祁门县2022年度法治政府建设工作报告

2022年，祁门县委县政府在市委、市政府的坚强领导下，全县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将习近平法治思想纳入理论学习中心组2022年度学习计划并作为重点学习内容，召开县委理论学习中心组学习会，专题学习《习近平法治思想学习纲要》，举办习近平法治思想领导干部专题培训班，全县各乡镇党委政府分管领导和县直各单位分管领导70余人参加培训；利用“安徽干部教育在线”平台，组织全县公务员参加“深入学习贯彻习近平法治思想”专题培训并开展全县领导干部学习贯彻习近平法治思想测试，全县800余名副科级以上干部参与。县委、县政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，县委常委会会议、县政府常务会议多次研究法治政府建设有关问题。制定《祁门县党政主要负责人年终专题述法评议工作方案》，完成2021年度党政主要负责人专题述法工作，3名乡镇党委、政府主要负责同志和5名县直单位主要负责同志在评议会上述法。严格落实法治政府建设年度报告制度，27家县直部门，18个乡镇均按期公开年度报告。配合做好市委依法治市办第一督察组对我县开展的市县法治建设实地督察工作，完成督察反馈问题整改工作。县委依法治县办成立2个督察组对3个乡镇和4个县直部门开展了法治建设实地督察，对发现的问题督促各乡镇各部门抓好整改，切实补齐短板弱项，夯实法治建设基层基础。积极开展法治政府示范创建工作，将“推进农业综合执法轻微违法行为免予处罚制度”作为法治政府建设项目予以申报。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

公布《祁门县行政许可事项清单和县级权责清单县乡两级公共服务清单县级行政权力中介服务清单（2022年版）》，印发《祁门县乡镇权责清单（2022年本）》《祁门县乡镇配合事项清单（2022年本）》。印发《祁门县创优营商环境对标提升举措（2022版）》《祁门县优化提升法治化营商环境行动方案》，细化分解十项具体任务，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。开展“新春访万企、助力解难题”——“法律服务进万企”主题帮扶活动，通过咨询服务、法治体检、政策宣讲等活动开展实地走访企业135家（次），撰写法治体检报告5份、梳理法律风险点18处、提出法律意见建议23件、协助企业依法依规申请政策支持3个，形成帮扶企业的良好氛围。推进政务服务“一网通办”，确定长三角“一网通办”线下专窗和“跨省通办”专窗。目前，在安徽政务服务网公布了43个县级部门、18个乡镇、118个村（社区）的9439条政务服务事项，“一网通办”事项占比100%，网上办件数432865件，网上申报办件占比66.99%，办件覆盖事项占比14.03%，事项全程网办率98.76%，平均递交材料数1.52件，平均承诺办结时限1.17个工作日。建立健全“店小二”包保服务机制，对我县经开区125家企业实行包保全覆盖，采取周提醒、月调度、季盘点的方式，要求各驻企（项目）服务专员“周联系、月上门”，宣传惠企政策，收集疑难问题，2022年自行收集问题1570个，目前已办结1568个。落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

严格落实规范性文件审查、备案制度，2022年对县政府重大决策事项、规范性文件、行政协议等涉法事务进行合法性审查76件，其中出具书面审查意见46件，严格落实规范性文件报备制度，向市政府和县人大报备规范性文件5件。制定公布重大行政决策事项年度目录，印发《2022年度祁门县人民政府重大行政决策事项目录》，合计报请立项规范性文件3件、重大行政决策事项13件。严格落实重大行政决策程序，规范合法性审查的程序要求。组织各乡镇各部门从事合法性审查业务人员参与合法性审查测试，提升全县合法性审查工作水平。建立健全重大行政决策跟踪反馈和后评估制度，印发《关于申报2022年度县政府重大行政决策和行政规范性文件后评估项目的通知》，收到各部门报送重大行政决策后评估项目1件，检验评价重大行政决策执行效果，提高行政规范性文件制定质量。

（四）严格规范公正文明执法情况

深化乡镇街道综合行政执法改革，召开全县乡镇赋权需求清单梳理编制工作会议，邀请18个乡镇和17家县直单位就赋权需求清单进行座谈。先后4次将省、市委编办统筹的意见稿向乡镇和相关部门下发，在征求乡镇和相关部门意见后及时上报。认真开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作，印发《祁门县县乡两级行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，确定祁山镇、平里镇、小路口镇3个试点乡镇，印发《祁门县行政执法社会监督员制度（试行）》。全面落实旅游综合执法市域全覆盖，按照全市旅游领域集中处罚权的工作要求，制定旅游领域集中处罚权工作方案，文化市场执法人员已获得旅游综合执法资格。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，印发《祁门县关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉工作方案》，召开《中华人民共和国行政处罚法》专题学习会，开展《中华人民共和国行政处罚法》宣传活动十余次，发放宣传材料千余份，提供法律咨询百余次。拓宽轻微违法违规行为免罚领域，出台《祁门县农业综合执法轻微违法行为免予处罚规定》及配套执法制度，积极探索初次轻微违法容错纠错机制，开出全省农业系统第一张不处罚决定书。加强行政执法人员管理，举办2022年度行政执法人员通用法律知识培训班，组织行政执法人员200余人参加培训，培训内容包括习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法实务等。组织全县共256人报名参加全省统一的行政执法人员资格认证通用法律知识考试。组织开展新版行政执法证件换发申领工作，全县共申领换发新版行政执法证件588个。依法开展案卷评查工作，对2021年度我县重点执法部门100余件行政执法案卷进行集中评查，并对评查结果进行全面通报。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

