【部门解读】发改委：解读《祁门县政府投资项目工程变更管理办法》

一、制定背景

根据2022年2月14日黄山市人民政府印发的《黄山市政府投资工程实施阶段全过程造价管理实施办法（修订）》（黄政办〔2022〕3号）文件，按照“严格程序，总量控制，压实责任”的原则，结合我县实际，制定《祁门县政府投资项目工程变更管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府投资条例》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）《安徽省政府投资管理办法》（皖政秘〔2022〕194号）《安徽省建设工程造价管理条例》《黄山市政府投资工程实施阶段全过程造价管理实施办法（修订）》（黄政办〔2022〕3号）《关于加强政府投资建设房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包（EPC）管理的通知》（黄建造〔2024〕1号）。

三、制定过程

我委将《办法》制定作为2024年度重要工作实施,前期按照县政府主要领导的要求，我们对照上级政策的要求，结合我县项目建设的实际，从严格控制随意造价变更，规范项目工作程序，多方征求意见于5月22日形成初稿，于2024年5月28日在委会议室召集相关单位及专家召开征求意见会，并根据征求意见进行修改；6月1日至6月30日对《办法》（修订征求意见稿）进行了网上公示，公开征求意见，未收到意见反馈；7月2日在县市场监管局完成公平竞争审查审批；7月4日完成单位法律顾问审查；7月5日完成单位领导班子集体讨论，完成了送审稿的制定；7月9日报县司法局进行合法性审查，7月16日通过合法性审查。7月31日办法通过县政府常务会议审议。

四、工作目标

工程造价管理是建筑经济活动的核心环节，是建筑市场管理的重要内容。政府投资项目工程实施阶段全过程造价管理不仅涉及招投标、工程质量安全、工程预决算等环节，同时事关农民工工资发放、政府投资效益等社会稳定和经济发展方面。结合本市项目工程管理新形势新要求，为规范政府资金的合理使用，从源头治理国有资金投资建筑工程项目违规操作以及“低价中标、高价结算”等突出问题，建立健全长效机制，切实保障政府资金安全，进一步提高投资效益，依据现行有关工程造价管理的规定，制定此《办法》。

五、主要内容

《祁门县政府投资项目工程变更管理办法（试行）》共分七部分。

第一部分为“总则”。明确办法制定依据、政府投资项目范围等。

第二部门为“职责与分工”。明确各参建单位在项目变更过程中的职责与分工。

第三部分为“工程变更的范围与分类”。明确工程变更范围及不予以变更的情况，将工程变更分一类、二类、三类进行分类管理。

第四部分为“工程变更的程序”。明确工程变更的流程及变更资料要求。

第五部分为“签证与结算”。明确签证要求和变更项目结算要求。

第六部分为“责任追究”。明确各项目参建单位在项目变更过程中应予以追责的情形。

第七部分为“附则”。明确了参照执行情形等。

六、创新举措

一是强化变更管理，针对工程变更签证制度不严格、随意变更问题。办法明确重大变更需严格按照“先报告、同意、再实施”原则执行；同时办法规定严格实行工程变更签证制度，规范工程变更联系单签证手续，变更签证单等计量、计价文件应由建设、设计、监理、施工等单位授权的具备资格人员签署，并由各方项目负责人审核签认，注册执业人员必须加盖个人执业印章（不含造价），变更签证文件签署各方至少为2人。

二是简化审批流程，针对变更的审批流程过多，影响项目推进问题。办法按单项变更金额，分为20万元以内、20（含）-50万元、50万元（含）以上三类变更审批流程。根据单项变更金额大小，区分不同变更审批流程，并突出准确度。

对累计变更金额超过10%的，先报县长办公会通过，再报政府常务会议研究。

三是细化责任追究，针对各方责任主体责任不明确，推诿扯皮的问题。明确了项目各参建单位责任，明确勘察、设计、监理、造价咨询等单位在履行合同过程中单方重大过错导致变更的责任，按照相关规定追究责任；明确了施工单位因擅自变更或者未按规定施工引发的变更，费用和由此造成的一切损失均由其负责，延误的工期不予顺延。办法同时明确了项目业主单位的法律责任追究，对项目业主单位相关责任人进行问责或给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

七、施行日期

《办法》自2024年9月11日起施行。

八、解读人及政策咨询电话

    解读人：祁门县发改委  王军锋，政策咨询电话：0559-4526408。