祁门县人民政府办公室关于印发《祁门县创建省级健康县工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

经县政府同意，现将《祁门县创建省级健康县工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

祁门县人民政府办公室

2022年9月19日

祁门县创建省级健康县工作实施方案

为切实提高全县人民群众健康水平，如期完成省级健康县创建各项工作目标，推进健康祁门建设，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以健康县评估标准为依据，与全民健康生活方式行动和慢病综合防控有机结合，广泛开展以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，普及全民健康知识，传播健康理念，引导居民养成良好的生活习惯和生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为建设健康祁门、保障全县人民健康、促进经济社会发展服务。

二、工作目标

省级健康县创建工作周期为两年，2022年启动创建工作，2024年完成并达标，在创建周期内达到以下目标：

（一）实施“将健康融入所有政策”策略，政府和有关部门制定有利于健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

（二）建设健康环境，发挥健康社区（村）、机关（事业单位）、企业、学校、医院、家庭等健康细胞建设，不断提高居民参与健康治理的能力和水平。

（三）居民健康素养水平达到本省平均水平，并在原有基础上有所提高（理想目标高于本省平均水平20%）；成人吸烟率低于本省平均水平，并在原有基础上有所降低（理想目标低于本省平均水平20%）；经常参加体育锻炼的人口比例高于本省平均水平，并在原有基础上有所提高（理想目标≥32%），学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准（达到合格以上等级的学生≥95%）。

（四）创新体制机制，总结适合我县实际的、可推广的健康干预模式，建立健康工作的长效机制。

三、工作内容

（一）建立健全体制机制，制定相关政策。

1．县政府公开承诺将创建健康县纳入县政府重点工作，制订创建健康县实施方案。

2．成立以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关部门主要领导为成员的健康县领导组，并下设办公室，组织实施各项建设重点任务，定期召开协调会议，通报工作进展。

3．县政府和县直各有关部门积极实施“将健康融入所有政策”策略，梳理本部门与健康相关政策的制定和落实情况，制定配套实施方案。倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套实施方案并组织实施，加强部门间沟通协调。

4．将健康县创建工作经费纳入财政预算，做到专款专用、规范管理。

（二）完善健康网络，加强队伍建设

1．建立健康工作网络。建立覆盖乡镇、社区（村）、学校、机关（事业单位）、企业的健康工作网络，每个单位有负责健康教育与健康县工作的专（兼）职人员，建立健康县网络工作人员队伍和相应工作制度。

2．建立健康县专业人员队伍。建立以县疾控中心健康教育科为核心，覆盖县、乡（镇）、村级医疗卫生机构的健康县专业网络，各单位确定负责健教工作的专职人员，结合家庭医生签约服务，积极发挥乡村医生“健康保健员”“健康指导员”“家庭保健员”作用，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康县工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康县创建和健康教育工作提供技术支持。

（三）加大培训力度，提升能力建设。

采取多种形式，提高政府有关部门、专业机构对健康县的认识和工作能力。

1．针对政府和领导组成员单位健康工作人员，通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高县政府、有关部门、乡（镇）、村（社区）和重点场所对健康县理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

2．针对卫生健康部门，采取逐级培训方式，对全县卫生健康系统专业技术人员进行全员培训，提高其对健康县理念、方法和建设内容的理解，掌握健康教育基本技能，提升健康县建设能力。

3．针对健康教育专业人员，采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

（四）确定重点领域，进行综合干预。

充分整合健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健教重点工作，充分发挥项目的带动和推动作用，推进健康县创建工作。

1．开展基线调查，确定优先干预领域。

（1）开展需求评估。全面了解全县人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康教育与健康促进工作现状和工作能力等基本情况。

（2）确定优先领域。结合健康县评价标准和指标体系，分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合经济社会发展和卫生健康工作能力的健康县工作策略和措施。

（3）定期评价干预效果。根据我县实际情况，调整需要干预的优先领域。

2．建设促进健康的场所和公共环境。

（1）建设促进健康的支持性环境。全面开展健康社区/健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关（事业单位）、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

①建设20%健康村（社区），评选出100个示范健康家庭，建设60%健康促进医院，建设50%健康促进学校，建设50%健康促进机关（包括机关和事业单位），建设20%健康促进企业（大中型企业）。