建立健全应急预案体系，积极与市应急预案体系相衔接，印发《祁门县突发事件总体应急预案》《祁门县自然灾害救助应急预案》《祁门县突发地质灾害应急预案》等总体和专项应急预案，完善各类突发事件应急处置机制。强化突发事件监测预警处置力度，实现对全县18个乡镇212处重点路段区域实行监控，坚持24小时在班在岗和重要信息报告制度，第一时间处置化解突发事件风险。重点提升突发事件应急处置能力。支持民兵救援队伍、消防救援队伍、蓝天救援队伍建设，建成民兵救援分队120人，消防救援队伍29人，蓝天救援队53人，督促指导非煤矿山、危化品等重点行业成立专业应急救援队伍。统筹使用法律顾问，采取统筹全县现有、引进县外优良法律服务资源的方式，打造覆盖全县59家县直单位，18个乡镇人民政府、118个村居的法律顾问工作体系，在全市率先实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖，为群众法律诉求敞开服务“窗口”，实现祁门法治服务无死角、法律帮助无盲区两个目标。加大法律援助工作的宣传力度，结合重要时间节点，积极开展“法援惠民生·助力农民工”“法援惠民生·关爱老年人”等品牌建设宣传活动。2022年开展各类法律援助宣传活动140余场次，发放宣传各类宣传资料4万余份，共接待法律咨询900余人次，受理法律援助案件177件，为受援人挽回经济损失853.2万元，申请发放司法救助金1万元。创新开展调解工作，建立“家长里短”工作室、“茶话调解室”“和事佬”工作站，聘请退休村干部、乡贤等担任人民调解员，打造“属地+行业”“情理+法理”共同调解机制，同时全面加强“百姓评理说事点”建设，采用“人民调解+心理疏导”新模式化解矛盾去心结，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2022年，全县各级调解组织共开展矛盾纠纷排查335次，预防矛盾纠纷112起，调解矛盾纠纷2372起，成功化解2366起。深化市域社会治理现代化试点，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。坚持以“手机终端”和黄山“e治理”系统平台为依托，在所属网格内加强对基础信息的上报、处置，以“三实信息”为基础，每月对网格内房屋、居民、住户等基础信息开展动态上报更新。

（六）规范行政权力制约监督情况

落实重大决策和重大项目向人大及其常委会报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。2022年，县政府系统共承办市、县建议（含闭会期间建议）提案844件，目前，已办结的780件，办结率达92.4%，答复率、见面率以及满意和基本满意率达到100%，落实率达45.8%。2022年，全县认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2022年政务公开工作要点的通知》精神，主动公开信息66267条，更好发挥以公开促落实、强监管功能。县乡两级服务中心建有29个政策咨询综合服务窗口，为企业、市民办事提供咨询服务；全年办理12345政务服务便民热线4432件，及时解答与群众关注的热点问题。根据省市违法行政行为常态化整治工作机制要求，做好纠错行政复议与诉讼案件的报告及整改工作，2022年，我县无复议及诉讼纠错行政行为未履行的情况。印发《祁门县依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》，全面开展专项行动，集中解决公共政策兑现和政府合同协议履约中存在的不到位、不及时、不全面等问题，经梳理我县未发现此类问题。

（七）强化法治政府建设保障情况

加强党对法治政府建设的领导，出台祁门县“一规划两方案”，召开依法行政工作领导小组会议，印发《祁门县人民政府2022年依法行政重点工作安排》。落实国家工作人员学法用法制度，将习近平法治思想、宪法法律、民法典和党内法规等列入各乡镇各部门党委（党组）中心组年度学习计划，作为县委党校干部培训的必修课程，提高领导干部法治思维和依法办事能力。推进县政府会前学法常态化，全年组织政府常务会会前学法11次。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，全面实施“八五”普法规划，“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。聘任新一期法治副校长43名，涵盖公安、司法、检察院、法院等政法单位，做到法治副校长全覆盖。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向制度，将法治政府建设纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容，在干部提拔、评优评先时坚持征求司法部门意见，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。充分发挥考核“风向标”功能，将法治政府建设纳入政府目标管理绩效考核体系，强化考核结果运用，督促法治政府建设各项任务落地落实。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2022年以来，总体来看，我县在法治政府建设方面取得了一定的成效，但是仍然存在一些不足之处。一是法治政府建设压力传导有待提高。少数乡镇、部门认识不到位，工作不扎实，缺乏应有的责任感。二是法治化营商环境工作力度不够强劲。社会整体法治意识不够强，营商法治氛围还不足，各部门间协同联动合力不显著。三是合法性审核机制落实还需进一步完善。部门在县政府常务会议召开前仓促报送审查事项依然发生，落实“双审核”机制还不到位。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）学习宣传贯彻党的二十大精神，推动习近平法治思想学习继续走深走实。结合县委县政府中心工作，继续组织好习近平法治思想宣讲活动，举办习近平法治思想领导干部专题培训班，推动习近平法治思想入脑入心、家喻户晓。

（二）落实法治政府建设主体职责，法治政府示范创建取得新的突破。全面落实《祁门县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。组织实施法治政府建设重点突破年活动。扎实做好法治政府建设示范创建活动，力争入选省级2023年法治政府示范创建项目。

（三）全面推进执法监督试点与行政复议体制改革工作。充分发挥试点示范带动作用，全面推广行政执法协调监督工作体系试点工作，促进我县行政执法质效全面提升。稳步推进行政复议体制改革各项任务，设立行政复议受理中心，合理调配编制资源，健全各项工作机制，积极化解行政争议。

（四）持续推动法治化营商环境建设，提升市场主体法治获得感满意度。深化推进优化法治化营商环境行动，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，进一步提升涉企法律服务水平，切实提高企业获得感满意度，为推动我县经济社会高质量发展提供法治保障。  

四、其他需要报告的情况。

无。