关于祁门县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对错综复杂的外部环境和多重风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽重要讲话指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定实施“生态立县、工业强县、茶业富县、文旅兴县”战略，大力发展祁红、电子、文旅、中医（药）康养四大主导产业，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，忠诚尽职、奋勇争先，在高质量建设景美民富、政通人和的“世界红茶之都，美丽康养祁门”的新征程上迈出坚实步伐。

2022年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

（一）高效统筹安全和发展，全力推进稳增长

经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值90亿元、同比增长0.8％；规上工业增加值增长-12％，一般公共预算收入增长5.6％，固定资产投资增长6.6％，社会消费品零售总额增长2％，外贸进出口总额增长10.7％，实际到位内资增长12.5％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5％和8％。

政策措施落地见效。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和极端高温天气等超预期因素冲击，加大调控力度，果断有力应对，全面贯彻落实中央和省市稳经济等一揽子政策措施，县级层面先后出台实施了稳企增效“10条”、稳经济接续措施“16条”等，县财政继续安排四大主导产业专项扶持资金2500万元，兑现各类财政涉企奖补资金5782万元，留抵退税6119.5万元，减免税额17735万元、贷款利息2192万元、房屋租金156.9万元，保障企业用地352.5亩、融资14.7亿元，有力提振市场信心、惠及市场主体、稳住经济基本盘。

疫情防控精准执行。坚持人民至上，生命至上，精准落实“快、严、准、实、细”防控措施，持续优化流调溯源、核酸检测、隔离管控、疫苗接种、应急处置流程。组建56支追阳小分队和84人组成的3级梯队流调队伍，区域核酸日检测能力达15120管，疫苗全程接种覆盖率达92%，重大公共卫生风险防范能力显著提升。积极应对疫情“4.5”突发疫情，周密安排部署疫情防控工作，梅城干部群众齐心协力、众志成城、以快制快，仅用时10天成功打赢疫情防控攻坚战，战“疫”经验受到市委市政府充分肯定。

（二）着力推进转型升级，主导产业高质量发展

祁红产业行稳致远。统筹做好“三茶”文章，全域茶园绿色防控取得明显成效，全县茶叶产量、茶业综合产值、茶农人均茶叶收入分别达到7300吨、55.2亿元、6830元，分别增长2.8%、22.7%、4.4%。祁门红茶制作技艺成功入选人类非物质文化遗产目录，国家祁门红茶生产标准化示范区通过考核评估，祁红博览园投入使用，成立祁门红茶集团，“祁门红”品牌产品被外交部选为国礼，祁红地理标志证明商标注册申请进入审核阶段。

电子产业质效并进。祁门电子电器特色产业集群持续壮大，新型电子元器件科创基地、新一代信息技术创新中心等产业平台加快建设，设立电子信息技术产业基金，全县电子产业产值达43亿元，增长16.2%。芯微电子荣获国家级专精特新重点“小巨人”称号，深交所创业板上市进程加快。锦城电器等4家企业成功申报第一批次国家高新技术企业，西瀚电子等19家企业完成国家科技型中小企业认定，黄山格瑞特顺利入规，华特电器成功申报省级绿色工厂。

文旅产业亮点纷呈。“万里茶道”世界文化遗产联合申遗步伐加快，“祁门红茶杯”2022万里茶道环中国自驾游集结赛成功举办，万里茶道·祁红小镇“开元一然村”茶康旅项目成功签约。祁门中和汤制作技艺列入第六批省级非遗代表性项目，徽州目连戏傅萝卜脚本手抄版、传统木质单筒揉捻机入选国家非物质文化遗产馆藏（展）品征集。“祁门新春寻福之旅”、“漫溪里小龙虾美食节”等活动圆满举办，生在徽州、红旗山庄获评丙级民宿，漫溪里生态旅游度假区获“中国森林康养人家”称号，冯家顶生态旅游示范园获批省级示范园区。全年累计接待游客260.2万人次，旅游总收入达16.5亿元。

中医（药）产业后劲十足。中药材规模化、规范化种植持续推广，建成中药材示范基地5个、黄精标准化种植基地2个，新增中药材种植面积5100亩，实现中药材产量1890吨，综合产值达6亿元。入选国家森林生态道地药材种植基地试点建设单位，祁门黄精地理标志证明商标申报已被国家知识产权局受理。中医药文化康养博览园、十大皖药（黄精）道地中药材产学研基地项目建设加快推进。

