祁门县2022年国民经济和社会发展年度计划

关于祁门县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月6日在祁门县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任  刘东升

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况及过去五年工作成效

2021年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展，全县经济持续稳定恢复、稳中向好，与全省全市同步全面建成小康社会，顺利实现“十四五”良好开局，踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

经济运行稳中向好。初步核算，全县完成地区生产总值84.5亿元，同比增长8.5%。一般公共预算收入增长5.6%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长40.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，基本实现全年目标任务。出台落实县促进经济平稳健康发展“30条”、县促进民营经济发展“28条”等政策，完成减税降费3540万元，税融通新增8169.7万元，新型政银担完成7.37亿元，有力促进经济持续复苏向好。

产业升级步伐加快。坚持推进现代产业体系建设，开展“产业转型升级突破年”活动，推深做实重点产业链“链长制”，推动四大主导产业高质量发展。新增和泰汇精密制造、弘鼎半导体等规上工业企业7户；开展“海聚英才·揭榜挂帅”活动，与安徽赛宝工业技术研究院、安徽中医药大学等院校建立战略合作关系，研究与试验发展经费投入强度达1.1%，每万人发明专利拥有量5.98件、增长14.5%；深入实施高新战新企业三年倍增计划，高新、战新企业分别新增5户、4户，芯微电子荣获国家级专精特新“小巨人”称号。全域茶园绿色防控实现全覆盖，新认证绿色、有机茶园5000亩，全年实现茶叶产量7100吨、产值9.2亿元，分别增长1.3%、8%。发布白及栽培省级地方标准，新增中药材种植面积6058亩，完成10个示范基地和5个示范村打造。全年接待游客300万人次、旅游收入20.8亿元，分别增长52%、69%，恢复至2019年的87.9%和87.5%；成功加入“‘万里茶道’联合申遗城市联盟”，举办“首届安徽国际茶旅大会”“非遗靓东街 梅城闹元宵”等系列活动，建设精品民宿5家，漫溪里生态旅游度假区成功入选安徽省休闲农业和乡村旅游示范园区，和牯牛降观音堂风景区一同入选国家级汽车自驾运动营地。

项目建设支撑有力。深入开展“项目提质增效年”活动，严格落实“334”和领导联系项目机制，实行分级分层、挂图作战、集中开工等推进调度机制。31个省级重点项目完成投资23亿元，40个市级重点项目完成投资26.5亿元。S42黄祁高速祁门西互通、高铁站前广场等一批重大项目前期工作扎实推进，新型电子元器件科创基地、格瑞特电子等20个项目加快建设，芯微电子一期、自来水厂改扩建等10个项目竣工投产，德上高速祁门段、昌景黄高铁祁门段完成投资26.1亿元。争取上级各类转移支付资金11.9亿元，发行地方政府专项债券额度6.71亿元。深度谋划亿元以上项目13个，总投资107亿元。

对外开放不断深化。开展“融杭接沪落地年”活动，深度对接长三角，主动链接京津冀和珠三角。出台《祁门县促进投资若干政策》，积极参加第三届黄山发展大会、中国进博会、世界制造业大会等大型会展，成功引进杭州开元一然文旅、武汉中商集团等知名企业。全年外出招商137次，引进投资项目53个，协议投资额47.01亿元，其中亿元以上项目16个。实际到位内资36.3亿元，增长43.1%。大力促进人才汇聚祁门，摸排旅外优秀人才416人，引进高层次人才11名、高层次科技人才团队7个。

重点改革深入开展。开展创优营商环境提升行动，项目审批时限压缩至80个工作日内，企业开办时间压缩至1个工作日内，个人事项和行政许可事项实现100%全程网办。新增市场主体1564户，增长6.2%。深入实施“四千工程”，选派100名干部和企业家赴4个地市体悟实训，总结先进发展经验40余条，形成建设性调研成果32个；选派干部97人入驻服务重点企业（项目）101家，解决企业诉求120个，问题帮办总体满意。开展“开发区改革提升年”活动，祁门经开区完成管理体制改革和“标准地”改革，入选“科创安徽”首批试点园区，实现经营（销售）收入增长10%，规上工业增加值增长9%。开展国企改革三年行动、“国企高质量发展提升年”活动，成立县国有投资有限公司和经济开发区投资公司。完成“标准地”建设46亩，处置“五未”土地364亩。农村集体产权制度改革基本完成，111个村“三变”改革全面完成。

