的依法经营培训力度，全面提升文化、旅游、体育企业和从业人员的管理和服务水平。

严格规范执法行为，建立健全文化、旅游、体育市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，对影响文化、旅游、体育市场秩序的重大事件要实行督办问责制度。

（二）建立健全诚信体系

完善文化、旅游、体育行业失信惩戒制度，建立文化、旅游、体育信用信息公示制度，将文化、旅游、体育经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，定期公布违法违规文化、旅游、体育经营者和从业人员经营服务不良信息记录，依托全国统一的信用信息共享交换平台，加强信息互通，建立失信企业协同监管和联合惩戒制度，各有关部门在各自的职责范围内，规范相关市场秩序的检查工作，提高监管效能。

（三）健全市场监管机制

建立文旅体市场监管快速反应机制。针对文化、旅游、体育市场存在的突出问题和重大违法违规案件，建立部门间旅游市场监管快速反应机制，建立健全涉旅部门联合查办制度，确保监管到位。

建立健全文旅体纠纷处置应急联动机制。建立健全统一的文化、旅游、体育投诉受理机制，加强文旅体局、公安、市场监管、价格等部门之间的纠纷处置的联动合作，建立投诉应急联动机制，做到第一时间响应、第一时间处置，防止矛盾激化和问题升级。

建立文旅体纠纷“调诉对接”机制。在旅游景区、文化馆、体育馆、博物馆等旅游企业较多的乡镇设立“文旅体纠纷人民调解委员会”，加强纠纷调解、仲裁、诉讼的有机衔接和相互协调，形成纠纷解决合力。

五、加强人才保障

（一）加强人才队伍建设

制定文旅体人才发展战略规划，力求使人才总量与产业发展相适应，人才结构与产业结构相协调，人才素质提高与产业快速发展同步，实现人才资源持续开发与产业长期稳定增长的良性互动。善育人才、善纳人才、善用人才，造就一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质人才队伍。

大力实施校地、校企合作，完善人才引进政策及配套措施，制定扶持、留住优秀人才的配套优惠政策。同时，财政加大对人才培养资金的投入；实施优秀人才的宣传推广规划等等。积极引进领军人才、重点人才，给予贴心式服务，打造人才政策洼地。

优化调整现有结构，提升队伍整体素质，尤其是提升体育业务服务技能，尽快培养和造就一批管理理念先进、体育业务熟练、管理经验丰富的体育产业人才，发挥其在行政管理、科学研究、产业开发等方面的突出作用，提高我县科学决策水平与科学管理水平，推进祁门县体育事业跨越式发展。

（二）提升人才队伍素质

祁门县须结合全域旅游发展契机，加强文旅体从业人员队伍建设，重点提升我县文旅体行政管理部门和各个企业的高级管理人员的素质，培养和引进我县文旅体发展急需的行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才等高端人才。

加强人才培训。立足特色资源，强化从业人员技能培训。重点抓好岗前培训、在职培训和技能鉴定工作。坚持以内部培训和外部交流学习相结合，建立分层分级培训机制，扎实开展各类培训活动。通过专业深造、专题讲座、学术论坛、岗位培训、参观考察学习等多种方式，全面提高从业人员的整体素质。着重培养全局观和职业经理人素质能力，打造行政管理、各级企业、新型业态及相关衍生行业的领军人才和产业领袖。

（三）完善人才激励机制

建立完善的人才流动机制，要加快建立法制化、规范化的文旅体人才市场,推动祁门县文旅体市场从集市化向信息化、网络化等高级形态发展。

开展专业志愿者支援乡村行动，鼓励专业人士参与乡村景观设计、乡村旅游策划等活动，提升乡村旅游服务品质。

通过招录公务员、事业编制录用专业人才，或从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中选拔人才，做到每个村至少有1名文旅体人才。

建立行业杰出人才激励制度、评价制度，落实社会保险制度。通过各种方式宣传、激励行业的优秀人才，大力营造文旅体行业尊重知识、尊重人才的良好氛围。构建多样化、大力度、覆盖面广的激励体系，为祁门县创建全域旅游示范区做好人才储备，最大限度地为人才提供良好的软、硬环境。

六、强化环境保护

（一）加强污染防治，改善生态环境

加快推进绿色发展提升行动，坚持保护为先、永续利用，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，实施环境监管网络化，全面完成市下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益。以落实国家生态文明体制改革总体方案和综合规划为抓手，进一步加大治理力度，扎实做好水源地建设与保护、文旅产业电源污染治理、城镇生活污染防治、生态修复与建设、监测能力提升等工作。

加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用，加强大气质量自动化检测，加强生态修复与保护。探索资源有偿使用制度和生态补偿机制的模式与推行方式。在旅游开发中尊重自然、顺应自然，控制开发强度，尽量保留和扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力。

（二）节约利用资源，提升利用效率

坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，提高能源利用效率。实施严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保全县耕地保有量不减少，全面划定永久基本农田。严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规模。

（三）贯彻绿色理念，实现可持续发展

推行清洁生产、发展循环经济，推进文旅企业节能减排，倡导文明、绿色的生活方式和消费模式，引导全社会参与生态文明建设，打造生态友好型旅游目的地，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费等各环节循环发展。减少废弃物和污染物，促进生态循环经济发展。倡导绿色消费模式，发展循环型文旅产业。大力发展生态循环农业，深入实施绿色质量提升增效行动，加快转型升级效益发挥，逐步建立体现生态文明要求的目标考核体系，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

附件1：

祁门县“十四五”文旅体融合发展空间指引一览表

附件2：

祁门县“十四五”文旅体重点建设项目一览表

黄山市祁门县“十四五”文旅体发展规划.docx