【县应急管理局党委委员戴复兴解读】《祁门县防汛抗旱应急预案》

为深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地避免灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。

一、修订依据及背景

《祁门县防汛抗旱应急预案》(祁政办秘〔2020〕40号)于2020年7月2日由县人民政府办公室印发，本次修订依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《黄山市突发事件总体应急预案》《黄山市防汛抗旱应急预案》等法律法规和相关预案。结合我县实际，进一步突出应急预案的针对性和实用性、结合防灾救灾新理念及多年防汛抗旱工作经验，在省、市预案的基础上不断对《祁门县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）进行完善。

二、起草过程

1. 我县《预案》修编初稿于3月初拟定，经我局班子会议讨论，形成《预案》（征求意见稿），并于3月14日通过公文平台征求各乡镇、县防指各成员单位第一次公开征求意见，对《预案》进行了完善；

2.于3月30日召开《预案》征求意见座谈会，结合会上各单位提出了修改意见和建议，进一步改进完善；

3.于5月26日分别召开了《预案》专家论证和风险评估会，邀请了县气象局、农水局、资规局、公安局、交运局、教育局、消防大队等部门专家对《预案》进行了专家评审和风险评估；

4.修改完善后形成《预案》（送审稿），经县法制办合法性审查；最后，经县政府常务会议研究通过，按照会议研究的意见进一步进行了完善，最终形成《预案》（审批稿）。

三、总体考虑

考虑上下级预案衔接，本次修订维持预案总体框架、应急响应等内容不变，重点对指挥机构、预防与预警机制、分级响应条件及措施等内容进行了调整和补充，主要把握以下几点：一是调整了“常务副总指挥”的人员，现由县政府分管农水、资规部门的副县长共同担任常务副总指挥；二是调整了成员单位，在原有的基础上增加了县委办、城管执法局和各乡镇人民政府，并明确其各自的职责；三是明确了各支专项工作组，包括指挥协调组、预报预警组、防洪调度组、队伍和物资调度组、指导检查组，并详细介绍了各组的职能；四是对各级响应启动条件中，对应的平政桥水位进行了修改；五是增加了响应的启动条件，（一）阊江、率水、秋浦河发生不同程度洪水启动不同响应级别；（二）气象部门发布气象灾害暴雨预警时，防汛应急响应相对应启动。六是增加了“不同灾害应急处置的衔接配合机制”、“安全防护与医疗救护”、“社会动员”、“信息报送”“名词术语解释”五个章节，进一步增加了预案的实用性与科学性。

四、主要内容

预案共分为八个部分。第一部分是总则，主要阐明编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。第二部分是组织指挥体系，主要明确县防汛抗旱应急指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位以及各工作组、现场指挥部、基层防汛抗旱指挥机构、现场抢险救援指挥机构职责。第三部分是应急准备，主要明确责任、落实、预案、工程、物资、队伍、培训演练准备、信息化支撑、宣传教育、防汛抗旱检查；第四部分是监测预警，主要明确监测预报、预警发布、预警响应。第五部分是应急响应，主要明确响应的分级、启动条件与程序、不同灾害应急处置的衔接配合机制、安全防护与医疗救护、社会动员、信息报送和应急终止。第六部分是应急保障，主要明确了资金、通信、交通、供电、治安保障措施。第七部分是后期处置，主要明确了善后工作的处理。第八部分是附则，主要包括名词术语、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释、预案实施时间等。

五、创新举措及重点说明的几个问题

（1）关于编制目的。明确洪涝干旱灾害应对工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。

（2）调整成员单位及其职责。根据县机构改革和职能调整，对各成员单位职责进行了相应修订。

（3）强化部门协同。明确农水、应急、资规、住建、气象、交运等部门在洪涝干旱灾害防范应对工作中，加强信息共享并及时会商研判，强化协同配合。

（4）明确响应启动条件和措施。按照干旱洪涝灾害分级标准，对响应启动条件和响应措施进行细化。

六、解读人及政策咨询电话

解读人：祁门县应急管理局 戴复兴，政策咨询电话：4513890