祁门县2025年度法治政府建设情况报告

2025年，祁门县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，严格落实习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕提升政府治理法治化水平这一主线，纵深推进法治政府建设，各项工作取得新进展新成效。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）强化思想引领，深学笃信习近平法治思想

将习近平法治思想纳入县委、县政府和全县各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，持续深化理论武装。县委党校将习近平法治思想纳入主体班次核心培训内容，全年举办各类主体班11期、联合办班5期，累计培训轮训党员干部743人次，切实提升“关键少数”法治素养。各级党委（党组）通过专题学习会、专题报告会等形式，分层分类开展精准化学习教育，全年组织开展习近平法治思想宣讲76场次，切实推动习近平法治思想根植于心、践之于行，内化于心、见诸于效。

（二）切实担当作为，履行法治建设主体责任

党政主要负责同志以高度的政治责任感，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚定不移地将法治建设与经济社会发展同步谋划、同步推进。县委常委会、县政府常务会议研究部署行政执法、法治化营商环境建设、合法性审查等重点难点工作。扎实有序开展2024年度党政主要负责人专题述法评议会，9名党政主要负责人现场进行述法，印发专题述法评议通报及书记点评问题整改清单并抓好整改落实，以钉钉子精神切实做好述法评议“后半篇文章”。

（三）坚持高位推动，统筹推进法治政府建设

充分发挥县委依法治县办的职能优势和关键作用，2025年组织召开县委全面依法治县委员会全体会议1次、办公室会议1次，协调小组会议3次，科学部署“八五”普法规划验收阶段的重点任务，积极协调解决行刑衔接流转不畅等重点难点问题，有力推动法治建设各项任务精准落实落地。严格对照全市法治建设“一规划两纲要”书面督察的文件要求，认真开展自查自评工作，全面梳理工作成效，检视差距短板，坚持边督边改、以改促建，健全“督察—反馈—整改—核查—提升”闭环管理工作机制，推动法治建设提质增效。

二、2025年法治政府建设主要举措和成效

（一）转变政府职能，打造一流营商环境

深入推进政府机构职能优化。严格执行“三重一大”集体决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。高质量完成乡镇履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”梳理公示，构建边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制。动态调整涉企收费清单，严格执行市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”原则，持续激发市场主体活力。全面深化“放管服”改革。纵深推进“无证明城市”建设，组织各执法单位梳理编制证明事项清单，综合运用电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，努力实现从“减证便民”到“无证利民”的根本转变。2025年公布保留证明材料清单308项，通过告知承诺、数据共享等方式免提交165项，告知承诺“线上+线下”办件524件，切实降低制度性交易成本。持续优化法治化营商环境。全面落实行政裁量权基准制度，常态化落实轻微违法依法不予行政处罚制度，2025年全县办理轻微违法免罚轻罚案件13024件，减免金额762.4万元。纵深推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，全面消除存量问题，坚决遏制增量问题。2025年，共兑现公共政策143户、资金2041.34万元。印发《“店小二”联系包保工作机制实施方案（修订版）》，选派380名“店小二”专员联系包保1556家企业。加大商标执法力度，检查经营主体100余户次，整改商标问题30余次，调解商标纠纷3起，立案查处商标违法案件3件。

（二）完善制度体系，提升依法决策水平

完善制度体系，筑牢审查根基。出台《祁门县乡镇合法性审查工作办法》，配套制定审查流程图和事项目录清单，明晰审查范围、程序和标准。同时将合法性审查纳入乡镇党委会议和理论学习中心组会议重要学习内容，推动审查工作规范化、标准化。编制发布《祁门县人民政府重大行政决策事项目录（2025版）》，动态发布年度县政府决策事项目录。坚持关口前移，严控法律风险。印发《县政府重大决策事项合法性审查提前介入工作提示函》，推动审查机制由“事后审”向“事前防”转变。聚焦招商引资、土地置换等重点领域，前移审查关口、延伸服务链条，精准识别法律风险点，从源头上防范决策风险，实现法律审查贯穿决策全过程、各环节。强化动态管理，提升文件质效。建立健全规范性文件全生命周期管理机制，出台后评估工作制度，严格落实“有件必备、有备必审”要求，向市政府、县人大报备县政府规范性文件4件。开展专项清理，废止县政府规范性文件2件。编制《合法性审查反面典型案例》2期。全年累计审查县政府重大行政决策60件、乡镇政府重大行政决策140件，提出意见建议300余条；审查部门合同协议和涉法事务40余件，提出意见建议100余条，切实筑牢依法决策“防火墙”。

（三）严格规范执法，维护社会公平正义

规范涉企执法，优化营商环境。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，建立健全“行政执法监督与12345便民热线”双向联动机制，畅通企业诉求反映渠道，及时受理处置企业投诉举报。截至2025年底，累计上报并处置问题线索11条，切实维护企业合法权益。深化监管改革，提升治理效能。创新推出“综合查一次+N”融合监管新模式，推动“综合查一次”与分级分类监管、“双随机、一公开”、信用修复等制度有机融合。梳理制定“综合查一次”联合检查事项清单65项，检查事项压减率达64.71%。全年共发起联合抽查160次，同比减少51.22%，真正实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。严格规范执法，提升执法质效。持续开展行政执法案卷评查，全年评查案卷600余份，提出整改意见24条，建立健全“评查—反馈—整改—提升”闭环管理机制，切实做到以案促改、以评提质。制定出台《祁门县市场监管局关于行政违法行为首违不罚、轻微免罚的指导意见》，统一执法标准，细化裁量基准。县市场监管局荣获2024年度全省市场监管系统综合行政执法工作先进集体。

