祁门县人力资源和社会保障局关于印发就业促进行动方案

就业促进行动方案

一、总体要求

以促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、困难人员和失业人员等重点群体就业创业为核心，结合“一改两为五做到”工作要求，发挥政府组织引导、市场主体调节的作用，织密就业帮扶“一张网”，为劳动者和用工企业提供更多暖心服务，提高人民群众的获得感和满意度。

二、主要目标

2022年力争40%社区（七里桥社区、西街社区、东街社区）达到“三公里”充分就业社区标准，2025年70％以上社区达到“三公里”充分就业社区标准。开发130个青年就业见习岗位、110个高校毕业生短期就业见习岗位，促进高校毕业生留祁就业率逐年提升。开发290个公益性岗位、110个临时公益性专岗，实现城镇新增就业1700人，促进失业人员再就业1060人，就业困难人员就业240人。每年开展农民工职业技能培训500人次以上，年新增技能人才700人，其中高技能人才100人。

三、重点举措

（一）社区三公里“就在门口”行动

1.打造“三公里”服务平台。以社区为服务区域，集成服务网格，聚焦失业人员、困难人员、零就业家庭等重点群体就业，创新“政府主导推动、社会力量参与、线上线下联动”的公共就业服务模式，打造“三公里”就业圈。向社会力量购买公共就业服务，综合运用“互联网+”、“云计算”、“大数据”等信息化技术，帮助社区居民和社区周边个体工商户等经营实体便捷掌握就业政策、岗位招聘信息等，为服务对象提供更加便捷高效的公共就业服务，实现“求职不出门、就在家门口”。

2.扩大社区就业岗位供给。加强对社区周边个体工商户等经营实体的用工岗位需求摸排，大力支持灵活就业、新形态就业等就业形式，开发更多灵活就业、新形态就业岗位，满足社区居民不同就业需求。综合运用资金补贴、税收优惠、金融支持等政策，加大对家政服务、批发零售、住宿餐饮等行业中小微企业、个体工商户等市场主体支持力度，按规定给予各类就业创业补贴，稳定岗位供给。拓宽一次性创业补贴申请对象范围，将符合条件的个体工商户纳入一次性创业补贴对象。

 3.促进社区困难群体就业。开发290个公益性岗位，托底安置通过市场渠道难以实现就业的困难人员，确保每一位有安置需求、符合条件的困难人员都能得到公益性岗位安置。在乡镇、社区（行政村）开发110个疫情防控员、社区管理员、安全信息员、文明创建员等临时性公益性岗位，为更多就业转失业、未能外出务工就业、因疫等原因返乡劳动者提供更多临时性就业机会。落实定期联系失业人员制度，完善困难人员档案，实行实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，主动上门提供有针对性的就业指导、职业介绍等帮扶，使有就业需求的失业人员都能得到就业服务、符合条件的都能享受就业政策。帮扶就业困难人员、失业人员及其他有就业意愿的社区居民“家门口”就近就业，推动实现更加充分更高质量就业。

（二）高校毕业生“暖心助航”行动

4.促进高校毕业生本地就业。坚持把高校毕业生就业作为重中之重，落实促进高校毕业生本地就业专项行动，实施青年才俊招引、产教融合、技能培训进校园、就业见习、创业帮扶、住房无忧等计划，积极参与新兴产业“云聘会”、黄山高校周三专场招聘，吸引更多高校毕业生等青年才俊到祁门就业。支持国有企业、优质民营企业吸纳高校毕业生就业，持续扩大国有企业招聘规模，鼓励引导高校毕业生投身城乡社区服务和乡村振兴领域，2022年募集青年就业见习岗位130个，确保每一名有见习需求的未就业毕业生都能够参加见习活动。开发110个大学生就业见习岗位，安排未就业毕业生开展 3-6 个月就业见习、疫情防控等服务。开发一批高校毕业生三支一扶岗位，适时补充招募一批高校毕业生到基层特定岗位工作。按计划开展机关事业单位和科技特派员、“三支一扶”、“特岗教师”等政策性岗位招录 （招聘） 。

5.强化高校毕业生就业帮扶。将在本地求职的省内外毕业生全部纳入实名制服务范围，落实为每人提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训和就业见习机会。加强高校毕业生就业创业政策供给，按规定积极落实高校毕业生一次性就业补贴、市外大中专毕业生招引补贴、一次性创业补贴等政策，实施“迎客松英才计划”，聚焦青年人才集聚，高标准优化人才服务，落实优惠政策，切实增强对人才的吸引力和影响力。