（三）全力扩大有效投资，项目建设持续发力

重点项目强力推进。认真落实“双进双产”要求，严格执行“四督四保”和县领导联系包保重点项目机制，实行清单化、闭环式管理，采取“周会商、旬调度、月督察通报”工作方式，实现重大项目建设“周周有进展，月月有突破”。53个省市重点项目完成投资37亿元，其中29个计划新开工项目已开工28个，开工率96.5%；计划竣工项目已竣工18个（2022年计划竣工14个项目），竣工率129%；在建项目入库率100%。德上高速池祁段建成通车，杭昌高铁黄昌段即将投入运营，芯微电子二期、金富智能医疗设备生产等项目建成投产，S42黄祁高速祁门西互通开工建设，永泰职业技术学校新校区、阊江流域治理、冷链物流产业园基础设施等项目快速推进。

对上争取再上台阶。抢抓政策机遇期和窗口期，紧盯地方专项债、中央预算内投资等政策取向，持续抓好项目的谋划储备，精心谋划储备对上争资项目151个，总投资212.9亿元。累计争取上级补助资金14.9亿元，其中阊江流域横向生态补偿试点项目获中央水污染防治资金补助8000万元；发行专项债项目14个，新增债券额度7亿元；成功争取政策性金融性开发工具项目1个，设备购置与更新改造贴息贷款项目4个。

（四）纵深推进改革开放，市场活力不断激发

双招双引精准发力。突出机制引领，制定出台《祁门县2022年度“双招双引”考核办法》，设立招商引资“红黑榜”，完善招商项目全周期服务机制，组建2支“双招双引”小分队赴长三角、大湾区等地区，围绕主导产业开展精准招商。创新招商模式，引入市场化招商平台，组建招商顾问团队，充分运用云招商、产业链招商、商协会招商、基金招商、以商招商等多种方式，提高招商效能。全年新签引进投资项目40个，协议投资额42.6亿元，其中亿元以上项目20个。实际到位内资36亿元，增长12.5%。加强招才引智，祥源茶业、七七七电子分别与安徽农业大学、合肥工业大学开展产学研合作，芯微电子、蛇伤研究所、益诺思生物等成功“柔性引博”9人。

深化改革有力有效。深化“放管服”改革、“一网一门一次”改革和商事制度改革，推动“店小二”服务包保机制优化升级，建立“店长”包保、诉求“直通车”、定期走访、分级处置、闭环清零等6项制度，实现全员联企帮企，解决企业实际困难745个，常态化为民办实事3万余件。推进随时办、掌上办、企业开办实现秒批，市场主体总量达13861户、增长19.9%。落实政务服务“一口收办”，制定全县企业投资项目和政府投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本，大幅缩减工程项目申报审批时限，累计审批项目143个，投资额93.8亿元。深化农村综合性改革，新增“三变”项目15个，入股土地面积890亩，盘活闲置农房3.7万平方米，完成农村产权交易352宗、成交额1.5亿元。完成“标准地”建设170亩，处置“五未”土地184.5亩。

（五）全面推进协调发展，城乡品质持续提升

生态环境不断优化。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，中央及省环保督察交办信访件、“1+1+N”未销号突出生态环境问题整改有力，荣获安徽省生态文明建设示范县称号。全县空气优良天数比例达98.6%，PM2.5平均浓度20.2微克/立方米，通过“中国天然氧吧”认证。开展入河排污口排查和地下水监测，完成7个乡镇政府驻地农村污水处理设施提升改造项目建设。地表水、饮用水水源地水质达标率100%，出境考核断面水质符合功能区划标准。深入开展各类固体废弃物污染综合治理，有效管控土壤环境风险。深化新一轮林长制改革，新增人工造林4800亩，除治松材线虫病4029亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄7个。

城乡建设协调并进。全面落实新型城镇化建设，全力创建全省文明城市、省级历史文化名城。持续推进国土空间规划编制，完成“三区三线”划定。城市更新持续推进，完成“微改造、精提升”项目32个。中心南路、文峰南路、教育大道等市政道路改造提升工程全面完工，完成机非分离道路改造2.7公里。新建和改造雨污管网19.7公里，污水处理厂（二期）建设稳步推进。智慧停车项目建成并投入运营，新增停车泊位2401个。完成老茶厂、康丽苑等4个老旧小区改造，启动生活垃圾分类收集及运转一体化项目建设。新城区“三大工程”齐头并进，高铁站前广场、康养总部基地、智慧农贸电商物流园项目稳步实施。经开区产城一体化发展步伐加快，完成标准化厂房建设10万平方米，金东新材料科技服务中心等一批生产生活配套设施有序推进。聚焦“五美”目标，实施“五微”行动，持续开展农村“三大革命”“三大行动”，完成2021年3个省级美丽乡村中心村建设、2022年30个200人以上自然村整治和1000户农村改厕。扎实推进人居环境整治改善行动和道路沿线无功能棚厕“清零”行动，共整治提升人居环境突出问题户54户，拆除无功能棚厕9216平方米。农村交通基础不断夯实，自然村道路硬化率99.3%，建制村通公交率61.2%。

