祁门县2024年度法治政府建设情况报告

2024年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府及县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下,紧扣提升政府治理法治化水平这一核心任务,法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化思想理论学习，强化法治建设责任

一是全面推进理论学习。将学懂弄通做实习近平法治思想作为法治政府建设的重大政治任务，纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，同时将其融入党校培训的各类班次中，通过系统化的课程设置，让学员深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，筑牢法治思维根基。2024年党校共举办各类主体班7期、联合办班3期，培训轮训党员干部692人次。全县开展习近平法治思想宣讲86次，有力推动习近平法治思想深入人心。二是全面强化法治担当。县政府主要负责同志坚决落实推进法治政府建设第一责任人职责，通过县政府常务会议听取法治政府建设有关工作汇报，部署法治政府建设相关工作。扎实开展领导干部述法，召开县委全面依法治县委员会第六次会议暨2023年度党政主要负责人专题述法评议会，12家单位主要负责同志围绕学习贯彻落实习近平法治思想等内容述法，推动习近平法治思想学习实践持续走深走实。三是全面夯实法治基础。印发《中共祁门县委全面依法治县委员会2024年工作要点》，将各项任务细化分解，确保落实到位。出台《祁门县政府系统依法行政能力提升行动方案》，提出33项具体工作任务并稳步推进。持续强化行政执法人员培训，全年累计培训500余人次。根据黄山市争创第三批全国法治建设示范市要求，先后组织开展3轮法律知识测试共1162人次参考，有效提升了干部队伍的法治素养。

（二）创新政务服务举措，优化营商发展环境

一是创新政务模式，提升服务效能。积极探索政务服务创新，推出的“五味”工作法在全省交流。在全市率先设立“高效办成一件事”专区，新增8条便民事项、3个应用，已高效办成政务服务事项6295件，办结率和群众满意度100%。谋划企业注销“一件事一次办”试点，整合流程，提升办事效率，2024年新增市场经营主体1548家，同比增长11.6%。二是推进政银合作，拓展服务渠道。大力推进政银合作新模式，全县24家农商银行网点接入安徽省一体化智能自助终端，涵盖人社、医保、公积金等政务板块的高频事项，已成功办理政务服务事项9600余件，有效延伸政务服务触角，提升政务服务的覆盖面和便捷性。与金融机构达成合作，签订“质量贷”战略合作协议，落实质量贷资金5690万元，合计兑现质量提升发展奖补基金108万元。三是优化营商环境，助力企业发展。创新开展“陪伴式服务”，为328 家企业和个体工商户提供“全生命周期”的政策指导和技术咨询，累计提供服务措施550条。持续深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，兑现公共政策193户（人），兑现资金2164.3 万元。持续推深做实“法治护企安商”品牌，全年开展4场讲座、体检，解决企业50余个法律问题。指导和帮助全县99家企业成立劳动人事争议调解委员会，推动2家商会及1家行业协会参与调解组织建设，成功化解涉企纠纷25件。

（三）完善依法行政制度，规范重大行政决策

一是严守程序，规范重大行政决策。印发《祁门县重大行政决策合法性审查程序规定》《祁门县人民政府规范性文件和重大行政决策后评估暂行办法》等4项制度，做好重大行政决策和规范性文件从立项到出台的全流程链条式管理。制定并公开《2024年度祁门县人民政府重大行政决策事项目录》，其中包含重大行政决策事项4条，行政规范性文件7件。对2023年底前出台且现行有效的54件县政府行政规范性文件展开全面清理，最终保留41件、修订6件、废止6件、失效1件，并将清理结果向公众公开。二是强化审查，提升行政规范水平。开展县、乡两级政府重大行政决策合法性审查工作，今年审查县政府重大行政决策55件、乡镇政府重大行政决策55件，均出具书面审查意见，提出意见建议140条。把关部门合同协议和涉法事务50件，提出意见建议120条。向市政府、县人大报备行政规范性文件12件。印发《祁门县乡镇合法性审查联审工作方案》，整合区位相邻乡镇的合法性审查力量，实现资源共享。在历口镇、渚口乡、古溪乡先行试点并制定联审制度，已顺利完成合法性审查联审1件，为后续全面推广积累了宝贵经验。选取实施满一年的涉企规范性文件2件，通过广泛征集意见完成后评估工作。三是落实制度，保障行政执法公正。各部门严格按照要求公开行政执法统计年报，主动接受社会各界监督。同时，针对200余卷重点执法领域案卷开展集中评查。通过集中评查，及时发现执法过程中存在的问题，总结经验教训，提升执法人员业务水平与执法能力，确保行政执法公正、公平、合法，切实维护人民群众合法权益，营造良好法治环境。