（三）返乡群体就业“回家无忧”行动

6.开展返乡农民工本地就业“1311”行动。开展农民工返乡情况动态监测，密切关注返乡农民工就业情况，扎实推进“两强一增”工作，加强在乡农民工定期联系和分级分类服务，畅通就业求助渠道，结合疫情防控工作，建立健全动态更新的岗位储备机制和多方联动的快速响应机制。拓宽农民工失业登记渠道，失业农民工可在户籍地、常住地、就业地、参保地进行登记。加强返乡农民工就业帮扶，为每一位返乡农民工积极落实1次上门联系，为每一位有需要的农民工免费提供1次职业指导，定期精准推送不少于3个就业岗位信息，落实1个培训项目，坚持本地就业和转移就业相结合，引导返乡在乡农民工尽快实现就业。落实脱贫人口就业帮扶政策，对生产经营遇到困难、确实需要裁员的企业，提前介入指导，同等条件下优先留用脱贫人口及防止返贫监测对象。

7.推动退役军人高质量就业。开展退役军人能力提升专项行动、退役军人“就业起航”行动，组织开展退役军人就业服务月活动，举办退役军人专场招聘会，拓宽就业渠道，精准提供创业指导、就业援助、职业技能培训等服务，促进退役军人高质量就业。加大创业扶持力度，激励更多退役军人回乡创业。

（四）助企服务保障“五服临门”行动

8.建立重点企业用工要素保障机制。健全重点骨干企业用工常态化服务机制，确定重点领域、重点行业、重点企业，建立重点企业“白名单”制度，落实重点企业用工“包保”责任制，建立覆盖全重点企业的“人社服务专员制度”。组建驻企服务用工要素保障专班，为重点企业提供“一企一策”个性化用工招工服务，让重点企业用工有保障、季节性缺工有缓解。对重大项目招商引资项目，及时做好招用工服务，为企业招引创造良好用工环境。

9.积极开展人力资源劳务对接协作。开展企业招工“定制服务”，进一步加强省内外劳务协作组织力度，积极同省内外劳动力富余地区建立区域对接、县县对接、乡企对接机制，通过建立若干个劳动力资源协作联盟，常态化开展劳务对接，依托经营性人力资源服务机构力量，组织本地企业赴省内外劳动力富余地区举办招聘会。

10.完善岗位供需匹配的有效性。依托安徽公共招聘网黄山分站，加强企业岗位招聘信息、劳动者求职信息动态更新，通过后台大数据精准匹配、信息推送。推广求职用工APP小程序，让劳动者求职更加方便快捷、企业用工更加精准高效。

11.扩大技能人才供给。围绕社会急需紧缺职业（工种）和劳动者就业需求，精准开展职业技能培训，全年开展补贴性培训1200人次以上。加大企业招工校企定制培养计划落实力度，进一步推动企业与技工院校、职业院校开展技能人才订单培养、委托培养、短期培训，为企业“量身打造”技能人才。完善企业技能人才评价制度，开展企业技能人才自主评价，简化民营企业职称评审流程，开展民营企业职称评审“直通车”服务，全方位助力企业提升员工职称技能登记。

12.加强援企稳岗政策措施落实。严格落实国家、省、市有关减负稳岗扩就业政策，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，规范开展养老保险、失业保险、工伤保险费缓缴，对不裁员、少裁员的参保单位按规定给予失业保险稳岗返还，对中小微企业继续实施“免报直发”模式，并将返还比例提高至90%。持续落实企业吸纳就业一次性补贴政策，减轻企业用工成本。

（五）就业服务能力质量提升行动

13.提升人力资源服务能力。进一步拓展全县人力资源服务产业规模，优化行业结构，探索发展人力资源管理咨询、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态。规范人力资源服务机构标准化建设，落实《安徽省人力资源市场条例》《网络招聘服务管理规定》，推动用人单位依法用工，人力资源服务机构诚信服务，加强行业自律，实施“红黑名单”制度，定期开展清理整治人力资源市场秩序专项行动。