城乡建设扎实推进。争创省级历史文化名城、全省文明城市提名城市。老城区“保改提”积极推进，完成阊江北路等改造提升工程，改造老旧小区6个，新增城市停车位124个，完成雨污分流改造5.8公里，新建市政雨污管网14.4公里，污水处理厂迁建工程（一期）投入使用。新城区“三大工程”加快推进。祁门经开区祁红科技孵化园、企业后勤保障基地等14个重点项目强力推进，电子电器特色产业集群（基地）集聚效应日益凸显。祁红小镇完成投资1.2亿元，完成祁红研学基地、双程民宿、老年养护院等重点项目建设。选派驻村干部、金融专员、专技人员、邮政市场专员235名，助力农村产业发展，扶持壮大村集体经济，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。美丽乡村建设完成投资2646万元，完成200人以上自然村整治30个，农村改厕800户，农村人居环境整治进展顺利。

绿色发展成效显著。深入开展省生态文明建设示范县创建活动，扎实推进突出生态环境问题整改，完成2021年中央及省生态环保督察交办信访件整改29件。全县空气优良天数比例99.4%，同比上升1.7%，排名全市第二。推深做实河长制，积极做好水质检测，城区地表水环境水质达标率100%，阊江倒湖段、率水凫峰段、秋浦河安凌段考核断面的水质符合功能区划标准。医疗机构危险废物实现网上注册备案及申报全覆盖。深化林长制改革，成功创建省级森林城镇1个、森林村庄6个，国家储备林项目前期工作稳步推进，松材线虫病防控扎实有力。

民生福祉持续改善。常态化疫情防控扎实有效，累计接种疫苗251706剂次，进一步巩固“零疫情”成果。33项民生工程完成投资4.8亿元，超年度计划6.5个百分点。民生支出占一般公共预算支出比重增至80%。新增城镇就业2109人，超年度计划24个百分点。城乡居民基本养老保险参保达10.09万人，城乡居民基本医保和大病保险参保达15.6万人。全面落实“双减”政策，组建教育集团3家，改扩建公办幼儿园1所，启动永泰技术学校新校区建设，祁门一中高考成绩全市“领跑”。全县粮油供应充足、物价平稳，居民消费价格指数增长控制在合理范围内。开展“法治政府建设示范创建提升年”活动，常态化推进扫黑除恶斗争。

2021年各项工作的有力推进，为“十四五”开好局、起好步打下了坚实基础，各项目标的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。

2017年以来，全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、砥砺奋进，沉着应对国内外风险挑战特别是新冠疫情的严重冲击，高质量实施五大发展行动计划，全县经济社会发展取得显著成绩。综合实力跃上新台阶。全县生产总值从2016年的58.3亿元增加到84.5亿元，“十三五”规划目标总体顺利完成，“十四五”规划顺利起步。产业发展迈出新步伐。全县茶叶综合产值达45亿元，较2016年增长95.7%；电子企业达43户，电子产业年产值达37亿元；累计旅游接待量1414.54万人，旅游总收入88.12亿元；中药材种植面积达4.5万亩。城乡建设进入新阶段。常住人口城镇化率从2016年的50.7%提高到55.8%，特色小镇、美丽乡村建设成果显著。生态建设彰显新亮点。生态环境质量评价指数、空气质量全国领先，森林覆盖率稳居全省第一。社会民生取得新进步。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9.6%，获评“全国重点产茶县”“中国茶叶百强县”“中国最美乡村百佳县”“全国百佳呼吸小城”等荣誉称号，脱贫攻坚战全面告捷，疫情防控战成绩优异。

在国际环境错综复杂、疫情持续变化等因素影响下，取得上述成绩来之不易。与此同时，我们也要清醒地认识到：我县经济总量偏小、工业基础薄弱、财政收支矛盾等问题长期存在；城乡区域发展不平衡、基础设施欠账较多的情况短期难以改善；生态环境保护仍存在薄弱环节；基本公共服务供给和社会保障能力与人民群众日益增长的需求仍有差距；县域社会治理现代化水平还有待提升。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决，不辜负全县人民和各位代表的期望和重托。

二、今后五年发展思路和2022年国民经济和社会发展主要预期目标

今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定实施“生态立县、工业强县、茶业富县、文旅兴县”发展战略，大力发展祁红、电子、文旅、中医（药）康养四大主导产业，实现经济行稳致远、社会安定和谐，高质量建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”。

今后五年的主要奋斗目标是：到2026年，地区生产总值达到130亿元，一般公共预算收入达到8亿元，社会消费品零售总额达到65亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.5%，崛起赶超的愿景变成现实发展的风景，基本建成“世界红茶之都，美丽康养祁门”。

为实现今后五年的目标任务，迈好向第二个百年奋斗目标进军的第一步，建议2022年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%以上；