（四）健全执法协同机制，提升公正文明执法

一是健全机制，优化执法协同。积极健全完善乡镇综合行政执法协调联动机制，制定详细的工作流程与责任分工，明确各部门在执法中的职责与任务，促进部门间信息交流与资源共享，有效解决执法过程中职责不清、协作不畅的问题。2024年各乡镇办理行政审批事项3059件，行政检查2904次，行政处罚立案117件。二是强化队伍，提升执法能力。整合共享法制审核力量，打破部门壁垒，实现优质资源的合理分配。创新推出“指导员首案负责制”，选派23名业务骨干担任赋权指导员，今年实地指导444次。组织各类执法培训活动，邀请业内资深人士授课，涵盖法律法规解读、执法程序规范、案例分析等内容，全面提升执法人员的业务水平。三是创新举措，收获改革成果。“祁门县深化基层综合行政执法改革做实乡镇赋权‘后半篇文章’”入选黄山市2023年度“十大法治事件”，彰显了改革成果得到广泛认可。我县2名乡镇行政执法人员代表黄山市参加省级乡镇街道综合行政执法业务技能竞赛决赛，并获得团体三等奖。

（五）提升基层治理水平，化解社会矛盾纠纷

一是净化网络环境，强化数字治理。组建网络巡查团队，对各类网站、社交媒体平台进行全方位排查，累计清理不规范表述和暗链错链信息5654条，有效净化网络信息传播环境。开展政务服务办事指南数据同源专项排查整改，排查政务信息公开单位49个，政务新媒体25个，信息3万余条，修改数据不同源办事项信息3000余条，确保政务数据的一致性和准确性，提升政务服务的质量和效率。二是培育法治人才，深化普法宣传。积极组织“法律明白人”参加市、省及国家级培训，全年共开展线下“法律明白人”培训20余场次，1600余人次参加。持续开展政法委书记+“五长”进校园讲授“新生普法第一课”活动，推动法治宣传教育工作常态化、长效化。印发“谁执法谁普法”责任清单，明确49项任务，压实各部门普法责任。积极开展送法下乡助春耕、江淮普法行、宪法宣传周等活动110场次，发放资料2.3万余份，营造浓厚的法治氛围。三是加大调解力度，筑牢和谐防线。全年调解各类纠纷2560件，成功2533件，成功率98.95%，有效化解基层矛盾。开展法律援助相关培训与工作会议，成立劳动人事仲裁委法律援助工作站，受理法律援助案件192件，办结197件，接待群众1464人，为困难群众提供了有力的法律支持。积极协调处理拖欠农民工工资问题，建立快速响应机制，全年共协调处理案件158件，为961名农民工协调解决拖欠工资797.99万元，切实维护农民工的合法权益。

