【文字解读】柏溪乡自然灾害应急预案

一、出台背景和依据

柏溪乡地处山区，地形复杂、降水集中，夏秋季易引发山洪、滑坡、泥石流等自然灾害，对辖区群众生命财产安全及乡村基础设施造成持续威胁。为构建科学规范、高效联动的应急管理机制，切实提升基层防灾减灾救灾能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《安徽省突发事件应对条例》及省、市、县相关应急预案和工作部署，结合本乡灾害发生规律及应急工作实际，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

制定本预案是践行 “人民至上、生命至上” 理念的具体实践，是补齐乡村应急管理短板、保障乡域安全稳定的重要制度支撑。总体考虑围绕 “防救并重、快速响应” 核心，坚持 “预防为主、属地负责、协同应对” 原则，建立健全 “乡 - 村 - 组” 三级应急工作体系，明确灾害防范、预警发布、应急响应、人员转移、灾后恢复等全流程职责与流程，确保灾害发生时能够快速反应、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、研判和起草过程

预案起草前，乡应急管理相关部门系统梳理本乡历史灾情、风险隐患分布情况，全面排查现有应急资源短板。起草过程中，严格参考上级应急预案及技术规范，充分借鉴周边乡镇成熟经验，深入各村开展调研，广泛征求村 “两委”、村民代表、老干部及乡直相关单位意见建议，经多轮修改完善后，提交乡党委政府联席会议审议通过，正式印发实施。

四、工作目标和重点任务

（一）工作目标

实现自然灾害应急管理规范化、流程化，确保预警信息传递及时、应急响应快速启动、人员转移安全有序、灾后救助高效到位，全力保障人民群众生命财产安全和乡域社会稳定。

（二）重点任务

1. 健全乡、村、组三级应急指挥体系，明确各级职责分工；

2. 强化风险隐患常态化排查与监测预警能力建设；

3. 细化应急响应分级标准及对应行动措施，提升实操性；

4. 完善危险区域人员转移安置方案，确保转移安全；

5. 规范灾后恢复重建、救助帮扶等后续工作流程。

五、主要内容

《预案》共分为 7 个部分，核心内容如下：

6. 总则：阐明编制目的、政策依据、适用范围，明确本乡主要面临的自然灾害风险类型；

7. 组织指挥体系：设立乡自然灾害应急指挥部（与乡防汛抗旱指挥部合署办公），各村组建应急抢险队，明确乡、村两级应急组织负责人及职责；

8. 预防与预警：建立 “日常排查 + 汛期巡查 + 特殊天气专查” 的风险防控机制，明确预警启动条件、发布流程及多种预警渠道（应急广播、村级通知、微信群等）；

9. 应急响应：对应预警级别设立三级应急响应，明确各级响应的启动程序、核心处置措施及责任主体，确保响应行动精准高效；

10. 转移安置：划定村级集中安置点，明确转移责任、信号（鸣锣、广播通知等）、路线，对孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体落实专人帮扶转移；

11. 灾后恢复：规范灾情统计上报、救灾物资发放、生产自救引导、环境清理及防疫消杀等工作流程；

12. 附则：明确预案解释权、修订周期及实施日期。

六、创新举措

13. “平急一体” 指挥模式：应急指挥部与防汛抗旱指挥部合署办公，实现资源整合、统一调度，避免多头指挥，提升应急效率；

14. 精准化预警机制：结合本乡地形、气候特点，明确预警启动的关键判定标准，增强预警针对性和可操作性；

15. 实操性响应流程：分级响应措施简洁明了，贴合乡村实际执行能力，方便基层干部快速落实；

16. 人性化帮扶举措：聚焦特殊群体转移需求，建立专人负责机制，确保不漏一户、不落一人，凸显人文关怀。

七、保障措施

17. 组织保障：建立乡、村、组三级应急指挥和抢险队伍，实行 “乡干部包村、村干部包组、组长包户” 责任体系，层层压实责任；

18. 物资与通信保障：乡级设立应急物资储备点，储备抢险救援、生活保障等必要物资，各村按需储备；维护应急广播、警报器等设备，搭建多渠道应急通信网络，确保信息畅通；

19. 培训与演练：定期组织乡、村、组相关人员开展应急知识培训，在高风险村、重点区域常态化开展应急避险转移演练，提升干部群众应急处置能力；

20. 纪律监督：对在应急工作中失职渎职、拒不执行应急指令的单位和个人，依法依规追究责任。

八、下一步工作计划

21. 组织全乡各村、乡直各单位开展预案学习培训，确保相关人员熟悉职责流程；

22. 开展全乡范围内风险隐患 “回头看” 排查，动态更新风险隐患台账；

23. 在高风险村、危险区域组织实战化应急演练，检验预案可行性并优化完善；

24. 建立预案动态修订机制，根据实际执行情况、灾情变化及上级政策调整，适时修订完善预案内容。

九、解读机关、解读人及联系方式

25. 解读机关：柏溪 乡人民政府应急管理办公室

26. 解读人：任文俊

27. 联系电话：0559-4586608

十、政策原文查看方式

本预案原文可在柏溪乡人民政府公告栏、村级政务公开栏查阅。