——一般公共预算收入增长与全市保持同步；

——规模以上工业增加值增长9%以上；

——固定资产投资增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——旅游接待量增长10%；

——旅游总收入增长10%；

——实际到位内资增长15%；

——外贸进出口总额增长与全市保持同步；

——外商直接投资增长5%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；

——城镇新增就业1700人；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成市政府下达目标。

三、2022年经济社会发展重点任务

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持推动高质量发展，全面促进产业转型升级

促进工业提质增效。深入贯彻“工业强县”战略，全面落实重点产业“链长制”，立足祁红、电子电器等产业基础，加快构建与祁门资源禀赋相融合的现代工业体系。落实支持产业发展各项政策措施，实施高成长企业培育行动，大力培育“专精特新”行业小巨人，新增规上工业企业3家。以创意创新赋能产业发展，加强高新战新企业培育，新增高新技术企业2家以上。推动企业“上云用数赋智”，实施机器换人项目10个，新增两化融合贯标企业2家，建成省级智能工厂和数字化车间2个。实施工业技改项目20个以上，“腾笼换鸟”盘活土地120亩以上，完成工业投资、技改投资增长10%以上。

推动农业精致发展。持续推进“三茶统筹”发展，抓好茶产业“五大提升工程”建设，加快祁门红茶地理标志证明商标申报，实现茶叶综合产值50亿元，农民人均茶叶收入6800元。大力推广中药材规模化、规范化种植，新增中药材种植面积5000亩，建设中药材标准化种植基地1-2个；完善中药材深加工产业链，引进中药材加工企业1-2户。大力推进现代生态农业产业化发展，加快祁门省级农业科技园区、泗洲湾农业产业示范区建设，完成高标准农田建设2000亩，新增规上农产品加工企业2家、现代农业产业联合体1家、市级以上“一村一品”示范村4—5个、家庭农场20家。

加快服务业融合发展。切实推进制造业和服务业融合发展，培育引进科技服务、现代物流、产权交易等生产性服务业，全面提速祁门县电子科技服务业集聚区、祁红康体养生基地建设，促进现代服务业快速发展。加快推进传统服务业提档升级，完善全县旅游基础设施和服务设施建设，打响“生态王国”“祁红故里”“御医之乡”等独特IP，争创安徽省全域旅游示范区。办好中国桨板俱乐部联赛祁门分站赛、“祁门红茶杯”环中国自驾游集结赛、“黄山168”等赛事活动，不断提升赛事影响力和接待水平。切实发挥促进服务业高质量发展专项资金作用，大力培育规上服务业企业，新增规上服务业企业2家，服务业增加值增长8%以上。

（二）坚持扩大有效投资，不断增强经济发展活力

突出重大项目建设。深入落实“四督四保”等机制，积极开展分级分层、挂图作战、“双进双产”等调度，计划实施省级重点项目34个，市级重点项目42个，完成年度投资计划26亿元以上。加强项目谋划储备，确保滚动储备重点项目100个以上。开工建设S42黄祁高速祁门西互通、阊江祁红文化产业园等23项目，积极推进芯微电子二期、新安康养微型产业集聚区等19个续建项目，确保格瑞特电子元器件及自动化设备制造、精密铜材加工等7个项目竣工投产，形成“谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”接续滚动推进格局。聚焦政策导向，积极对上争取，力争超额完成中央和省市级资金争取年度目标。

提升“双招双引”实效。围绕做强实体经济，强化精准招商、以商招商和产业链招商，以祁红、电子、文旅、中医（药）康养为主攻方向，主动对接行业知名龙头企业，力争新签引进投资项目60个以上，其中亿元以上项目14个，协议投资总额50亿元以上。紧抓干部“体悟实训”契机，进一步扩大与长三角、珠三角、京津冀、杭州都市圈等区域的合作交流，抢抓产业转移新趋势，高起点高层次开展一系列招商活动。实施人才强县战略，加强城乡吸引人才的配套建设，持续优化人才创新创业环境，引进高层次人才5人以上，新增产学研合作项目5个以上。

持续优化营商环境。持续深化“放管服”和商事制度改革，强化信用体系建设，不断完善长三角政务服务地图，积极拓展“跨省通办”范围，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。认真落实中央及省市减税降费各项政策，深入落实县促进民营经济发展“28条”等惠企惠民政策，构建亲清政商关系，无事不扰、有求必应，打造顶格倾听、顶格协调、顶格推进的营商沃土，新增市场主体1600家、增长4%。

