【意见征集】关于公开征求《祁门县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》意见建议的公告

各有关单位：

根据县政府规划编制要求，我局委托有规划编制工作经验的合肥智安拓工程技术有限公司参与我县“十四五”应急管理能力和体系建设规划编制工作，于2020年12月4日完成规划编制初稿及审核。随后通过公文平台征求意见、在政务公开网站征求意见、利用会议征集各部门意见进行多次修改形成了《规划草案》第四版。2021年5月18日，组织专家论证会，2021年5月28日开展了风险评估，后又经多次修订，现将《祁门县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（草案）第七版随文呈送给你们，请结合工作职责提出修改意见,并于2021年7月2日下班前将意见书面反馈至县应急管理局，逾期视为无异议,联系人陈喆：4513890。

附件1、《祁门县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（起草说明） 

    2、《祁门县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（征求意见稿）

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祁门县“十四五”应急管理体系和能力建设规划（起草说明）

一、“十三五”期间工作取得的成效

（一）工作成效

（二）存在的问题和薄弱之处

二、“十四五”时期形势与机遇

（一）面临的形势

（二）机遇与挑战

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

四、主要任务

（一）完善应急管理组织体系

（二）强化应急管理制度建设

（三）提升安全风险防控能力

（四）压实重点行业领域整治

（五）提升自然灾害防控能力

（六）提升综合应急救援能力

（七）强化应急救援保障能力

（八）强化应急能力支撑建设

（九）强化应急管理科技水平

（十）强化社会共建共治共享

五、重点工程

（一）“智慧应急”能力提升工程

（二）安全风险防控能力提升工程

（三）自然灾害防治能力提升工程

（四）应急救援能力提升工程

（五）应急保障能力提升工程

（六）社会应急能力提升工程

六、保障措施

（一）加强组织领导

（二）统筹规划实施

（三）完善政策措施

（四）加强经费保障

（五）加强评估检查

祁门县“十四五”应急管理体系和能力建设规划（征求意见稿）

目录

第一章  “十三五”期间工作取得的成效

一、主要指标如期完成

二、工作成效

三、存在的问题和薄弱之处

第二章  “十四五”时期形势与机遇

一、面临的形势

二、机遇与挑战

第三章  “十四五”规划目标

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

第四章  主要任务

一、完善应急管理组织指挥体系

二、健全完善应急管理工作体制

三、建立灵敏高效的应急协同机制

四、加强应急管理法治建设

五、构建科学实用的应急预案系统

六、防范化解重大安全风险

七、综合提高防灾减灾抗灾能力

八、加强应急队伍建设

九、加强应急管理基础基层工作

第五章  重点工程

一、应急指挥中心建设工程

二、应急管理信息化建设工程

三、整合应急救援队伍和物资储备

四、自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程

五、防汛抗旱水利提升工程

六、抗震防灾能力建设工程

七、开展综合示范减灾社区建设

八、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程

第六章  保障措施

一、加强组织领导

二、统筹规划实施

三、完善政策措施

四、加强经费保障

五、加强评估检查

前言

为贯彻落实祁门县县委、县政府关于加强应急管理工作的决策部署，坚持以人民为中心发展思想，坚持 “生命至上、人民至上”的理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和省市应急管理规划培训要求，编制《祁门县“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，全面总结我县应急管理“十三五”主要成就，认真谋划未来五年应急管理发展目标和基本思路，为我县2021-2025年的安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理整体工作进行规划部署，是我县应急管理工作的纲领性文件。

第一章  “十三五”期间工作取得的成效

一、主要指标如期完成

“十三五”期间我县仅发生一次较大以上事故，共发生一般生产安全事故360起、死亡76人、受伤258人，其中，水上交通、危险化学品、烟花爆竹、渔业、电力、消防等行业领域未发生亡人安全生产事故，2016年以来仅发生一次较大以上事故，随着我县改革不断深化、经济快速发展，各类安全生产不确定因素迅猛增加，安全生产形势严峻，但总体态势平稳。

