【部门解读】中医药发展中心：解读《祁门县“十四五”中医药产业发展规划》

《祁门县“十四五”中医药产业发展规划》（以下简称《规划》）主要阐明“十四五”时期祁门县中医药产业发展的主要目标、重点任务和保障措施，是“十四五”时期祁门县中医药产业发展的战略性、纲领性、综合性总体规划。

一、编制背景

当前，中医药发展正处于良好的战略机遇期，国家相继出台众多支持中医药发展的法律法规和政策机制，民众对中医药健康服务的需求持续增长。

祁门县是多种道地中药材的主产区，药用植物蕴藏极为丰富，祁术、祁蛇等道地药材久负盛名，素有“天然药库”美誉。祁门县也是新安医学的重要发源地，中医药文化底蕴丰厚，是闻名全国的“御医之乡”和“全国基层中医药工作先进单位”。

为进一步做好对祁门县丰富中药材资源的保护和开发利用，加快推进祁门县中医药产业发展，充分发挥中医药产业在维护人民健康和促进经济发展中的重要作用，落实《安徽省人民政府办公厅关于贯彻中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的实施意见》《黄山市生物医药与大健康产业高质量发展实施方案》《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划》等政策精神，制定本《规划》。

二、编制意义

本《规划》的编制，有利于进一步优化和提升祁门县中医药产业结构，有利于祁门县中医药品牌的形成和发展壮大，增强祁门县中医药产业的市场竞争能力，有利于将祁门县丰富的中医药资源优势转化为产业优势，促进全县中医药产业资源整合、转型升级，推动全县中医药产业的规模化、标准化、创新化发展，带动乡村振兴和经济社会的全面发展。

三、编制过程

2020年6月，县中医药产业发展中心委托安徽中医药大学编制祁门县“十四五”中医药产业发展规划（以下简称“规划”），经实地走访和调查，反复修改和完善，形成了《祁门县“十四五”中医药产业发展规划（征求意见稿）》。2020年7月29日网上公开征求各单位和社会各界群众意见，8月7日向县直有关单位发出书面征求意见函；2020年11月30日召开了相关部门征求意见座谈会；2021年9月1日召开了专家评审论证会，根据相关单位和专家的意见进一步修改完善，最终形成《祁门县“十四五”中医药产业发展规划》；2021年9月中旬，委托合肥益民创泰工程管理有限公司开展了社会稳定风险评估，并编制了风险评估报告；10月22日通过了公平竞争审查；11月8日通过了合法性审查；11月30日县政府第89次常务会议研究通过。

四、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于发展中医药的重要论述为指导思想，抢抓“健康中国”建设、长三角一体化、省政府振兴医药产业的重大战略机遇，全方位推动祁门县中医药产业高质量发展。

五、总体要求

1.总体思路：围绕全省生态经济强县的总体目标，立足全省，面向长三角，以振兴和打造“中国御医之乡”为主线，以优势中医药资源为依托，以中药材种植基地建设为基础，以中医药制造业集群化发展为引领，以中医药健康产业培育为纽带，以中医药服务体系和能力建设为突破，为高质量建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”贡献力量。

2.发展原则：按照绿色发展、优质发展、创新发展、集聚发展、融合发展五大原则。

3.战略定位：着力打造“4321”工程，即建设新安医学传承创新基地、优质道地药材种源和种苗繁育基地、原药材供应基地、中医康养基地等4个基地；道地药材林下种植示范区、中医药融合发展示范区、中医药健康服务示范区等3个示范区；跨区域的中医药产品加工制造和贸易集散等2个中心；1个区域中医药高质量发展战略高地。

4.发展目标：促进中医药健康产业快速发展、中医药传承创新取得突破和中医药发展环境持续改善，力争到2025年，全县中药材种植面积10万亩，中药材示范乡镇3个以上，示范村超20个，综合产值达15亿元。

六、重点任务

以中医药全领域的打造和培育为总体任务设计，详细阐述了中医药卫生服务、中医药全产业链、中医药健康服务、中医药传承创新、中医药人才队伍、中医药文化六大方面的发展目标、主要环节、重点项目及具体的实施方案，构建了全县各区域产业优势互补、地域资源得到高效利用的中医药产业发展路径。

（1）在中医药卫生服务中，推进社会办医疗和高端个性化的中医医疗服务；

（2）在中医药全产业链发展中，提出覆盖中医药农业、工业和商业的全产业链领域的具体任务。中药农业从生态环境保护到组织化生产构建高质量发展链，中药工业从产品结构和集聚化角度构建高水平发展格局，中药商业从商业体系、功能、品牌的角度构建高速度发展态势；

（3）在中医药健康服务中，构建中医药养生、养老、旅游、体育四个主要的产业应用，并结合各行业的现状及特点，以做全、做深、做强、做优的要求来明确具体的任务；

（4）在中医药传承创新中，既要做好传统中医药知识的继承、挖掘工作，也要注重中医药全领域的创新发展，要求充分发挥“新安医学”的独特资源优势，打造新安医药产业链，同时围绕中药全产业链，注重与高校、科研院所紧密合作，建设科技创新平台，全力推进创新。

（5）在中医药人才队伍培育中，从人才培养、引进和使用的全过程角度提出具体任务；

（6）在中医药文化建设中，阐明中医药文化内涵，指明具体的中医药文化建设路径，强调积极融入国内外医药领域，推进全县中医药开放发展。

重点任务是《规划》的核心主体，是祁门县中医药产业未来五年的具体实施策略，承载着规划的落实和产业发展目标的实现，《规划》在阐明六大具体事务的同时，也特别凝练了具体的发展项目，为基于项目的实施、引领和带动提供了可执行、可实现的方案。

七、保障措施

中医药产业涉及的部门多，是一项系统性工程，需要组织、资金、科技、人才、政策等全方位的支持和保障工作，《规划》着重从组织、机制和投入三个主要方面提出相应的保障措施要求。

本规划由祁门县中医药产业发展中心业务股负责解释，联系人：倪世锋；政策咨询电话：0559-4512263。