14.提升就业创业服务水平。加强“劳动最光荣，奋斗最幸福”就业观宣传，积极组织开展公共就业服务进校园、进社区等活动，指导青年群体、就业困难人员等合理设定就业预期，树立正确的就业观。常态化开展“四进一促”稳就业活动，组织实施公共就业服务专项行动，常态化举办“2＋N”特色招聘会。举办好“迎客松”创新创意创业大赛，围绕大赛项目落地，持续加大跟踪帮扶力度，对大赛项目落地我市，实现成果转化的，积极落实落地奖励政策。健全就业容量大的批发零售、住宿餐饮等行业规模性失业风险预警机制，加大困难行业企业扶持力度，鼓励企业培训留工稳岗。面向重点群体、用人单位、园区等分类宣传就业政策及服务信息，让公共就业服务“触手可及”，持续提升群众获得感和满意度。

四、支持政策

（一）“三公里”充分就业社区奖补。每年评选推荐申报市、县级“三公里”充分就业社区认定，争取资金奖补，主要用于社区就业创业服务、政策宣传及“三公里”就业圈宣传推广等，所需资金从各级财政资金列支。

（二）“三公里”就业圈就业补贴。通过购买服务的方式，对运营机构组织重点群体稳定就业、灵活就业的，根据就业人数，由就业补助资金给予运营机构稳定就业服务补助、灵活就业服务补助。对运营机构帮扶就业困难人员就业的，根据就业人数，给予运营机构就业援助服务补助。对经营实体开发公益性岗位，组织公益性岗位对接，服务就业困难人员到岗就业，由就业补助资金按规定给予经营实体公益性岗位社保补贴和岗位补贴。具体补助标准按照安徽省购买基层公共就业服务指导目录执行。

（三）职业技能培训补贴。根据《关于职业技能培训有关政策和资金保障问题的通知》（皖人社秘〔2022〕86号），聚焦脱贫劳动力、农民工、失业人员等重点群体就业需求，精准开展就业技能培训，按规定给予培训补贴。落实省鼓励企业培训留工政策，2022年，因疫情防控实施静态管理7日以上的县（市、区），可对因疫情防控停产停业的中小微企业，依据参加失业保险职工人数，按500元/人标准发放一次性留工培训补助，同一企业只能享受一次，所需资金由失业保险基金承担。

（四）一次性吸纳就业补贴。对县内中小微企业2022年一季度招用人员初次在祁就业或新招用返乡人员（有祁门县外企业工作经历且2021年未在祁门县企业就业），依法连续缴纳社会保险费3个月以上的，由企业参保所在地财政统筹资金按1000元/人标准给予企业新增就业补贴，每户企业最高不超过3万元。二季度起补贴标准调整为800元/人给予一次性吸纳就业补贴，单户企业最高不超过2万元。对新招用符合条件的应届高校毕业生，按1000元/人标准给予补贴。

（五）引进劳动力奖补。对经营性人力资源服务机构和各类社会组织为我县企业引进劳动力的，根据2022年1月1日以后新签订12个月以上劳动合同的人员数量，按照每人300元的标准对机构、组织给予补助。

（六）校企定制培养一次性就业补助。根据《关于印发<祁门县企业招工校企定制培养计划>、<祁门县企业招工市外大中专毕业生招引计划>的通知》（祁人才〔2021〕1号），对与定制企业签订3年以上劳动合同，并缴纳社会保险费满8个月以上的本科院校、高职、中专毕业生，按照本科、大专、中专分别给予学生本人10000元、5000元、3000元一次性就业补贴。

（七）市外大中专毕业生招引一次性就业奖补。根据《关于印发<祁门县企业招工校企定制培养计划>、<祁门县企业招工市外大中专毕业生招引计划>的通知》（祁人才〔2021〕1号），对在我县首次就业，且与我县企业签订三年以上劳动合同、缴纳社会保险费满8个月的市外高校、职业院校毕业5年内的本科、大专、中专毕业生，分别给予学生本人10000元、5000元、3000元一次性就业补助。鼓励人力资源服务机构帮助我县企业招引大中专毕业生，经人力资源机构介绍引进，在我县首次就业且与我县企业签订三年以上劳动合同并缴纳社会保险费满6个月的市外高校、职业院校毕业5年内毕业生，按照500元/人标准给予经营性人力资源机构一次性奖励，对当年引进符合条件人数达到50人以上的，再一次性给予20000元奖励。