（六）持续加强民生保障，社会事业稳步发展

乡村振兴扎实推进。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施衔接资金项目191个，落实各级补助资金8186万元。选派99名干部赴33个村任职，创新为非出列村选派78名乡村振兴驻村工作队长，111个村均配备乡村振兴专干。持续开展防止返贫动态监测，精准识别监测对象87户174人，制定针对性帮扶措施261条。扎实推进“四带一自”产业帮扶模式，安排农业特色产业发展到户补助资金330万元，惠及帮扶对象3432户。深入开展“两强一增”“六业千亿”行动，豆花鸡遗传种质资源获国家级审核认定，全省首次人工繁殖光倒刺鲃获得成功，建成省级长三角绿色农产品生产加工供应基地3个、水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”国家级示范基地1个，新增认证“两品一标”农产品20个。选派65名金融村官、62名专技人员、8名邮政市场专员与驻村工作队组成村级产业发展服务队，为村级集体经济发展凝聚合力，全县村级集体经济经营性收入达5800万元。

民生福祉持续增进。10项暖民心行动、20项民生工程和10件惠民实事完成投资5.6亿元，棚户区改造、“惠民菜篮子”运营、困难职工帮扶、健康口腔行动、幼儿托育和学前教育促进（幼儿托育）超时序完成全年目标任务。坚持就业优先战略，新增城镇就业2369人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。全面优化城乡教育布局，新城区、经开区等4所城乡公办幼儿园建设提速。深入落实“双减”工作，全面实行义务教育学校课后服务，祁门一中高考再创佳绩。深入推进县域紧密型医共体建设，县域内就诊率达82.6%。宋家山体育公园、市民体育文化中心、县博物馆等文化惠民工程有序推进。持续推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，化解各类矛盾纠纷1800余起，扫黑除恶斗争常态化开展，群众安全感满意度排名全省前列，全县社会大局和谐稳定。

在宏观环境错综复杂、疫情形势不断变化等因素影响下，取得上述成绩来之不易。与此同时，我们也要清醒地认识到：发展不充分仍然是最大县情，经济总量偏小、产业结构不优、实体经济不强、财政收支矛盾加剧等问题仍然存在，推进高质量发展的基础不稳固；重大项目支撑不足，推动经济持续稳定回升的任务仍然艰巨；城乡区域发展仍有差距，群众对教育、卫生等高质量公共服务期待强烈。对此，我们将高度重视，运用创新思维、改革办法、攻坚举措积极破解。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义十分重大。建议2023年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8.5%以上；

——一般公共预算收入增长5%；

——规模以上工业增加值增长15%以上；

——固定资产投资增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长10%；

——旅游接待量增长22%；

——旅游总收入增长25%；

——实际到位内资增长15%；

——外贸进出口总额增长10%以上；

——外商直接投资增长15%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%；

——城镇新增就业1700人；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成市政府下达目标。

三、2023年经济社会发展重点任务

围绕上述目标，主要抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦稳增长，全力提振发展信心

强化项目投资拉动。高质量推进项目建设，紧盯国家战略及省市政策导向，充实项目谋划储备库、前期工作库。实施2023年省市重点项目47个，总投资125.8亿元，年度计划投资37亿元，增长5.1%。其中，新开工项目29个，总投资80.4亿元，年度计划投资19.8亿元；续建项目18个，总投资45.4亿元，年度计划投资17.2亿元。严格落实重点项目“四个一”和“线上+线下”工作机制，推行现场调度、专题会商、容缺受理制度，全力解决项目要素保障问题，开建祁门县老年医院(暨县应急医疗救治中心)、农村供水保障工程等项目，提速S42黄祁高速祁门西出口道路连接、中医药文化康养博览园等项目，建成新型电子元器件科创基地、阊江流域综合（金东河段）治理等项目。

提升双招双引能效。坚持扩总量、优结构、育品牌，紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域，聚焦主导产业做大做强，灵活运用基金招商、园中园招商、市场化招商、商协会招商、以商招商等方式，全力以赴招大引强。落实招商项目全周期服务机制，全力推动无锡钠科钠离子电池正极材料、润芯微智能芯片设计与制造等项目签约落地。全年新签引资项目50个，协议投资额60亿元，其中亿元以上项目15个；实际到位内资42亿元，增长15%。继续实施“四千工程”，分批选派人员开展体悟实训。纵深推进“迎客松英才计划”“人才汇聚祁门”工程，持续优化人才创新创业环境，引进高层次人才12人以上。

