祁门县乡镇职责准入制度

为加快推进基层治理体系和治理能力现代化，构建简约高效的基层管理体制，进一步规范县乡职责，厘清县乡权责关系，切实减轻基层负担，根据《关于开展优化乡镇（街道）权责清单厘清县乡职责边界工作的通知》（皖编办〔2021〕320号）、《中共黄山市委关于乡镇（街道）管理体制改革的指导意见》（黄字〔2020〕14号）和《中共祁门县委祁门县人民政府关于印发〈祁门县乡镇管理体制改革实施方案〉的通知》（祁发〔2020〕13号）精神，结合实际，制定本制度。

一、总体要求

县直部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义随意将已明确由自身承担的职责任务下放到乡镇。确有需要下放乡镇承担的工作职责，必须经过县委、县政府研究确定。根据县委、县政府决定下放到乡镇办理的管理服务事项，以及确需乡镇协助办理的阶段性临时任务，按照“权随责走、人随事转、费随事转”的原则，给予乡镇相应的政策、设施、技术、人员、经费等支持保障。

二、基本原则

（一）严格程序、依规准入。按照规定程序和条件，向乡镇下放工作职责。

（二）权责一致、完善保障。对于经审核准入的工作职责，要落实保障措施，提高乡镇承接能力。

（三）配套衔接、动态调整。乡镇职责准入制度要与县乡权责清单相互衔接，实行乡镇权责清单动态管理。

三、工作机制

建立乡镇职责准入工作联席会议制度，县委组织部、县委政法委、县委编办、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县数据资源局等相关部门为联席会议成员单位，县委编办为联席会议牵头责任单位。

四、准入程序

（一）申请。县直部门、乡镇均可作为申请主体，对要求下放的工作职责，在征求有关方面意见后，以书面形式向县联席会议提出申请。申请中应明确下放工作职责名称、法定依据、权责内容、职责边界以及职责下放后的运行机制、制度保障、人员安排、办事流程等内容。

（二）审核。县联席会议按规定对申请下放的工作职责进行审核，提出审核意见，报县政府审定。

（三）准入。经县政府有关会议研究同意，明确下放乡镇工作职责后，要同时做好备案、评估以及“三定”规定修订等工作，同步落实人员、经费、场地以及培训等各项保障，确保人财物与职责对等下放，让乡镇“接得住、用得好、有实效”。

（四）调整。对下放乡镇的工作职责，实行动态管理。对下放的行政权力事项，应列入乡镇权责清单；对下放后因法律法规调整或机构改革等原因无法履行的工作职责，参照准入程序及时调整和取消。

五、相关工作要求

需由乡镇配合、协助完成的工作任务，主要责任由县级部门承担。县直部门下放工作职责，要充分兼顾乡镇承接能力，充分听取和尊重乡镇意见，不得硬性指派；不得要求乡镇成立相应机构、设置专门场所、配备专职人员等；对乡镇承担下放工作职责的考评，按县统一规定和部署进行。