祁门县2023年度法治政府建设情况报告

2023年，祁门县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，全县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以法治建设为核心，以示范创建为抓手，以深化改革为动力，深入推进依法行政各项工作，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

印发《中共祁门县委理论学习中心组2023年度学习计划》，将习近平法治思想纳入县委、县政府和全县各级党委（党组）理论学习中心组学习计划。县委党校将习近平法治思想和宪法法律纳入2023年度县委党校教学计划，将习近平法治思想作为主体班必修课，确保每期培训班全覆盖。在祁门县领导干部学习贯彻党的二十大精神集中轮训班中开设《坚持全面依法治国 推进法治中国建设》课程，通过培训切实提升党员领导干部对二十大报告中关于法治中国建设的重大战略部署的深刻理解，提高领导干部的法治思维和治理能力。举办学习习近平法治思想暨全面依法治县专题培训班，进一步提升一线法治工作人员的法治素养和业务水平。发挥普法讲师团作用，宣讲习近平法治思想42次。转发《中共安徽省委全面依法治省委员会办公室关于印发安徽省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2023年版）的通知》，做到在法治之下想问题、做决策、办事情。组织全县正科级(包括二级主任科员)以上干部参加2023年度全省领导干部宪法法律知识测试，提升领导干部法治素养。组织各执法单位执法骨干参加中央组织部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，培训50余人，有效提升执法人员公正文明执法水平。坚持和加强党对推进依法行政、法治政府建设的领导，县政府主要负责同志主持召开县政府常务会议、县推进依法行政工作领导小组会议，常态化听取法治建设有关工作汇报，研究部署法治政府建设工作6次。积极争创安徽省第三批法治政府建设示范县，印发《祁门县争创安徽省第三批法治政府建设示范县工作方案》，成立工作专班，细划工作任务，召开动员会，不断推动创建工作提速增效。印发《关于开展“一规划两方案”贯彻落实情况中期自评工作的通知》，开展中期评估并上报自评报告。召开县委全面依法治县委员会第五次会议暨2022年度党政主要负责人专题述法评议会，13家单位主要负责同志围绕学习贯彻落实习近平法治思想等内容述法，推动习近平法治思想学习实践持续走深走实。印发《2023年度祁门县法治政府建设考核实施方案》，充分发挥考核的导向、激励和鞭策作用，将党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入每年度县委党建考核指标，将年度考核结果作为选拔任用干部、推进干部能上能下的重要依据。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

制定出台《祁门县政法系统改进工作作风优化营商环境工作方案》《祁门县“法治护企安商”优化法治化营商环境专项行动方案》《关于开展祁门县“企业合规建设行”专项行动的通知》《服务和保障民营经济发展暂行办法》等文件，倾心打造具有祁门特色的“法治护企安商”服务品牌。建立“法治护航中心”“法企直通”服务驿站服务平台，挂牌成立全市首个经开区法律援助工作站，联合律师、法律工作者每月到服务驿站值班开展服务，倾力解决企业“老旧难”问题。深入开展“企业合规建设行”专项行动，举办民营企业“法治讲座”暨“法治体检”活动5次，参加培训活动民营企业60余家，举办“警企恳谈会”5次，发放警企联系卡200份，开展普法活动57场次，线上线下受理企业咨询84次，解决实际问题23个。开展“公证进企业”普法宣传5场次，惠及企业10余家，创新设立企业“公证服务专窗”，实现涉企公证案件优先受理、优先审批、优先出证。组建以企业法律顾问为主的涉企公证服务团队，努力为辖区企业提供“一对一”服务，免费为企业提供法律咨询130件，累计减免公证费用49万元。开展2023年度全县“四清单”集中调整工作，完成《祁门县行政许可事项清单和县级权责清单县乡两级公共服务清单县级行政权力中介服务清单（2023年版）》编制和审核工作。调整规范后全县行政许可事项230项，县级权责事项3118项，县级公共服务事项1105项，乡镇公共服务事项173项，县级中介服务84项（其中保留事项64项，规范事项22项）。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，制定全县相对统一的企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。持续推进“证照分离”改革，加强涉改单位与上级对口单位对接，及时认领涉改事项。积极推进“无证明城市”创建工作，组织各行业主管部门梳理“证明事项保留清单”、“证明事项告知承诺制清单”，全县证明事项告知承诺制办件总量为6133件，其中线上2624件，线下3509件。打造“免申即享”平台，线下兑付机制升级为数据协同、信用承诺的在线兑付模式，共上线政策文件21件，具体免申服务40项。积极开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，兑现公共政策43户（人），兑现资金3541.874万元。强化刚性执行，全年执结涉金融案件52件，执行到位标的额3041.52万元，执结涉民营企业案件17件，执行到位标的额787万元，及时兑现当事人胜诉权益，做实失信惩戒和信用修复，累计发布失信被执行人名单226人次，限制高消费232人次，为主动履行义务的8家企业屏蔽失信信息、出具债务履行证明。建立健全多元纠纷解决机制，引导企业通过协商和解方式处理合同违约、债务追偿等纠纷，维护经营合作关系，诉前化解各类涉企矛盾纠纷285起。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