②建设健康步道、健康主题公园等支持性环境。

（2）建设无烟环境。全面无烟是健康社区（村）、健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生健康机构和学校全面禁烟。

（3）环境整洁卫生。做到生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的生活饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和谐互助的社会人文环境。

（4）总结经验，挖掘探索适合在全省仍至全国范围内推广的健康促进综合干预模式的典型案例。

3．认真开展健康促进重点活动。

（1）健康素养促进行动。以提升全县居民科学健康素养为重点内容，通过电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息。深入社区、学校等场所开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面。

（2）健康中国行。与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，联合相关部门同步启动健康中国行活动。充分发挥卫生健康机构主体作用，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

（3）国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导等服务，鼓励社区居民广泛参与健康县建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。着重加强日常宣传教育与主题日宣传教育活动的有机结合。

4．广泛营造健康县创建氛围。

开展健康县宣传推广，充分利用电视、报纸、电子屏等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进理念，宣传促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为健康促进区营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

四、时间安排

我县健康县创建工作分三个阶段实施：

第一阶段：项目准备和启动阶段（2022年9月—2022年12月）。成立祁门县创建省级健康县领导小组，制订健康县创建实施方案，明确责任部门及有关职责；召开全县启动仪式暨动员大会；建立健康县工作机制，安排部署全县工作。

第二阶段：全面建设阶段（2023年1月—2024年5月）。各乡镇、相关部门制定有利于健康的公共政策，建设健康场所，细化分解目标任务，落实责任。开展基线调查，针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预。组织实施并开展监督指导，确保健康县创建工作有序推进。

第三阶段：评估验收阶段 （2024年6月—2024年12月）。对照标准开展自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到省级健康县标准；按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接验收。

五、组织实施

（一）加强组织领导。祁门县创建省级健康县领导小组办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，明确项目实施主体，建立工作网络，确定优先领域，组织开展各项综合干预活动，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。各乡镇、社区负责辖区的创建工作，要调动村（居）委会创建工作积极性，做好综合协调和监督检查。县直各部门、各单位要按照责任分工，认真履职尽责，做好各自职责范围内的创建工作，加强协调配合，建立健全部门协调联动机制，形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保全面完成建设任务。

（二）细化目标责任。按照健康县评估标准要求，细化分解创建任务，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到各乡镇、有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。要加强各部门、各单位创建工作督查、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。要把年度创建目标列入县委、县政府对各乡镇、各部门的目标考核内容，强力推进目标责任的落实。

（三）加大宣传力度。在创建过程中，要充分发挥各新闻媒体作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务，增强责任心和紧迫感。全县每年要组织1—2次大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传，各乡镇、村（社区）要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建健康县的良好氛围。

附件：1．祁门县创建省级健康县领导组名单

2．各成员单位职责分工

3．健康县评估标准及各职能部门分工

附件1：

祁门县创建省级健康县领导组名单

组  长：江成永 县委副书记、代县长

副组长：周  阳 县委常委、宣传部长

詹  栩 县政府副县长

成  员：贺正春 县政府办公室主任

赵统辉 县委组织部副部长、县人社局局长

王海明 县委组织部副部长、非公工委书记

陈俊华 县委组织部副部长、编办主任

黄国良 县委宣传部副部长、县文明办主任

刘东升 县发展改革委主任

李  强 县教育局局长

何  鹏 县科技商务经济信息化局局长

胡学恩 县公安局政委

吴新盛 县司法局局长

周海涛 县统计局局长

陈国权 县医疗保障局局长

许建华 县机关事务管理中心主任

张世明 县数据资源管理局局长

谢红霞 县财政局局长

曹子峰 县住房城乡建设局局长

徐毅胜 县交通运输局局长

张永强 县农业农村水利局局长

吴克勤 县文化旅游体育局局长

叶树勤 县卫生健康委主任

焦  蔚 县应急管理局局长

李信群 县市场监管局局长

陈晓峰 县林业局局长

潘德俭 县城管执法局局长

李建彬 祁门经开区管委会主任

程毅风 县总工会党组书记、副主席

顾圣红 县妇联主席

段倩敏 团县委书记

汤  媛 县残联理事长

王良君 县融媒体中心主任

江春标 县房管中心主任

黄晓龙 县生态环境分局局长

程金木 县卫生健康委党组成员

叶毕真 县疾病预防控制中心主任

各乡、镇人民政府主要负责人

以上人员如遇职位调整或变动，由接任相应岗位的人员接替，不再另行发文。

领导组负责组织拟定健康县建设工作的政策措施，指导、协调、解决创建工作的重大问题，发布工作动态信息和推广建设典型经验。督促检查县直相关部门（单位）的工作落实和任务完成情况。