二、工作成效

“十三五”期间，全县各级各部门各单位牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻落实应急管理和安全生产法律法规和上级部署要求，做了大量扎实有效的工作。

（1）强化各级安全生产职责，全面落实安全生产责任体系。为加强对安全生产工作的领导，进一步明确由县长任安委会主任，担任县委常委的县政府分管领导为副主任，坚持每季度召开安委会全体成员会议研究部署安全生产重点工作，每年开展目标责任考核考评。制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》、《关于推进城市安全发展的实施意见》和《祁门县党政领导干部安全生产责任制实施办法》和《祁门县安全生产工作考核办法》。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”等安全生产责任体系。认真执行各项安全生产规章制度，强化了政府、部门以及经营单位安全生产监管和主体责任的落实。

（2）专项整治重点突出，效果显著。不断加大对高危行业、事故多发行业及重点领域的专项检查整治力度，及时督促整改安全生产隐患。2016年以来，每年定期开展综合性专项整治行动，加强对危化品、非煤矿山、道路交通、消防安全、地质灾害、乡村旅游、建筑施工及燃气、林产加工企业、防火防汛、高铁高速建设等重点领域安全监管，开展联合检查联合执法，扎实排查治理各类安全隐患，累计排查整改安全隐患5100余处，有效遏制各类安全事故发生。大力推动矿山、烟花爆竹及危化品企业积极开展安全生产标准化建设，并逐步覆盖工商贸企业，促进安全生产形势的持续稳定。

（3）安全投入持续加大，安全生产条件逐步得到改善。由于我县工业化起步较晚，很多工业企业前期受资金限制，安全生产投入不足，安全生产基础薄弱。为此，不断加大对企业负责人的宣传力度，运用典型案例进行警示教育，强化企业安全生产主体责任的落实。通过不断努力，企业及有关方面对安全生产的重视与日俱增，很多企业加大了安全生产投入，改善了安全生产条件，新建、改建、扩建项目贯彻安全设施与建设项目主体工程“三同时”要求的自觉性明显提高。特别是一些高危行业的企业，注重把采用新技术、新设备提高生产效率与治理安全事故隐患结合起来，使安全生产条件得到了改善。

（4）宣传教育不断强化，全民安全素质得以提升。“十三五”期间，根据国家、省、市总体部署，结合实际，在注重抓好安全生产监管队伍学习培训的同时，广泛开展了“全国安全生产月”、“防灾减灾宣传周”、“119”宣传日等宣传教育活动。通过开展安全生产知识“七进”、企业负责人、特殊岗位作业人员安全资格培训等活动，使社会各界的安全常识、从业人员的安全知识技能以及广大群众的安全防范意识都有了较大程度的提高。

（5）安全设施“三同时”规定稳步实施。根据国家、省、市相关规定在高危行业施行安全生产许可制度，注重把好项目的安全准入关。“十三五”期间，对非煤矿山、烟花爆竹和危化品生产、使用企业的新建、改建、扩建工程，按照有关文件规定认真执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用的规定，对高危行业的工程建设项目坚持预评价和验收评价。

（6）安全生产应急救援体系基本形成。修订和完善各类安全生产应急救援预案，指导全县各乡镇、各有关部门结合各自特点，分别制定和完善专项预案，并与县级预案相衔接。每年分行业组织县级预案实战演练，指导重点行业及领域的企业开展应急预案演练，提高应对突发事件的处置能力。与公安、消防等部门建立应急联防联动机制，为有效处置重大生产安全事故、重大道路交通事故和森林火灾奠定了基础。

三、存在的问题和薄弱之处

1.安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决；

2.生产经营规模不断扩大，落后工艺、技术、装备和产能仍然存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱；

3.传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多；

4.安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强；

5.应急管理改革尚需进一步完善。目前，县本级人员调整未到位，人员编制与机构设置和职能不匹配，防汛办职责已经划入我局，人员转隶未完成；乡镇涉及应急管理领域多，人员缺乏，与县应急管理局对接工作难度大。