将《重大行政决策程序暂行条例》纳入2023年县政府常务会议学习内容。县政府主要负责同志在2023年全面依法治县委员会会议上强调合法性审查工作的重大意义和重要性，对开展合法性审查工作作出指示，并对具体政府合同协议作出需合法性审查的批示。印发《2023年度祁门县人民政府重大行政决策事项目录的通知》，目录包含行政规范性文件4件，重大行政决策12件。深入推进合法性审查全覆盖工作，印发《祁门县全面推进合法性审查全覆盖工作实施方案》，各乡镇均建立“党政办+司法所+法律顾问”共同承担的审查模式，组建了人员队伍。县乡两级2023年共审查规范性文件及重大行政决策事项125件，提出意见建议162条。对2023年3月31日前出台现行有效的县政府行政规范性文件66件进行清理，最终保留41件、修订6件、废止9件、失效10件，并将清理结果向公众公开。加强政府规范性文件备案审查工作，要求出台的规范性文件必须在15日内报备，2023年共向县人大和市政府及网上报备规范性文件6件。根据《黄山市政府立法基层联系点工作规则》要求，在各司法所设立政府立法意见建议收集点。印发《2023年度县政府重大行政决策后评估项目的通知》，对符合条件的涉企规范性文件开展后评估工作。

（四）严格规范公正文明执法情况

开展2023年度行政执法案卷评查，对随机抽取的交通运输、农业农村、市场监管等8个执法领域2022年度已结案的163本行政执法案卷进行集中评查，总结评查发现的突出问题和薄弱环节，提出整改意见，向被评查单位进行反馈，督促相关行政执法部门对照问题清单整改到位，切实提高行政执法水平。组织117人参加2023年全市行政执法人员执法资格认证通用法律知识考试，提高执法人员的法律素养和执法水平。组织19家县直单位共26名执法人员参加全市行政复议与应诉工作视频培训会，提升行政机关的法治意识和复议应诉能力。推进基层综合行政执法改革，逐步实现基层“一支队伍管执法”。制定并公布《关于公布祁门县赋予乡镇部分县级审批执法权限事项目录的通知》（祁政〔2023〕7号），将县直部门256项县级审批执法权限赋予乡镇人民政府行使。印发《关于公布祁门县乡镇审批事项、行政执法事项和配合事项清单目录的通知》（祁政〔2023〕13号），其中乡镇审批事项40项，乡镇行政执法事项241项，乡镇配合事项63项，进一步明晰各乡镇与县直部门职责边界。指导各乡镇将承接审批事项纳入政务服务地图，依托全国一体化政务服务平台，做到“一网通办”。组织开发区、各乡镇和赋权单位签订交接书、办理相关赋权手续，联合赋权部门组织开展乡镇行政执法人员培训，共计240余人参训，有效提高乡镇执法人员的业务能力和综合素质，确保各乡镇承接赋权事项衔接顺畅、运行规范。印发《祁门县乡镇综合行政执法协调联动机制》的通知，建立了案件移送制度、投诉举报受理告知制度、信息共享制度等7项制度，切实加强乡镇与县直职能部门行政执法的协作配合，提升基层行政执法效能。印发《祁门县推进乡镇赋权工作实施意见》，制定“六个一”工作举措，创新推进赋权事项规范运行、落地见效。印发《关于抽调乡镇行政执法人员到赋权单位跟班学习的通知》，选派51名乡镇专职执法人员到4家县直单位分批开展为期一个月的跟班学习，进一步提高乡镇综合执法人员的业务能力和综合素质。将乡镇行政执法工作纳入行政执法综合管理监督平台、行政执法统计年报、法治政府建设重要考评指标，落实月报告制度，强化县级部门与乡镇协作配合能力，倒逼乡镇全面提升行政执法质效，全力打通了基层治理和服务群众的“最后一公里”。推深做实法律顾问运行机制，安徽英腾律师事务所、安徽道同律师事务所顺利设立分所，为祁门法治建设注入强劲力量。组织250余人参加2023年全县行政执法人员暨八五普法骨干培训班，进一步提升行政执法人员的政治素质、业务水平和专业技能。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

