【部门解读】财政局：解读《祁门县全面实施零基预算改革方案》

县政府于2022年8月18日出台了《祁门县人民政府关于印发祁门县全面实施零基预算改革方案的通知》（祁政〔2022〕26号）。为做好本通知的贯彻落实工作，现将有关政策解读如下：

一、制定背景

近年来，我县预算管理改革持续推进，预算管理水平不断提升，但同时还存在支出标准体系不完善、支出固化僵化等现象，财政资金配置效率和使用效益有待进一步提高。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）强调，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。《安徽省进一步深化预算管理制度改革实施方案》明确，推进零基预算改革。

二、出台目的

为牢固树立以政领财、以财辅政理念，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，打破“基数+增长”的支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，结合我县实际，起草本方案。

三、起草依据和过程

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)《安徽省进一步深化预算管理制度改革实施方案》《安徽省人民政府关于印发安徽省全面实施零基预算改革方案的通知》(皖政〔2022〕60号)，我局起草《祁门县人民政府关于印发祁门县全面实施零基预算改革方案的通知》讨论稿，征求局内部股室以及县人大常委会财经工委意见，根据收到的反馈意见修改完善。

《祁门县全面实施零基预算改革方案（送审稿）》2022年8月6日县政府第九次常务会议审议通过。

四、主要内容

《祁门县全面实施零基预算改革方案》由三个部分内容组成。

第一部分，目标任务。从编制2023年预算起，在全省范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

第二部分，改革措施。涉及五个方面15条具体举措：一是编制政府年度重点保障事项清单；二是创新预算编制方式；三是推进财政资金统筹整合；四是硬化预算约束；五是深化配套制度改革。从保重点、破基数、促统筹、提绩效四个方面提出多项创新性举措，确保零基预算改革落到实处。

第三部分，组织保障。从加强领导、当好主角和智慧治理三个方面提出具体要求，确保改革工作有序实施、取得实效。

五、一步工作和创新举措

《方案》结合我县财政预算管理实际，全面落实中央及省、市、县要求，提出多项创新性举措。

一是“保重点”。会同相关部门围绕中央及省、市、县决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三类政府年度重点保障事项清单，明确事项名称、保障对象、保障内容、保障标准、保障方式、保障期限、支出责任等。

二是“破基数”。针对当前支出固化、“钱等项目”等现象，打破预算安排和资金分配的基数依赖，按照“项目跟着政策走，资金跟着项目走”原则，推动部门提前做好项目谋划、征集、储备等前期工作，做到“先谋事、再排钱”，实现预算一经批准，资金能够立即拨付实施主体，尽快形成实物工作量，避免资金沉淀浪费。

三是“促统筹”。围绕县委、县政府重点工作，梳理、整合部门主管的项目资金，聚焦支持保障清单所列事项。推动跨部门资金统筹整合，提升部门工作的系统性、整体性、协同性，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题，更好发挥财政资金引导撬动作用，集中财力办大事，确保县委、县政府决策部署有效落实。

四是“提绩效”。健全预算安排与绩效管理、审计发现问题、财会监督等挂钩机制，及时盘活存量资金，加强资金使用全过程监管，构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效必问责”的资金使用机制，量入为出、精打细算，把财政资金每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。

六、关键词解释

    零基预算：零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

七、解读人及政策咨询电话

解读人：祁门县财政局预算股许雯倩，政策咨询电话：0559-4512229。