（六）规范行政权力运行，强化权力制约监督

一是主动接受多元监督，确保权力规范运行。强化党内监督，主动向县委汇报重大行政决策、重点工作进展等情况，确保行政权力在党的领导下规范行使。2024年，县政府共承办市、县建议提案378件，涉及单位58家（主办单位48家、协办单位55家），均在规定时限内办结，答复率和见面率均达到100%，代表满意或基本满意率达到99.7%。切实做到了民有所呼、政有所应。二是行政应诉协同发力，实质性化解行政争议。绘制《行政机关应诉工作流程图》，使行政机关明晰庭前、庭中、庭后流程路线。今年县政府及其部门一、二审行政案件共26件，发出《主要负责人出庭应诉提示函》10份，着力提升主要负责人出庭应诉率。在全市率先创新出台实质性化解行政争议统筹联动工作机制，创新运用《实质性化解争议建议函》，实现矛盾纠纷“标本兼治”，今年复议中开展调解工作8次，调解和解结案5件。三是强化行政复议监督，纠正不当行政行为。2024年全年共受理行政复议案件61件，办结62件（含23年结转1件），均严格遵循法定程序，全面审查具体行政行为的合法性和适当性。对于发现的违法或者不当行政行为，及时予以纠正。同时，为了避免类似问题再次发生，向行政机关提出具有针对性的意见建议，今年制发行政复议意见书1件。开展下沉执法单位讲解错案、同堂培训、府院府检联席会议以及组织旁听庭审活动，以案促改，探寻争议化解“最优解”。

（七）强化法治政府保障，落实各项建设举措

一是落实报告制度，增强法治建设透明度。严格落实法治建设情况年度报告制度，要求政府各部门及乡镇深入总结一年来法治政府建设的各项工作，包括依法行政举措、法治宣传成果、执法监督情况等。报告通过政府官方网站、政务公开栏等渠道向社会公开，广泛接受群众监督，增强法治建设工作的透明度。二是推进法治教育，提高干群法治参与度。积极推进县政府会前学法常态化，全年组织政府常务会会前学法20次，切实提升领导干部的法治思维和依法决策能力。聘任新一期法治副校长45名，法治副校长定期走进校园，开展法治讲座、模拟法庭等形式多样的法治教育活动。实现村（居）法律顾问全覆盖，并充分发挥法治保障作用。三是完善考核机制，提升干部法治素养度。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向制度，将法治政府建设纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容。充分发挥考核“风向标”功能，将法治政府建设纳入政府目标管理绩效考核体系，明确各项考核指标和评分标准，涵盖依法行政、执法规范化、法治宣传等多个方面，有力督促法治政府建设各项任务落地落实。

二、法治政府建设存在的不足

2024年，我县法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些短板和弱项，主要表现在：个别干部对法治政府建设的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够强；部分行政执法人员执法程序不够规范，执法文书制作不够严谨，存在一定的执法风险；法治宣传教育方式方法还不够灵活多样，对不同群体的法治需求把握不够精准，宣传教育效果还不够理想。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以思想引领为遵循，全力推进法治政府建设​

继续深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神。定期组织全县领导干部开展专题学习研讨班，加深领导干部对习近平法治思想的领悟与运用能力。积极响应黄山市争创全国法治政府建设示范市号召，多方发力，为创建工作贡献祁门力量。全面梳理《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及省、市实施方案的目标任务，确保各项任务高质量收官。深化党政主要负责人年终述法工作，创新述法形式，持续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实落地。​

（二）以优化营商为要务，不断提升法治服务水平​

严格落实《黄山市优化营商环境条例》，加大政策法规执行力度。深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，推行“一网通办”“最多跑一次”等便利化举措。持续深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。全面推行“综合查一次”改革，整合执法资源，减少对企业的干扰。推深“无证明城市”建设，通过数据共享、告知承诺等方式，减轻企业办事负担。持续推深做实“法治护企安商”品牌，建立品牌服务长效机制，深入企业开展法治体检，为企业提供全方位的法律服务。

（三）以基层法治为导向，持续夯实法治建设根基​

大力推进乡镇合法性审查规范化建设，制定统一的审查标准与流程指南。定期组织审查人员参加业务培训，提升审查人员的专业素养。探索建立行政争议协调化解中心，整合司法、行政、调解等多方资源，构建多元化争议解决体系。狠抓行政诉讼主要负责人出庭应诉工作，着力提升主要负责人出庭应诉率。创新法治宣传教育方式，打好“八五”普法收官战，在乡村文旅建设中融入法治元素，打造综合性法治文化阵地，以“四季亲子游”为主题，开展寓教于乐的普法宣传活动，提高群众的法治意识。

中共祁门县委办公室                       2025年2月21日印发