因地制宜培育祁门特色调解品牌，健全共建共治共享的社会治理制度。建立“家长里短”工作室、“茶话调解室”、“和事佬”工作站，聘请退休村干部、乡贤等担任人民调解员，打造“属地+行业”“情理+法理”共同调解机制，同时全面加强“百姓评理说事点”建设，采用“人民调解+心理疏导”新模式化解矛盾去心结，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。开展矛盾纠纷化解平台（解纷码）推广运用工作，先后召开“解纷码”平台上线培训会和专题调度会，强化宣传推广，全县十八个乡镇综治中心均在显眼的位置设立了宣传展板和宣传海报，乡镇包组干部在组内的微信群广泛群发，部分村组社区将解纷码与党员包保联系卡相结合，直接上墙在居民家门口，取得了良好的治理成效和社会效应。扎实开展“人民调解为人民，助推治理现代化”专项活动，组织法律明白人、专职人民调解员、司法助理员网格式入驻社区村组，开展矛盾纠纷大排查、大化解110余次，调解矛盾纠纷2967件，调解成功率100%。组织全县“法律明白人”参加全省村(社区)法律明白人示范培训班。创新践行新时代“枫桥经验”，推出运用具有祁门特色的“响潭实践”调解品牌，并得到省委主要领导批示肯定。2023年11月，塔坊镇响潭村人民调解委员会获司法部“全国模范人民调解委员会”表彰。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，打造覆盖全县59家县直单位，18个乡镇人民政府、118个村居的法律顾问工作体系，在全市率先实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖，为群众法律诉求敞开服务“窗口”，实现祁门法治服务无死角、法律帮助无盲区两个目标。印发《关于统筹安排全县机关、事业单位和村居法律顾问的实施方案》的通知，推动法律援助承办律师队伍更新。今年以来，法律顾问提供法律咨询2000余人次，开展法治讲座40余场次，出具审查意见110余件，参与纠纷调解130余件，代理各类案件50余件。对全县机关、事业单位和村居法律顾问2022年度表现情况开展考核工作，倒逼法律顾问提供优质法律服务。提高依法处置能力。印发《祁门县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》（祁安〔2023〕2号），组织各乡镇各单位深入排查本乡镇本领域风险隐患。结合中央、省、市领导指示批示要求和我县工作实际，分别开展燃气专项整治、特种作业专项排查整治和柴油点专项治理，均取得阶段性成效。完善政务信息化、规范化建设，开展县政府网站和政务新媒体自查自纠工作，发布祁门县政府网站和政务新媒体问题整改提示单2份，清理不规范表述和暗链错链信息6984条。持续开展政务服务渠道（站点、系统、政务新媒体）数据同源专项排查整改工作，召开政府网站后台管理新业务培训会议、集中排查处理政府网站附件错敏词和个人隐私信息会议，制作附件错敏词修改MP4教程，处理错误附件信息16580条。

（六）规范行政权力制约监督情况

转发《黄山市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，严格执行法律文书备案制度，要求各行政机关按规定的时限要求，将传票、起诉状等文书材料报送备案。2023年审结各类行政案件26件，在行政机关负责人出庭应诉率达100%的基础上，着力提升主要负责人出庭应诉比率，进一步展现政府担当，树立依法行政良好形象。成立祁门县行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂行政复议案件提供咨询意见。今年以来收到行政复议申请32件，受理26件，办结25件，组织人员进行现场勘验调查5次，召开听证会3次，组织法律顾问团进行会商讨论5起。严格纠正违法或者不当行政行为，及时向行政机关提出意见建议，制发行政复议建议书1份。深入推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，摸排执法突出问题10个，全部整改完成，开展实地督察3次，召开会议2次，宣传报道3次，评查有关执法案卷30本，努力提高祁门县道路交通安全和运输执法领域依法行政水平。大力推行“互联网＋监管”系统。推动监管工作更加精准、高效和智能，按照“应编尽编”原则，25家有行政执法权限的县直单位依托省级平台认领监管目录清单898项，编制监管实施清单797项，实现认领编制100%，及时对双随机抽查事项完成关联，双随机抽查关联率为100%。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，县政府系统办结人大代表建议、政协提案526件，满意或基本满意率100%。推动审计监督、财会监督、统计监督协同贯通，形成监督合力，不断优化风清、气正、劲足的良好政治生态。

