【部门解读】财政局解读：《祁门县县属国有企业重大事项监督管理办法（试行）》

一、起草背景和起草过程

我县国企改革三年行动已经进入收官之年，为落实县委县政府关于国企改革的工作要求，进一步理清县政府、县国资委和县属国有企业之间管理权限关系，保证县属企业经营自主权，规范投融资、担保等事项决策程序，提高决策水平，依法履行国有资产出资人职责，实现国有资产保值增值，我局结合实际牵头出台了《祁门县县属国有企业重大事项监督管理办法（试行）》。

根据国企改革三年行动、国企高质量发展提升年活动要求，我局于5月份起草了《祁门县县属国有企业重大事项监督管理办法》（讨论稿），经征求局各相关股室意见后，6月8日以书面形式将《祁门县县属国有企业重大事项监督管理办法》（征求意见稿）征求县直各单位、各县属企业意见，在收集汇总意见后，对征求意见稿做了进一步修改。6月15日，县政府常务副县长程朝胜主持召开专题征求意见会，相关单位在会上提出了进一步修改意见，经修改完善后形成送审稿，通过合法性审查，8月6日经县政府第九次常务会议审议通过。

二、制定依据

主要依据包括：《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》（安徽省人民政府令第185号）、《黄山市市属国有企业重大事项监督管理办法（修订）》（黄政办〔2021〕8号）等文件精神。

三、适用范围

县国资委履行出资人职责的企业及其子企业；县直部门管理的国有企业重大事项监管可参照本办法执行。

四、重大事项

企业章程制定和修改；企业的发展战略规划、年度经营计划；企业重大投资和融资；企业上市、担保；企业重组改制；企业重大资产转让和产权转让事项；人事及薪酬管理以及其他重大事项。

五、监管方式

县属国有企业向县国资委报告重大事项，县国资委依照管理办将重大事项划分为决定、核准和备案事项。决定事项为须经县国资委审核后报请县政府决定的事项，核准事项为须经县国资委审核批准的事项，备案事项为须报县国资委的告知事项。

六、备案事项

重要子企业章程、企业发展战略规划、企业及其重要子企业的年度经营计划；企业单项投资1500万元及以下，且不超过企业总资产额8%的；资产负债率60%以下的企业，在银行贷款、在银行间交易市场发行短期债券、中长期票据等融资事项单笔在1亿元及以上、2亿元以下的；企业之间提供单笔担保的额度，1亿元及以下的担保事项；子企业的资产和产权转让事项标的在1000万元及以下的；每年企业审计报告；企业聘用中层管理人员；企业负责人分工；内设机构设置；企业薪酬制度，企业工资总额与薪酬分配方案；企业用工计划及执行情况；职工董事、职工监事的聘用；企业的主营业务确定、变更（含与企业主营业务相关的各种资质的转移）；年度财务预算方案、决算方案；单项或批次购置价值300万元以上的土地、房屋建筑物等资产，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务等；企业及其子企业10万元及以下的对外捐赠、赞助；引起诉讼、仲裁的案件涉案金额500万元以上的；企业作为一方当事人的重大行政复议、行政诉讼；企业作为一方当事人在分立、合并、改制、重组、上市、解散、破产等重大经济活动中发生的；企业涉嫌单位犯罪，以及企业负责人涉嫌犯罪的；可能引发群体性诉讼或者系列诉讼的；其他涉及出资人和企业重大权益或者具有县内外重大影响的。

七、核准事项

企业章程制定和修改；企业单项投资1500万元以上、3000万元以下，或超过企业资产总额8%及以上、15%以下的投资事项；资产负债率60%以下的企业，在银行贷款、在银行间交易市场发行短期债券、中长期票据等融资事项单笔在2亿元及以上、3亿元以下的；资产负债率60%（含）以上，65%以下的企业，融资事项单笔在5000万元及以上的；资产负债率65%（含）以上，70%以下的企业，融资事项单笔在3000万元及以上的；企业之间提供单笔担保的额度1亿元以上、2亿元及以下的担保事项；企业300万元及以上、1000万元以下重大资产转让事项；企业产权转让；子企业重组、改制；子企业的资产和产权转让事项标的在1000万元以上的；企业增加或减少注册资本，以及承担重大专项任务子企业的增资；处置账面原值100万元以上且造成损失的单项债权；年度利润分配方案和弥补亏损方案；企业及其子企业10万元以上的对外捐赠、赞助。

八、决定事项

单项投资在3000万元及以上，或超过企业资产总额15%及以上的投资事项；资产负债率70%（含）以上的企业的融资事项；企业及其重要子企业上市；企业为民营企业及非县属国有企业提供担保；企业之间提供单笔担保的额度2亿元以上的；企业重组、改制；企业及其重要子企业的破产、解散、清算；企业1000万元及以上重大资产转让事项；致使国家不再拥有所出资企业控股权的产权转让；国有土地、房屋及重大无形国有资产处置事项。

九、主要名词解释  

县属企业：县国资委履行出资人职责的企业及其重要子企业。  

企业重组：本办法所称企业重组，是指企业及其子企业中的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司采取合并、分立、增资扩股等方式组建新的国有独资公司、国有控股公司或者国有企业集团。  

企业改制：本办法所称企业改制，是指企业及其子企业中的国有独资企业改为国有独资公司，国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司，国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

十、解读人咨询电话

如有对《管理办法》不理解之处，可咨询祁门县财政局（国资委）国资股，咨询电话：0559-4512065（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。