重点工作任务分工

新徽菜·名徽厨行动方案

一、总体要求

聚焦提升徽菜烹饪技能水平, 开展徽菜师傅职业技能培训；聚焦促进徽菜餐饮产业发展，优化徽菜师傅就业创业服务；聚焦打造徽菜美食文化品牌，推动徽菜内涵拓展升级，打造我县美食文化的特色“名片”，为加快打造“世界红茶之都，美丽康养祁门”提供有力支撑。

二、主要目标

2022年，开展徽菜师傅技能培训20人次以上，2023 年起,每年开展徽菜师傅技能培训不少于30人次。力争到2025年，开展徽菜制作技能培训不少于120人次，新增高级工以上高技能人才不低于30％；评选1-2个县级徽厨技能大师工作室（名厨工作室），并择优向省市推荐评选省级、市级技能大师工作室；制定并选送以“中和汤”等为代表的我县特色徽菜专项能力标准，举办1-2届徽厨主题特色赛事；推出1条特色美食旅游线路, 打造2个特色美食村；新增徽菜连锁企业1家, 新增徽菜餐饮连锁店3家，支持徽菜师傅创业和带动徽菜等餐饮企业就业200人次, 有效促进我县餐饮从业人员技能技艺提升、就业创业提质、收入水平提高。

三、重点措施

(一)加强徽菜师傅职业技能培训

1.开展精准职业技能培训。面向脱贫人口及防止返贫监测对象、城镇失业人员等重点就业群体及灵活就业劳动者, 开展徽菜师傅就业技能培训，引导更多劳动者从事徽菜餐饮服务；面向餐饮企业在职徽菜师傅，开展岗位技能提升培训，着力提高现有徽菜师傅技能等级水平。结合我县地域特色、饮食习俗、产业业态等因素，梳理我县群众认可度高、就业创业带动性强、代表本地饮食文化特色的地方名特小吃品种，遴选申报徽菜师傅培训项目。并根据项目实施、市场运行等情况对目录实施动态管理。推动建立全县名特小吃产业“一县一品牌、一店一特色、一人一绝活”的餐饮行业新格局。

2.构建开放的培训平台。依托我县知名餐饮企业、行业协会商会及定点社会培训机构，承接徽菜师傅培训项目。在符合消防、建筑、卫生防疫等要求前提下，支持各类徽菜美食店铺、餐饮商家及小吃摊点等市场经营主体，申报一批定点培训单位，广泛开展徽菜技能培训。在我县徽菜制作、徽州小吃、徽州糕点等单位中择优评选一批县级徽厨技能大师工作室，按规定予以资金扶持，积极申报建设为国家级、省级、市级技能大师工作室。

3.拓展职业发展空间。支持我县开发并选送以“中和汤”等为代表徽菜系列专项职业能力考核标准，编写配套培训教材，完善评价体系，对培训合格人员颁发专项职业能力证书。鼓励培训合格人员参加烹饪类职业技能等级认定，在乡村民宿、农家乐等从业的徽菜师傅，可凭累计工龄申报相应职业技能等级评价。鼓励有条件的徽菜餐饮企业、餐饮行业协会申报烹饪类行业职业技能竞赛项目, 举办徽厨主题特色赛事。

（二）优化徽菜师傅就业创业服务

4.加强就业创业服务。依托安徽省创业服务云平台，开展徽菜师傅创业培训，为徽菜师傅提供个性化创业指导、全方位创业服务，落实创业培训补贴政策，提升徽厨创业者创业能力。在“2＋N”就业人才招聘活动中，举办个性化、小型化专场招聘会，强化徽菜师傅创业企业用工服务，积极为本地餐饮服务企业和具有就业意愿、具备相关烹饪技能的求职者搭建对接平台，组织专场招聘活动，整合线上线下招聘渠道，强化徽厨创业企业用工服务。

5.激发市场主体活力。鼓励我县餐饮行业协会引导“老字号”徽菜餐饮店铺加快技术改造，运用现代科技手段，创新徽菜烹饪技艺，推进徽菜美食传承与健康饮食有机统一。支持新建、改扩建或共建一批特色突出、设施齐全的地标性徽厨创业街区，加强市场化运营，加大对街区内徽厨创业企业支持力度。吸引特色风味徽菜店铺运营, 打造出“有名气、接地气、能圈粉”的徽菜打卡地。

