【部门解读】县发展和改革委员会：解读《祁门县分布式光伏发电项目建设管理实施细则》

一、《实施细则》制定的背景

2022年2月，省能源局印发了《关于推进整县（市、 区）屋顶分布式光伏开发试点实施方案的通知》。全省分布式光伏装机呈快速增长态势，但部分地区也出现了项目管理不规范、无序开发影响电网运行安全、集中式光伏电站项目拆分为分布式项目备案等问题，群众和企业反映强烈。为此，2023年8 月 26 日，省能源局印发《安徽省能源局关于进一步推进分布式光伏规范有序发展的通知》（皖能源新能〔 2023〕 33 号），从加强并网规模管理、开展电网承载力评估、规范电网接入管理、加强建设并网管理、提升接入消纳能力、建立健全监督机制等 7 个部分进行规范。2023年12月18日，市发展改革委印发了《关于进一步推进分布式光伏健康有序发展的通知》（黄发改环资〔2023〕61号），从规范分布式光伏项目备案、加强建设管理、加强并网管理、加强运行保障等方面进行规范要求，并提出“各区县要……根据本地实际，在本《通知》的基础上，依法依规制定管理实施细则，明确限建区域、备案流程、风貌要求和建设规范等，切实保障人民群众合法权益”。

二、起草过程

县发改委委根据《中华人民共和国安全生产法》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）、《安徽省能源局关于进一步推进分布式光伏规范有序发展的通知》（皖能源新能〔2023〕33号）、《关于进一步推进分布式光伏健康有序发展的通知》（黄发改环资〔2023〕61号）等规定，结合我县实际情况，并参考其他区县已印发的文件，起草了《祁门县分布式光伏发电项目建设管理实施细则（征求意见稿）》，先后分别于1月10日、3月1日、3月11日开展了多轮征集意见，特别是根据4月3日县司法局合法性审查意见进行了完善，4月15日县政府第49次常务会议原则通过了《祁门县分布式光伏发电项目建设管理实施细则（送审稿）》， 4月28日正式印发。

三、《实施细则》的主要内容

根据黄发改环资〔2023〕61号精神，我县从明确对象范围、严格建设要求、规范申报流程、强化建设规范、强化建设管理、明确工作职责、其他有关要求等七个方面提出要求。

整个《细则》总体上贯彻落实了省能源局33号“各地应严格执行《企业投资项目核准和备案管理办法》的规定及时办理备案，不得擅自增减审查条件”之规定，内容基本上源自省33号和市61号，确保有据可依。第一部分“明确对象范围”明确了本《细则》主要的管理实施对象；第二部分“严格建设要求”从需要符合规划、房屋产权明晰、满足安全条件和严禁侵害群众权益四方面，提出总体要求；第三部分“规范申报流程”从发改备案、供电准入、开工建设前公示、项目竣工验收、项目并网等5方面提出办理流程；第四部分“强化建设规范”从项目备案、建设、设计、安全美观等4方面提出要求；第五部分“强化建设管理”主要从建设管理方面的“工程质量、属地监管、日常运维”作出规定；第六部分“明确工作职责”进一步对发改、资规、住建、城管、应急、消防、司法、市场、公安、税务、供电、园区等部门和各乡镇，以及安装服务企业、业主的职责、责任、义务进行明确；第七部分“其他有关要求”从加强宣传引导、加强企业管理、学校等公共机构管理等方面作出要求。

四、保障举措

一是加强宣传引导，各乡镇人民政府、各有关部门（单位）要加大宣传力度，按照要求规范户用屋顶光伏发电项目建设，优化项目审批；户用屋顶光伏建设遵循户主自愿、政府引导的原则，引进诚信、有实力的安装服务企业，规范市场，有序推进户用光伏的发展；县供电公司应优化并网接入、电费结算流程等程序，推进光伏产业有序发展。

二是加强企业管理，各光伏项目业主和安装企业应严格按照规定流程进行项目建设，确保项目安全，严格质量标准，做好长期运维保障；有关部门对存在违规行为的企业依法依规实施惩戒，对屡次整改不到位的企业，列入限制开发名单，限制其在县开发新的光伏发电项目。

三是全县所有学校、医院、政府投资标准厂房、办公楼等国有和集体权属资产屋顶光伏发电项目实行统筹建设，未经批准不得擅自实施。

五、解读人及政策咨询电话

解读人：县发改委环资股许渊，咨询电话：4512081。