（二）聚焦优结构，全面推进产业转型

立足特色优势赋能现代农业。深耕祁红产业，开展“12345”工程，推深做实全域茶园绿色防控，实现茶产量7500吨、茶叶综合产值65亿元、茶农人均茶叶收入7200元，分别增长2.7%、17.8%、5.4%。继续扶持天之红、祥源等头部茶企，培育壮大祁门红茶集团，打响“祁门红”品牌。完成“祁门红茶”地理标志证明商标注册申请，继续办好茶文化系列活动。发力中医（药）产业，实施“一产扩面”行动，推进金字牌中医药产业园建设。新增中药材种植面积6000亩、“十大皖药”产业示范基地1个、中药材绿色有机认证基地2个。加大撂荒地、“非粮化”整治，改造提升高标准农田3000亩，确保粮食播种面积始终高于8.8万亩。力争全县农业总产值增长7%，新增规上农业企业2户，现代农业产业联合体1家，市级以上“一村一品”示范村6个。

立足科技创新赋能新型工业。坚持科技创新驱动发展战略，深入推进“双百双行”、“揭榜挂帅”等合作专项，新增“专精特新”企业2家、高新企业3家、战新企业3家、科技型中小企业3家，新认定省级智能工厂1家、省级数字化车间1家，实现高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长10%、15%。实施工业技改项目15个，完成工业技改投资4.7亿元，增长10%。围绕电子电器等主导产业，确保净增规上工业企业5家、规上工业增加值增长15%以上。加强园区平台建设，力争科创基地、金东新材料科技服务中心等重点项目建成投用，全面启动建设低碳科创园、新一代信息技术创新中心、污水处理厂扩容工程等重点项目。发挥亩均论英雄改革牵引作用，有序推进“标准地”供地改革，确保建成标准化厂房8万平方米以上，平整土地150亩以上，处置低效闲置用地150亩以上。

立足文旅融合赋能服务产业。抢抓“大黄山”生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地建设历史机遇，坚持文旅赋能，争创安徽省全域旅游示范区。深入实施“421”专项行动，加快推进漫溪里生态旅游度假区、祁红古城建设、新安康养微型产业聚集区等重点项目，持续完善全县旅游基础设施和服务设施建设。大力推进中医药文化康养博览园和十大皖药（黄精）道地中药材产学研示范基地等项目建设，全面打响新安医学特色医养康养和健康旅游服务品牌。切实发挥促进服务业高质量发展专项资金作用，大力培育规上服务业企业，新增规上服务业企业2家，服务业增加值增长8%以上。

（三）聚焦增后劲，持续深化改革开放

坚持扩大对外开放。纵深推进“融杭接沪”，深度参与长三角一体化发展，健全多层次、常态化沟通协调机制，推动与杭州市上城区系列合作协议落地见效。深入落实《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》，加快推进新安康养微型产业集聚区、祁门城区点源污染治理等在库重点项目建设。持续推动“万里茶道”申遗，积极参与共建杭黄绿色产业带、国际黄金旅游线，打造长三角区域有机农产品供应基地和休闲度假后花园。深入推广长三角政务服务地图，协同推动长三角政务服务一网通办和居民服务“一卡通”，让全县人民更多享受长三角一体化发展红利。全面对接京津冀、珠三角，强化产业链分工合作，推动互联互通资源共享。

深化重点领域改革。全面推进财税金融、土地出让、教育体制、国企园区、农村产权等十项重点改革，支持国投公司、开投公司做大做优做强。持续深化“放管服”和商事制度改革，加快建设数字政府和数字祁门，实现更多“一件事”全流程“最多跑一次”。推深做实县级领导联系企业制度，纵深开展“四送一服”专项行动，积极构建亲清政商关系，打造顶格倾听、顶格协调、顶格推进营商环境。继续实施民营经济上台阶行动计划，认真落实中央及省减税降费各项政策，加快各项助企纾困政策落地，强化信用体系建设，进一步激发民营企业创业热情，推进民营经济高质量发展。