6.推动餐饮产业升级。依托徽菜餐饮行业协会商会，总结推广我县知名品牌餐饮产业发展经验，深度挖掘本地具有历史文化渊源、代表性强的特色美食资源和品牌资源，扶持打造徽厨产业金字招牌，发展壮大一批徽厨领军企业。支持徽厨企业连锁化、集团化、品牌化发展，鼓励有条件的餐饮企业构建“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”的生产链、供应链，打造一批符合本地特色的美食名品连锁店。

（三）打造徽菜餐饮文化品牌

7.增强徽菜产业“软实力”。自主设计我县特色徽菜品种标识并报上级审定。探索“名特小吃＋旅游＋市场”发展路径，推出1条特色美食旅游线路、2个特色美食村。支持我县以“中和汤”为代表的名小吃制作技艺申报非物质文化遗产代表性项目，培育发展“一村一品”“一镇一业”，大力挖掘、推广乡村本土特色菜式、特色宴。

8.拓展徽菜文化“传播力”。探索“徽菜+文旅”模式，举办我县名特小吃文化展示交流活动、徽菜专项技能竞赛，深入推介徽菜师傅烹饪制作技能技艺。围绕“乡土、乡情、乡愁”，深入推介徽菜师傅烹饪、制作技能技艺，讲好徽菜师傅就业创业故事，吸引更多外出务工人员回乡学技、回乡创业。

9.扩大徽菜品牌“影响力”。深度挖掘本地具有历史文化渊源、代表性强的特色美食资源和品牌资源，发展壮大一批徽菜领军企业，整合各类资源，积极开展徽菜研究、研发、研学等系列工作，推动徽菜研发创新。鼓励餐饮企业适应餐饮消费观念的变化趋势，倡导健康饮食，研发新式徽菜、改良传统徽菜。鼓励徽菜企业、行业协会参加全国美食品牌节会、展销、烹饪表演、比赛等交流活动。

四、支持政策

（一）落实培训补贴。根据《关于发布全省首批皖厨培育工程项目名录的通知》（皖人社秘〔2021〕268号），对于参加徽菜师傅就业技能培训的人员，按照“先缴后补、直补个人”方式, 给予参训人员最高1200元/人培训补贴，对符合条件的发放生活补助。餐饮企业开展新录用人员岗前技能培训，根据培训合格人数，给予企业800元/人培训补贴；餐饮企业开展在职徽菜师傅岗位技能提升培训，按照不同职业技能等级给予最高5000元/人培训补贴。鼓励企业、行业协会等开发或参与开发特色徽菜专项职业能力考核标准，通过购买服务方式予以支持。

（二）强化创业帮扶。加大融资扶持力度，对返乡创业农民工、农村自主创业农民、就业困难人员等10类群体创办的徽厨创业项目，提供最高不超过50万元的创业担保贷款，对10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。对返乡人员创办的徽厨小微企业，可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款，财政部门按规定给予贴息。根据徽菜美食企业开设连锁店、加盟店情况，按规定给予创业就业补贴。鼓励返乡农民工回乡开办农家乐、小餐馆，按规定落实5000元一次性创业补贴。

（三）促进吸纳就业。根据新返乡创业徽厨企业新增吸纳稳定就业6个月以上并缴纳社会保险的人数，由就业补助资金按照每人1000元标准给予企业一次性补助，最高不超过2万元。返乡创业徽厨企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生就业的，可按规定由就业补助资金给予企业社会保险补贴、给予高校毕业生一次性3000元就业奖励。鼓励徽厨企业吸纳脱贫人口、农村困难群体就业，按照每人3000元标准给予企业一次性补贴，对规模化吸纳脱贫人口、农村困难群体就业达到20人、30人、40人以上的企业，分别再给予每户10000元、20000元、30000元一次性奖励。

（四）助力品牌培育。根据《关于印发<黄山市促进徽菜产业高质量发展若干措施（试行）>的通知》（黄政办〔2021〕11号）对首次纳入限额以上统计的餐饮企业、食材销售企业一次性奖励3万元。年度营业额首次达到300万元、500万元、1000万元、2000万元、5000万元以上的餐饮企业，分别给予5万元、10万元、20万元、30万元、40万元的一次性奖励；年度销售额首次达到5000万元、1亿元、2亿元、3亿元以上的食材销售企业，分别给予10万元、20万元、30万元、40万元的一次性奖励；首次达标后年度营业额满足更高标准的给予级差奖励。

重点工作任务分工