关于印发《凫峰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村、镇直相关单位，重点企业：

现将《凫峰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方（2024—2026年）》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

                     祁门县凫峰镇人民政府

                                       2024年3月28日

凫峰镇安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决杜绝重特大生产安全事故，按照省市县安委会的统一部署，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，全镇各部门、生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各行业分管人员齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；杜绝重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，实现我镇安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产责任落实行动

1.压实各行业、各村安全生产责任。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实党政领导安全生产职责和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展主要节日和重大活动针对性部署检查。按照《祁门县安全生产“三管三必须”责任清单》《祁门县推动落实安全生产“三管三必须”责任清单的实施意见》要求行业部门落细落实安全生产责任。要求负有行业领域管理职责的股室，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容。

2. 压实生产经营单位主要负责人责任。按照国家、省、市、县的统一部署，配合开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，镇直各部门及镇安委办有关成员单位要结合实际，组织专题培训班对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

3. 落实安全生产督察、督导工作。各村、镇直各单位、各部门要进一步提高政治站位，按照上级督查、督导工作要求，对标对表做好各项工作落实。

（二）深化重点行业领域专项治理行动

４.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法。围绕围绕重大事故隐患判定标准，结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有警示教育材料，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

5.深化消防安全专项治理。紧盯学校、医院、经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等场所，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。动态纠治锁闭安全出口、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促社会单位常态开展风险隐患自查，建 立隐患台账，落实闭环管理。发动乡村组干部、驻村工作队、网格员、灾害信息员、护林员、综合执法队等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

6.深化城镇燃气专项治理。重点聚焦餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患，大力整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为。加强燃气安全知识宣传，提高民众安全用气意识。

7.深化道路交通专项治理。强化老年人驾驶电动三、四轮车和面包车驾驶员宣传，切实提升交通安全意识；加大路面巡查力度，落实恶劣天气路面交通管制，安全应急装备、物资储备情况；临水临崖、事故易发多发危险路段排查治理和交通疏导、施工安全监管等情况，深入开展农村地区交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。

8.深化建设工程施工专项治理。深化厂房、种植大棚、道路、水利、电力等工程的专项整治。积极配合相关行业主管部门集中整治，重点对建筑施工现场脚手架搭设、临边防护、护栏支架、施工支架、施工用电，大型施工机械进行检查，落实特种作业人员持证上岗规定。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

9.深化工贸安全专项治理。以粉尘涉爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。

10.深化电动自行车消防安全专项治理。加强电动自行车末端使用、拆解回收等环节管理，严格查处电动自行车“飞线充电”等违法违规行为。

11.深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、农林渔业安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、文物安全、医疗卫生托育机构安全、特种设备安全、林业安全、粮油储备安全、电力安全、邮政快递安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

12.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产责任制。按照分级分类管理要求，督促生产经营单位主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中高危行业领域每月至少1次。

13.建立重大事故隐患责任追究机制。严格落实重大事故隐患“双报告”制度，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故开展调查处理，查清问题并依法依规严肃处理。

14.建立重大事故隐患数据库。2024年底前完善数据库运行管理机制，多渠道汇集重大事故隐患排查治理情况，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现数据共享和闭环管理。

（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

15.推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

16.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的 退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

17.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（五）开展安全生产精准执法和帮扶行动

18.落实各行业领域安全生产举报制度机制，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

19.综合统筹镇村两级安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。

20.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。推动开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。

（六）开展全民安全素质提升行动

21.全面推进“案例教育法”,加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”,聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

三、进度安排

从2024年1月至 2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年4月前）。编制印发凫峰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年),部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段(2024年5月至2025年12月)。按照实施方案，有序推进，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段(2026年1月至2026年9月)。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段(2026年10月至12月)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，逐项推动解决落实。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村、镇直各单位、各部门要迅速动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、检查整治等机制，切实加大督促推动力度。镇分管领导将定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决突出问题；加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。

（二）加大安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。镇直有关部门要督促企业单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提足用好安全费用，保障企业安全资金投入。

（三）健全工作机制。要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要贯彻落实安全生产的相关标准，结合实际积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力

（四）强化正向激励。要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

（五）加强考核激励。镇安委办把治本攻坚三年行动作为应急管理和安全生产工作考核重点，将考核结果作为各村居年度考核评价的重要参考。紧盯重点行业，重点领域，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。