（四）聚焦促统筹，协调推进城乡建设

不断提升县城品质。全力开展安徽省现代化中小城市培育试点城市建设。畅通城市路网，加快推进阊源路、响潭路建设，持续推进新兴西路、文峰北路等道路改造提升，启动新兴东路、阊江北路等道路改造工程。提升数字化城市管理能力，新建5G基站65座，新增智慧停车泊位200个以上，完成智慧农贸电商物流园建设。推进雨污分流及排污口改造，完成雨污网管改造2.7公里，建成污水处理厂二期工程。加强县域基础设施和公共服务领域补短板，加快高铁大道、市民体育文化中心建设，确保宋家山体育公园建成投用。持续开展县城有机更新，实施“微改造、精提升”项目30个以上，推进中心南路片区、原为民厂宿舍等5个老旧小区改造，启动三里街片区改造提升工程。扎实开展市容环境综合整治，扩大垃圾分类试点范围，完成生活垃圾分类收集及转运一体化项目建设。提高土地节约集约利用水平，启动实施经济开发区、新城区等片区土地征收成片开发方案编制，保障已批复的祁门县一中、陈河等片区土地征收成片开发方案2023年度计划顺利实施。

全面实施乡村振兴。健全动态监测和帮扶机制，分层分类帮扶农村低收入人口，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进“三变”改革，完善乡村运营机制，进一步盘活利用农村集体资源资产，50万元以上集体经济强村新增20个以上。加强农村路网建设，推进F012塔坊至平里等3条农村公路改建改造，实施农村公路养护工程52.3公里、安全防护工程57公里。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕1100户，确保2022年5个美丽乡村省级中心村通过考核验收，启动2023年8个美丽乡村省级中心村建设和30个200人以上自然村整治,持续推进人居环境整治改善行动和道路沿线无功能棚厕“清零”行动。实施乡村宗祠保护修复展示工程，保护利用好全县158个宗祠，描绘祁门版“村落徽州”美丽图景。

（五）聚焦优生态，深入践行绿色发展

推进污染防治攻坚。坚持举一反三、源头整治，全面完成中央、省环保督察问题整改，实施大气、水、土壤防治升级版。常态化开展秸秆禁烧、餐饮油烟等领域专项整治，确保2023年空气质量完成市下达的考核目标，空气质量继续保持全省领先。巩固饮用水水源地环境整治成效，开展饮用水源地分级管理，统筹推进农村生活污水治理，地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%。

打造生态文明样板。高标准创建国家级生态文明建设示范县。推深做实生态环境保护专项监督长制度，严厉打击环境违法行为，形成环境保护长效机制。做实田长制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。做深林长制，深入开展松材线虫病防治五年攻坚行动，加强古树名木保护，严格林地征占用管理，严防森林火灾，完成人工造林6000亩、森林抚育3.8万亩。做细河长制，坚持水岸同治，落实长江“十年禁渔”，参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，实施阊江流域横向生态补偿试点项目。落实碳达峰碳中和行动，加大“两高”项目监管力度，加强重点耗能企业管控，推动减污降碳协同增效。

（六）聚焦惠民生，加快发展社会事业

健全社会保障体系。完善就业创业扶持服务体系，常态化开展“2+N”主题招聘活动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全县城镇新增就业1700人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。积极响应国家促进共同富裕战略，实施中等收入群体倍增工程，拓宽低收入群体增收渠道，推动城乡居民收入持续增长。积极应对人口老龄化，落实三孩生育和配套支持政策。强化农民工工资保障，构建和谐劳动关系。健全分层分类社会救助体系，稳步提高兜底保障标准，完善农村留守群体关爱服务。加强社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，依法保障关爱妇女、儿童、老年人、困难职工等群体权益。

优化公共服务供给。扎实推进10项暖民心行动，全力解决老百姓急难愁盼的民生问题。推深做实教育集团化办学，全面落实“双减”政策，深化教育督导体制机制改革，推动学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展，确保4所新建幼儿园和永泰职业技术学校新校区建成投用。整合优化乡镇敬老院，深化“公建民营”试点，鼓励社会力量兴办养老服务机构。深化医药卫生体制综合改革，大力发展紧密型城市医共体，完成县中医院改扩建工程。健全公共卫生应急管理体系，提高医疗服务水平和应对处置突发重大公共卫生事件能力。深入实施文化惠民工程，加快推进宋家山体育公园、市民体育文化中心、县博物馆建设。

各位代表！做好2023年国民经济和社会发展工作意义重大、任务艰巨，我们将在县委县政府的坚强领导下，迎难而上、求真务实，主动担当、攻坚克难，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见建议，全面落实本次大会通过的各项决议，坚定信心、奋力拼搏，展现新气象新作为，为高质量建设景美民富、政通人和的“世界红茶之都，美丽康养祁门”而不懈奋斗！