领导组下设办公室，设在县卫生健康委，詹栩同志兼任办公室主任，叶树勤同志兼任办公室副主任，程金木、叶毕真同志为成员。

附件2：

各成员单位职责分工

一、共性职责

1．组建本系统、本行业健康工作网络，指定本单位健康教育和健康专（兼）职人员。

2．利用本单位各类宣传媒介广泛宣传健康县创建工作;定期或不定期开展健康教育和健康活动。积极开展丰富多彩的主题活动，落实职工工间操活动。

3．结合本乡镇、本部门职责，针对特定的健康决定因素，出台（制订或修订）有利于人群健康的公共政策;每年制定1条以上（县直部门制定政策至少涵盖2个部门，现有政策不计入）有利于公民健康的政策性文件和措施，将健康融入本部门工作。

4．创建健康机关（单位）。本部门、本单位所有室内公共场所、工作场所全面禁烟，并设立无烟标识。

5．负责本系统、本行业健康场所建设任务，确保完成考核并通过验收。

6．参加有关健康和健康教育工作的会议、培训等活动。

7．及时收集整理健康工作资料，按要求报送工作进展报告。

8．完成领导组及其办公室交付的其他指令性工作。

二、各乡镇、各部门职责

（一）县政府办、县创建办

1．县政府公开承诺开展健康县工作，将健康县建设纳入政府重点工作并纳入对各乡镇、县直有关部门的目标管理考核内容。

2．制定健康县工作方案，倡导“将健康融入所有政策”策略。

3．建立县政府主要负责人牵头、多部门参与的健康工作领导协调机制。明确部门职责，落实工作任务、组织督导。每半年召开1次协调会议，通报工作进展。

（二）县卫生健康委、县疾控中心

1．创新健康工作机制。全面落实各项重点工作，加强与各部门沟通协调，制定配套文件和实施方案。

2．建立覆盖政府有关组成部门、乡镇、村（社区）、学校、机关、企业的健康工作网络，每个单位有负责健康教育与健康工作的专（兼）职人员，成立全县健康网络工作人员队伍。每年至少接受1次工作培训。

3．建立健康专业人员队伍。每年至少接受1次工作培训和1次专业培训。

4．开展需求评估。开展基线调查，分析我县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合经济社会发展和卫生健康能力的健康工作实施方案，明确解决重点健康问题的策略和措施。定期评价干预效果，根据实际需要调整优先领域。

5．建立督导检查、考核评估的工作机制，定期了解工作效果。组织有关部门定期整理工作进展，总结有效做法和经验，形成工作报告。

6．组织开展跨部门行动。联合开展针对重点健康问题和重点人群的健康行动，每年至少举办3次多部门的健康行动。

7．提供健康技术指导。

8．推进健康中国行、健康素养促进行动、基本公共卫生服务健康教育项目。

9．完成建设健康医院60%任务。指导并协调健康机关（单位）、健康企业、健康学校、健康村（社区）建设工作。

10．负责完成领导小组办公室日常事务。

（三）县委宣传部、县融媒体中心

1．每年组织至少3次媒体交流活动。

2．负责在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告、传播健康教育核心信息等。在电视台、广播电台和报纸上开设健康教育类专题节目或栏目。倡导内容包括宣传健康县理念，宣传本县出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效。

3．每年每类媒体宣传健康县相关工作及节日主题日活动至少5次。

（四）县财政局

将健康县创建工作纳入政府财政预算予以支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

（五）县发改委

倡导“将健康融入所有政策”策略，加大对健康领域的规划和投资，将健康与教育纳入经济和社会发展规划。

（六）县直机关工委

督导落实健康机关建设。50%的机关和事业单位符合健康机关/单位标准。

（七）县教育局

在全县范围内全面开展健康学校建设，50%的中小学校符合健康学校标准。95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。儿童青少年肥胖率不超过8%。高中阶段教育毛入学率达到90%。