（四）优化法律服务，提升社会治理效能

创新普法机制，法治浸润人心。印发年度“谁执法谁普法”责任清单，压紧压实普法责任制。创新打造“法润乡村四季亲子游”普法品牌，组织开展活动4次。推出“执法普法工作日记”系列短视频16期，通过“祁门普法”“祁门广播电视台”等平台展播，切实提升普法传播力。因地制宜打造安凌镇芦荔、雷湖、祁红舍会山等5处法治文化阵地，推动法治文化与地方文化、红色文化深度融合。优化法律服务，办好民生实事。持续提升公共法律服务质效，2025年为特殊困难群众提供上门服务12次，办理法律援助案件188件，切实兜牢民生法治底线。创新推出“祁门公证云平台”微信小程序，实现公证业务“掌上办”，全年办理公证287件（其中线上4件），让群众切实感受法律服务便捷度。扎实开展法律咨询服务机构专项整治，排查整治经营主体13家，现场指导告诫10次，进一步规范法律服务市场秩序。多元化解纠纷，筑牢稳定防线。深入推进综治中心规范化建设与实战化运行，严格落实“7+8+6+N”入驻机制，累计接待群众100余人次，化解各类矛盾纠纷30余起。充分运用“和气茶室”“家长里短”“和事佬”等基层调解品牌，构建“属地+行业”“情理+法理”协同调解机制，全县各级调解组织排查纠纷2387件，成功化解2367件，调解成功率达99.1%。强化复议监督，实质化解争议。构建“一中心两站点三方协同”行政争议化解体系，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年受理行政复议案件91件，受理办结81件，审结79件，其中调解和解33件，调解和解率达41.7%，真正实现案结事了。

（五）健全监督体系，规范行政权力运行

自觉接受各方监督。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办结人大代表建议、政协提案共232件。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全县行政诉讼案件26件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，主要负责人出庭应诉率达71.43%，切实把依法行政贯穿政府工作全过程。强化审计监督质效。依法全面履行审计监督职责，严格按照2025年审计计划规定的时间、方式、范围，高质高效完成6类15个审计项目，压紧压实整改各方责任，打好审计整改“组合拳”，推动审计发现问题系统整改、见底见效。深化政务公开标准。动态更新政府信息公开目录，全年主动公开政府信息3.2万余条，依法规范办理依申请公开事项21件。加强政务新媒体规范管理，“祁门县人民政府发布”微信公众号、微博分别发布信息826条、477条。持续推动各级政务公开专区建设，优化政务公开线下服务，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。

（六）强化基础保障，筑牢法治政府根基

司法职能精准落地。县法院坚持“以庭代训”，组织行政执法人员旁听庭审2场次，切实提升执法规范化水平；全年审结行政案件26件，上诉率同比下降12.63%，行政争议化解质效明显提升。县检察院积极履行公益诉讼职责，助力大洪古道（安凌段）违建问题彻底整改。“督促保护徽州目连戏行政公益诉讼案”获评最高检典型案例，非遗保护工作获国家级认可。健全完善“行刑衔接”流程机制。印发《关于进一步规范行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，梳理各单位法定职责，严格履行案件移送、信息共享、协作配合等方面的既定职责与标准流程，为案件无缝流转提供刚性规范，全年通过安徽省行政执法与刑事司法衔接系统流转行刑衔接案件12件。强化人才支撑。抓实全员培训，2025年10月组织全县280余名执法人员开展专题集训。同时推动各乡镇、县直部门分层分类开展本系统培训，全年累计培训1217人次。严把准入关口，组织100名执法人员参加2025年全市执法资格认证考试，通过率达96%。严格证件管理，认真落实执法证件年审和准入退出机制，2025年回收注销调离岗位人员执法证件49件。

三、法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治协同机制待完善

部分领域行政执法与刑事司法衔接流程效率不足。“综合查一次”联合任务发起较少，协调联动还显不足。

（二）基层法治力量有短板

“法律明白人”队伍能力与基层复杂法治需求仍有差距。部分行政执法人员水平不高，全年行政诉讼案件败诉率目前为28.57%，全市排名靠后。

（三）精准涉企服务待提升

“综合查一次”还未做到差异化检查监管形式，调查研究融入行政检查不深入，未能针对特殊行业、新兴业态特点，制定差异化服务方案。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化理论武装，筑牢法治建设根基

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任⼈职责，不断提升各级领导干部的法治思维能力，依法行政的自觉性和主动性，确保法治建设始终沿着正确的方向前进。

（二）全面推进依法行政，加快法治政府建设

强化依法决策意识，加强重大行政决策合法性审查工作，落实合法性审查前置和双重审查机制。持续优化县综治中心“五个规范化”建设，深化“茶韵解纷”“心治理”等品牌。深化“综合查一次+N”质效，推动“综合查”向“综合研”“综合服”转变。

（三）深耕特色法治品牌，夯实法治社会基础

立足“红茶之乡”文化底蕴与非遗民俗资源优势，实施法治文化阵地“焕新工程”。创新打造“普法万花筒”品牌，挖掘我县特色资源，避免同质化。运用新技术新媒体推进普法内容、形式、载体的数字化转型，定制“案例+法条+服务”法治宣传套餐，逐步实现全民普法。

（四）聚焦中心服务大局，优化法治化营商环境

常态化开展“祁‘芯’夜话”“店小二”驻企服务、“周四集中服务日”“法治护企安商”等活动，组织法律服务团深入企业开展“法治体检”，切实帮助企业解决在生产经营中遇到的法律难题，为祁门县经济社会高质量发展注入强劲的法治动力。

中共祁门县委                 祁门县人民政府

2026年2月13日