（七）强化法治政府建设保障情况

召开推进依法行政工作领导小组会议，审议通过《祁门县人民政府2023年依法行政重点工作安排》《祁门县“法治政府建设重点突破年”活动实施方案》，部署2023年依法行政重点工作。落实法治建设情况年度报告制度，政府各部门及乡镇制定并公开法治政府建设情况报告。落实学法用法制度，印发《祁门县人民政府办公室关于认真做好2023年度县政府常务会议学法工作的通知》，推进县政府常务会议会前学法常态化。召开县委全面依法治县委员会守法普法协调小组会议，研究讨论《祁门县2023年普法依法治理工作要点》，切实增强各成员单位工作的责任感和使命感，助力构建大普法工作格局。扎实开展安徽省民主法治示范村（社区）建设三年行动计划（2023-2025），通过实施“四大”工程，加快推进我县民主法治示范村（社区）建设。组织开展省市“八五”普法中期评估动员部署会，全力以赴做好“八五”普法中期自查自评各项工作。印发《祁门县2023年“谁执法谁普法(谁管理谁普法、谁服务谁普法)”责任清单》，明确全县40余家重点单位普法责任，推动落实普法责任制度化、常态化。统筹开展好在执法过程中开展实时普法、精准普法，健全以案普法长效机制。开展“民法典宣传月”“法润乡村社区”等主题宣传活动230余场次，发放宣传材料2.5万余份，祁门普法微信公众号更新普法信息180余期、推送600余篇文字图片信息。积极挖掘本土文化“资源库”，将美丽乡村建设与民主法治示范村建设同步推进，建立“法治图书阅览室”“法律援助宣传栏”“法治文化墙”等一批与环境相协调、与生态相融合的法治宣传阵地。截至目前，全县共建有11个省级、50个市级民主法治示范村（社区），23个法治文化广场（公园），2个青少年法治宣传教育基地。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年以来，总体来看，我县在法治政府建设方面取得了一定的成效，但是仍然存在一些不足之处。一是部分领导干部法治思维仍需提高。主动学法动力不足，对法治建设重视不够，运用法律手段解决问题、避免风险的能力有待提升。二是法治工作能力有待加强。目前乡镇合法性审查等法治建设专业人员短缺，公职律师人数少，乡镇执法力量较薄弱，赋权工作开展有难度。三是各单位之间的工作合力不够强劲。整体法治意识不够强，协同联动合力不显著。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）锚准目标方向，法治政府争先创优

深化示范创建和法治督察，充分发挥县委法治建设议事协调机构职能作用，根据《祁门县争创安徽省第三批法治政府建设示范县工作方案》各项任务时间节点，全力以赴持续推进争创全省第三批法治政府建设示范县工作。认真落实“一规划两方案”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入开展领导干部述法工作。落实法治督察与纪检监察监督协调配合机制，切实增强法治督察的针对性、实效性，为法治政府建设持续加压赋能。

（二）深化依法行政，强化权力制约与监督

持续推进乡镇合法性审查全覆盖工作，加强区域合法性审查力量整合联动，做好试点乡镇的联审工作，确保应审尽审。做好乡镇赋权“后半篇文章”，对乡镇赋权工作承接能力、运行情况、实施效果适时开展评估、督导。加强行政复议规范化建设，提升行政机关主要负责人出庭应诉率和出庭质效。加大执法人员的培训力度，进一步提高执法人员的业务能力和综合素质。

（三）履行法定职责，服务经济高质量发展

持续开展民营企业“法治体检”和服务民营企业活动，为经营主体提供优质法律服务和多元解纷渠道，护航县域经济高质量发展。持续开展涉企规范性文件清理工作，推动完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，为所有经营主体提供依法平等保护、公平公正的良好法治环境。贯彻包容审慎原则，推行“柔性执法”，探索建立健全“审查规范、多检合一、处罚审慎、企业配合”的行政执法监督体系。

四、其他需要报告的情况。

无。