【文字解读】关于印发《行政处罚重大案件集体讨论制度》的通知

祁门县农业农村水利局日前公布了《重大农业行政处罚集体讨论制度》，2022年2月1日正式实施，明确了重大农业行政处罚集体讨论范围与程序。

一、重大农业行政处罚集体讨论制度是什么？

答：重大农业行政处罚集体讨论制度是指重大农业违法行为应当受到行政处罚，执法人员调查结束后需要经过执法机关领导集体讨论后做出处罚决定的制度。

二、重大农业行政处罚集体讨论制度的背景是什么？

答：《中华人民共和国行政处罚法》自1996年颁布实施以来，一直明确对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》(中发〔2018〕11号)，提出深化行政执法体制改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，国家对农业综合执法提出了更高的要求。

2020年3月5日祁门县农业综合行政执法大队成立以来，祁门县农业农村水利局农业执法领域涉及到农产品质量安全、水资源保护、农业投入品、农机管理及宅基地，涉及面广。依法推行重大农业行政处罚集体讨论制度，能够加强执法监督，提高执法水平，提升依法行政能力。

祁门县农业农村水利局此次公布的《重大农业行政处罚集体讨论制度》，结合了农业执法的实际情况，明确了重大农业行政处罚集体讨论范围与程序，能够规范指导祁门县农业农村水利局重大农业行政处罚集体讨论制度落到实处。

三、哪些重大农业行政处罚需要经过集体讨论？

答：下列情形之一的农业行政处罚需要经过集体讨论：

（一）符合《农业行政处罚程序规定》第五十九条所规定的听证条件，且申请人申请听证的案件；

（二）对公民拟处以五千元以上、对法人或其他组织拟处以五万元以上罚款的；或拟没收五千元以上违法所得或非法财物的；

（三）案件情况复杂（触犯两个以上法律、多种处罚种类）或社会影响大（上级督办、媒体曝光）的案件；

（四）需要移送司法机关追究刑事责任的；

（五）局主要负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

四、重大农业行政处罚集体讨论制度制定的法律依据是什么？

答：一是依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条　调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。

二是依据《农业行政处罚程序规定》第五十五条下列行政处罚案件，应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定：

（一）符合本规定第五十九条所规定的听证条件，且申请人申请听证的案件；

（二）案情复杂或者有重大社会影响的案件；

（三）有重大违法行为需要给予较重行政处罚的案件；

（四）农业行政处罚机关负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

三是依据《农业行政处罚程序规定》第五十九条农业行政处罚机关依照《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定，在作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重农业行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，农业行政处罚机关应当组织听证。

前款所称的较大数额、较大价值，县级以上地方人民政府农业农村主管部门按所在省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会或者人民政府规定的标准执行。农业农村部规定的较大数额、较大价值，对个人是指超过一万元，对法人或者其他组织是指超过十万元。

四是根据《安徽省行政处罚听证程序规定》第三条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，该行政机关应当组织听证。

　　前款中较大数额罚款是指对公民处以１０００元以上的罚款；对法人或其他组织处以１００００元以上的罚款。国家有关部门对较大数额罚款已有规定的，从其规定。

五、推行重大农业行政处罚集体讨论制度的意义。

完善推行农业重大行政处罚案件集体讨论制度，一是能够确保农业综合执法行政处罚案件的合理性、合法性、公正性，保障行政相对人的合法权益，做到准确、及时、有效地实施行政处罚；二是可以进一步强化办案过程中的内部监督和制约，提高办案质量，提升执法能力，促进法治政府建设；三是可以简政放权，提高祁门县农业综合行政执法大队办案效率。

2022年1月27日

祁门县农业农村水利局