（八）县文化旅游体育局

1．建设全民健身运动场所，健身设备定期维护并保障正常使用。

2．组建健身团体并组织开展群体性体育活动。

3．经常参加体育锻炼的人口比例≥32%。

4．结合开展文艺下乡活动创作与健康有关的文艺作品;农村电影放映工程在电影放映之前播放健康公益广告;开展卫生健康主题日宣传活动。

5．开展旅游景点健康相关主题宣传活动，加强旅游景点卫生环境整治，在旅游景点实行全面禁烟。

（九）县科技商务经济信息化局

1．负责大中型企业（工业、商贸企业等）的健康企业建设，20%的大中型企业符合健康企业标准;引导并支持食品加工企业改进生产工艺，促进健康食品开发和生产。

2．将健康相关知识纳入科普宣传的内容，开展健康知识讲座。利用科技宣传周、送科技下乡等活动，传播健康教育核心信息。

（十）县农业农村水利局

1．负责将健康村建设工作融入乡村建设规划中。

2．认真做好农产品质量安全监管工作。

3．扎实开展动物重大疫病防控。

4．推进农村改厕，农村无害化厕所普及率≥60%。

5．确保饮用水安全指标达到健康县评价标准。

（十一）县文明办

结合文明创建开展健康工作，在传统节日、纪念日活动中融入健康教育和健康活动内容，将烟草控制纳入文明单位考核内容之一。

（十二）县城管执法局

1．负责垃圾处理及生活垃圾集中处理率、公厕达到健康县创建标准。

2．负责城区主次干道旁、公园广场等大型公共场所设置健康宣传广告牌。

3．负责健康步道、健康主题公园建设，将健康元素融入城市建设规划。

（十三）县交通运输局

1．落实交通工具全面禁止吸烟、车站公共场所禁止吸烟（张贴禁烟标识、设置室外吸烟区）。

2．在车站、候车厅、公交车、出租车、客运班车、公交站台等宣传省级健康县创建、健康教育等知识。

3．鼓励公共交通工具使用新能源，减少环境污染。

（十四）县市场监管局

1．负责组织各餐饮服务单位、零售药店进行科学饮食、科学就医、合理用药、控烟等健康宣传。

2．确保食品监督抽检合格率达100%，食品安全各项指标达到省级评估标准。

3．督促管理或服务的大中型企业的健康企业建设。

（十五）县生态环境分局

负责空气质量、农村污水处理等环境保护指标达到健康县评价标准。

（十六）县住建局

人均绿地达到健康县创建标准。负责生活垃圾集中处理率、生活污水处理率等指标达到健康县评价标准。

（十七）祁门经济开发区管委会

负责协调和督促开发区大中型企业的健康企业建设。

（十八）县总工会

督促全县各级工会组织，积极争取职工的健康权益，组织职工开展运动会等各种形式的健身活动，重点落实工间操、职工健康检查制度;督促各单位为职工提供健康、安全的生产、工作环境。

（十九）县妇联、县计生协、团县委

积极开展健康相关知识宣传，组织妇女、团员参加全民健康生活方式行动，倡导健康文明的生活方式;协同开展健康相关主题宣传活动。县妇联、计生协积极参与倡导无烟家庭、健康家庭建设。

（二十）县公安局

向卫健部门提供吸毒人群、卖淫嫖娼人群等重点人群艾滋病监测信息;结合世界禁毒日等活动开展健康工作。

（二十一）县民政局、县残联

对有健康困难的家庭和残疾人开展适当的社会救助和社区帮扶。县民政局负责每千名老年人口拥有养老床位数达到35张创建指标落实。

（二十二）各乡镇人民政府

积极开展健康社区（村）建设和健康家庭评选，建设20%健康社区（村），100户示范健康家庭户。社区居民对健康县创建知晓率达到70%。配合做好基线调查和目标人群评估等工作。

附件3：

健康县评估标准及各职能部门分工