【部门解读】发展和改革委员会：解读《祁门县“十四五”服务业发展规划》

为深层次融入长三角一体化发展格局，破除发展瓶颈、汇聚发展优势，增强发展动力，实现传统服务业转型升级、现代服务业创新发展，加快打造高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门。日前，祁门县人民政府正式印发《祁门县十四五服务业发展规划（2021—2025）》（以下简称《规划》）。

一、出台背景

“十三五”期间，我县服务业取得了长足的发展，服务业增加值占生产总值比重从2016年的51.8%上升到2020年的58.9%，以服务经济为主导的产业结构基本形成，服务业已成为我县经济高质量发展重要动能。

“十四五”时期是我县走好社会主义现代化强县新征程的开局起步期，还是推动疫后经济重振、实现高质量发展的重要时期。加快服务业现代化进程，提高服务业发展质量和水平，进一步增强服务经济发展新动能，是适应和引领新常态，实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径。依据《黄山市“十四五”服务业发展规划》、《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以及我县服务业实际情况，编制《祁门县“十四五”服务业发展规划》，对“十四五”期间我县服务业作出全面布局。

二、《规划》主要内容

《规划》共包括五个部分：第一部分为十三五发展回顾与面临形势，包括“十三五”服务业发展回顾、十四五发展机遇和面临的挑战。第二部分为指导思想和发展目标，包括指导思想、基本原则、发展目标。第三部分为空间布局，一是巩固布局原则；二是总体布局；第四部分为“十四五”主要任务，一是重点发展生活性服务业；二是提质发展生产性服务业。第五部分为保障措施，一是强化统筹领导；二是强化落地实施；三是强化要素供给；四是强化氛围营造；五是强化市场监管。

三、总体规划

（一）空间布局

按照坚持产业融合，协调发展；坚持优化结构，绿色发展；坚持机制创新，开放发展的原则，结合我县各区域资源特色，依托各乡镇和交通建设，构筑“一核、三区”的服务业空间发展格局。“一核”即中心城区综合服务业发展核，将进一步提升中心城区服务业综合承载力、辐射力和带动力；“三区”：以文化、创意、研学、医养、观光、运动等业态为特色的西部文化体验功能区；以茶文化体验（采摘与制作）、现代农业、观光农业、生态旅游、农事体验、健康养生、绿色食品等业态特色的农旅体验功能区；以生态旅游、运动健身、养生度假等业态为特色的生态体验功能区。

（二）主要任务

“十四五”时期我县服务业将聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，坚持高质量、产业化、市场化、一体化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提升生产性服务业发展水平，促进生活性服务业品质化转变，提高服务业发展质量。力争到2025年全县服务业增加值达到65亿元，年均增长7.3%以上。

（三）产业规划

1．现代旅游业。以旅游产业为基础，以全域景区化建设为抓手，加快发展乡村旅游、文博会展、运动健身、研学康养等大休闲产业，打造长三角生态旅游目的地。力争到2025年，实现游客接待量400万人以上，旅游总收入30亿元以上。

2．健康服务业。深度挖掘新安医学、御医、蛇伤文化，构建以健康服务业为主体的生命健康产业体系，打造成为新安医学传承基地、中医药和大健康产业创新高地，构建完善的生物医药产业链、价值链。

3．现代商贸业。加快改造提升县城传统商圈进程，发挥现代城市商圈功能，发挥商圈拉动效应，引导经营范围相同的专业店相对聚集，扩大效应，推动人流集聚，营造城市商业氛围，促进区域消费升级。

4．社区服务业。不断丰富和完善社区养老托幼的方法和内容，进一步拓宽服务领域、优化服务结构、提高服务质量，提升居民的获得感、幸福感、安全感。

5．教育服务业。到2025年，基本形成学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色发展、中职教育融合创新的工作格局，完善终身学习体系，全县教育事业发展不断朝着公平高质量的方向迈进。

6．房地产业。稳妥推进配套商品房开发建设，适度开发文化旅游、商务商贸、健康养生等特色房地产项目，积极引导房地产开发企业转变经营理念，由单纯住宅开发向关联度高的上下游产业和领域延伸，着力发展规划设计、建筑装饰、物业管理等一系列服务业，形成住宅产业一体化服务体系。

7．现代物流业。启动乡镇、中心村物流占站点建设，不断完善县域物流节点网络。积极发展第三方物流，着力引进专业物流企业，围绕祁红产品、中医药产品等发展以冷链物流为核心的中高端物流，运用大数据、云计算掌握物流信息，提升物流效率，倾力打造皖南地区重要的多式联运中心和物资集散中心。

8．现代金融业。调整优化银行、证券、保险等金融网点布局，聚焦四大主导产业、战略性新兴产业等发展需求，积极引进特色金融机构，丰富金融业态，探索发展互联网金融，促进金融服务业提升发展。

9．电子商务业。紧抓数字经济发展机遇，建设发展电商平台、农村电商、电商楼宇等服务载体，开发网上专业市场，大力发展云购物、电商直播等业态，创新线上线下相结合的产品销售模式。借力淘宝、京东、拼多多等平台农村电商服务板块，全面推进农村电商建设实现农村电商网络销售全覆盖。积极争创省级农村电子商务示范县。

10．商务服务业。积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业。鼓励东街历史文化街区等商圈加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、国际影城、美容美体、教育培训、创意咖啡厅、创意书店、艺术画廊等为代表的时尚体验业态。探索发展特色楼宇经济，盘活现有厂房、古民居等存量资源，拓展高铁站前区、新区新建商业楼宇业态，加速布局法律服务、会计审计、艺术创作、动漫设计等服务业业态。

11．科技服务业。围绕我县四大主导产业体系创新需求，推进重大平台建设，统筹高端研发创新资源，积极对接长三角城市高端创新要素，加快构建科技咨询业信息网络系统。

（四）重点项目

在《规划》编制过程中，结合实际梳理形成祁门县服务业高质量发展“十四五”规划重大项目表，共包含服务业重点建设项目共89个，总投资约264.29亿元。其中，文化旅游产业20个，投资104.23亿元；健康服务业22个，投资89.96亿元；现代商贸业5个，投资7.30亿元；社区服务业3个，投资1.42亿元；教育服务业14个，投资7.71亿元；房地产业10个，投资18.07亿元；现代物流业3个，投资9.20亿元；电子商务3个，投资3.00亿元；科技服务业9个，投资23.4亿元。

四、发展目标

我县“十四五”服务业发展的总体目标是着力优化产业结构、培育企业主体，推动服务业跨越式发展，将我县打造成为服务业强县。“十四五”期间，建设1家以上省级服务业集聚区，建设省级以上“两业融合”发展试点单位1家，培育5个具有较大影响力的服务业品牌，争创省级以上品牌2个左右。到2025年，我县服务业增加值力争达到65亿元，年均增长7.3%以上，服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。

五、解读人及政策咨询电话

解读人：祁门县发展和改革委员会张丹，政策咨询电话：0559-4510572。