（三）坚持深化改革开放，持续注入发展新动能

扩大对外开放合作。积极融入长三角一体化发展，主动对接大上海，落实与杭州市上城区系列合作协议，强力推进在“政、校、企、媒、民、智”多领域多层级合作。深入实施“四千工程”，充分发挥体悟实训队、融杭人才工作驿站等桥梁作用，推动干部思想再破冰、人才氛围更浓厚。以展会招商为突破口，积极参与第四届黄山发展大会、世界制造业大会等重大活动，促进人才、资本等优质资源要素高效流动。立足县域特色，积极参与皖南国际文化旅游示范区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等区域协作重大项目。加强社保、养老等民生领域合作，协同推动长三角地区政务服务“一网通办”和居民服务“一卡通”，确保人民群众切实享受到长三角一体化发展红利。

深化重点领域改革。纵深推进财政事权和支出责任划分改革，实施全面预算绩效管理改革，基本实现“全方位、全覆盖、全过程”的预算绩效管理体系。建立健全金融风险处置机制，有效防范化解重大金融风险。持续推进待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域改革任务。深入推进乡镇管理体制改革和市场监管、农业农村、文化市场、交通运输等领域综合行政执法体制改革。切实提高农村“三变”改革质量，巩固农村集体产权制度改革、集体林权制度改革成果。

（四）坚持生态优先理念，全力推进城乡协调发展

强化生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极探索生态产品价值转换路径,深度参与新安江—千岛湖生态补偿实验区建设。实施大气、水、土壤污染防治升级版，统筹抓好 “五控”工作，推进中央和省生态环保督察交办问题整改，落实碳达峰碳中和行动，确保生态环境质量稳居全省前列。积极打造河长制升级版，持续深入开展非法采砂整治、“十年禁捕”等专项行动。深化林长制改革，着力打造林长制改革示范区的祁门样板，全力抓好松材线虫病等重大林业有害生物防治，创建省级森林城镇1个、森林村庄7个。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。

统筹城乡协调发展。积极推进国土空间规划编制。启动实施新安康养微型产业集聚区、历口镇西塘片区、平里镇双程片区和祁红产业片区等土地征收成片开发方案，保障祁门一中片区、县经开区西部片区和东部片区、陈河片区、金字牌镇洪村河东片区等土地征收成片开发方案2022年度计划顺利实施。进一步推进新型智慧城市建设，优化升级“城市大脑”，提升城市管理水平。改造老旧小区4个、市政雨污管网4.7公里，新增城市停车位200个以上。进一步推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扶持壮大集体经济，确保全县111个村集体经营性收入全部达到15万元以上。实施农村人居环境整治提升五年行动，继续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，确保2021年3个省级中心村顺利通过省市考核验收，启动2022年5个省级中心村创建，完成2022年30个200人以上自然村整治创建。

（五）坚持人民至上原则，切实增进民生福祉

完善社会保障体系。继续实施民生工程，投入1650万元办好“十件惠民实事”。常态化开展“2+N”主题招聘活动，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业1700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。拓宽富民增收渠道，切实增加城乡居民收入。加强社会救助体系建设，全面落实城乡低保和各类救助政策。常态化做好疫情防控，完善重大传染病防控体系，抓好疫苗接种，持续巩固“零疫情”战果。深入开展双拥共建活动，争创“全国示范型退役军人服务中心（站）”。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，深化信访积案化解集中攻坚行动。提升食品药品安全监管水平。严格落实安全生产责任制，全力做好防灾减灾救灾、森林防火、防汛抗旱等工作，强化交通运输、非煤矿山、危化品、建筑工地等重点领域安全监管，确保人民群众生命财产安全。

提升公共服务水平。深化教育综合改革，加大财政对教育的投入力度，新建城乡幼儿园3所以上，基础教育集团化办学覆盖率达到70%，完成永泰技术学校新校区主体工程建设，加快祁门一中“皖南名校”打造步伐。推进健康祁门建设，加强县域医共体建设，提升公共卫生服务水平，完成县中医院及历口、闪里、安凌卫生院新（改、扩）建任务，新增标准化村卫生室25个。积极应对人口老龄化，落实三孩生育和配套支持政策。健全养老服务体系，推进养老机构公建民营模式，推进“互联网+”居家养老服务，推动医养结合融合发展。大力发展文化体育事业，完善全民健身场地设施，推动“四馆一中心”建设，广泛开展群众性文体活动，着力打造祁门特色文体品牌。

各位代表！做好2022年国民经济和社会发展工作任务艰巨、使命光荣，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见建议，锐意进取、砥砺前行，全面落实本次大会通过的各项决议，为加快建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：祁门县2021年国民经济和社会发展主要指标完成情

附件：况及2022年预期目标

附件：

祁门县2021年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2022年预期目标