【部门解读】县司法局：解读《祁门县重大行政决策合法性审查程序规定》

一、起草背景

随着法治政府建设的深入推进，重大行政决策的合法性和科学性日益受到重视。为规范祁门县重大行政决策行为，提高决策质量和效率，确保决策合法合规，祁门县人民政府根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，结合本县实际，制定了《祁门县重大行政决策合法性审查程序规定》（以下简称《规定》）。该《规定》的出台，旨在进一步健全科学、民主、依法决策机制，明确决策责任，为祁门县的行政决策提供有力保障。

二、起草过程

《规定》的起草工作得到了县政府领导的高度重视和支持。2024年6月11日形成了《祁门县重大行政决策合法性审查程序规定（征求意见稿）》，并于2024年6月11日至7月11日在县政府门户网站向社会公众公开征求意见，同时向各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构书面征求意见，未收到反馈意见。7月11日经司法局党组集体讨论后形成《祁门县重大行政决策合法性审查程序规定（送审稿）》。7月12日经县政府同意后印发。

三、主要考虑

在制定《规定》时，主要考虑了以下几个方面：

1.合法性原则：确保重大行政决策事项在提请决策机关审议前，必须经过严格的合法性审查，符合法律、法规和政策的规定。

2.程序规范性：明确重大行政决策合法性审查的工作程序和责任分工，确保审查工作有序进行。

3.效率与质量并重：在保障审查质量的前提下，尽量缩短审查时间，提高审查效率。

4.责任追究：对未按照规定履行合法性审查工作程序或失职渎职的行为，明确相应的责任追究机制。

四、主要内容

《祁门县重大行政决策合法性审查程序规定》共有十九项条款，主要涉及以下四个部分的内容：

一是明确《规定》的适用范围和审查部门，明确县乡人民政府的重大行政决策合法性审查工作程序适用本规定，县司法局为县人民政府重大行政决策的合法性审查部门。

二是明确重大行政决策事项范围和排除事项。

明确了重大行政决策包括的事项，共六个方面。明确排除事项，主要列举了不进行合法性审查的负面清单。

三是《规定》的重点，主要是明确重大行政决策合法性审查程序。明确了重大行政决策事项合法性审查批办程序，并强调不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。明确了进行合法性审查决策承办单位需提交哪些材料。同时，明确承办单位未在规定时限内提供相应送审材料，县司法局可将送审决策事项退回决策事项承办单位，并抄送县人民政府办公室。对合法性审查内容、审查方式和审查时限作了具体规定。对审查意见内容进行阐述。符合法定权限、内容合法、程序合法的，出具决策事项草案合法的审查意见；超越法定权限或者违反法律、法规、规章、政策的，出具决策事项草案不合法的审查意见；部分内容与法律、法规、规章、政策不一致的，出具对决策事项草案部分修改的审查意见；应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，或者履行程序严重不符合规定的，出具补充履行相关程序的审查意见。

四是对《规定》的参照执行和施行日期予以明确。

五、政策咨询电话

如对政策有不清楚之处，可向祁门县司法局行政复议与应诉股具体咨询，咨询电话：0559-4512908（办公时间：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）