第二章  “十四五”时期形势与机遇

一、面临的形势

“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期。

二、机遇与挑战

1、面临的机遇。

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产应急管理防灾减灾的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是县应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

2、、面临的挑战。

我县应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。加上一些地区、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故发生。县应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全县各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。

受社会经济发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我县安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一些不足，主要表现为：一是较大以上安全事故仍偶有发生。二是企业主体责任落实不到位。三是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。四是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。五是自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件不确定因素增多使得我县在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。

第三章  “十四五”规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察安徽重要讲话精神为指导，以习近平总书记关于应急管理和安全生产、自然灾害防治的重要论述为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、人民至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故，构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设，完善安全风险评估与监测预警机制，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为建设“世界红茶之都 美丽幸福祁门”提供坚实的安全保障。    

二、基本原则

坚持统筹规划、突出重点。坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足祁门实际和上级部署要求相统筹，坚持全面规划和突出重点相结合，科学设定目标指标，合理确定重点领域，做深做实前期研究，强化重大工程项目论证，整合资源，集中攻关。

坚持以防为主、防救并举。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。

坚持人民至上、生命至上。坚持把“人民至上、生命至上”作为贯穿于应急管理领域全过程、全时段的指导思想和行动措施，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保护好人民群众生命财产安全。

坚持科学合理、上下衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的应急管理的发展谋划，增强应急管理的宏观性、战略性、指导性。

坚持政府主导、社会参与。发挥好政府部门应急管理的主导作用，坚持开门搞应急，充分发挥社会力量参与应急管理相关事宜，提高应急管理工作的透明度和社会参与度。

三、规划目标

1、总体目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，事故总量明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

2、专项目标

安全生产方面：到2025年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，群众安全素质有效提升，生产安全事故控制指标全面下降。

防灾减灾方面：到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到黄山市领先水平；打造县内区域应急救援中心，应急救援能力达到黄山市先进水平。

第四章  主要任务

一、完善应急管理组织指挥体系

1.加强应急管理组织协调。调整完善本县各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全本县各级统一的应急管理组织指挥体系。

2.加快应急指挥平台建设。建设以县应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，发挥县应急指挥中心指挥调度作用，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。

3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。

4.建立基层应急管理机构。落实乡镇（开发区）应急管理机构建设，完善“六有”（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）条件保障，尽快建立“八个一”（一套应急管理制度、一套安全生产监管台账、一张辖区风险隐患分布平面图、一套应急管理基本情况数据库、一张应急管理网格管理动态表、一份重大危险源情况统计表、一套辖区内应急救援预案、一部向社会公开的监督举报电话）等制度体系，积极支持应急管理办公建设。

二、健全完善应急管理工作体制

1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。

2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级有关部门按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等工作指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确县、乡镇（开发区）、村（社区）三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（开发区）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。

三、建立灵敏高效的应急协同机制

1.完善部门协调联动机制。加强各相关部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。

2.完善区域协调联动机制。加强跨行政区域防灾减灾救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升跨行政区域联动应急抢险救援效能。

3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会各类应急救援力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾及应急救援，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

四、加强应急管理法治建设

1.健全完善应急管理制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。

2.推进应急管理标准体系建设。开展应急管理标准化试点工作，落实应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备库建设等应急管理相关标准的实施。

五、构建科学实用的应急预案系统

1.构建覆盖全区域、全层级、全过程的事故灾难和自然灾害应急预案体系。

2.修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。

3.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。

六、防范化解重大安全风险

1.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。

2.全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。持续加强非煤矿山等行业领域安全监管，着力化解安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山及尾矿库。深化粉尘防爆、金属冶炼、涉氨企业、有限空间作业重点领域专项治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、出租车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、文化旅游及古建筑等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。

3.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。

4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

七、综合提高防灾减灾抗灾能力

1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、农水、自然资源、住建、交通和文旅体等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。

2.组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。

3.对我县重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。推进地震小区划图的应用。

4.加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。

5.加快建设森林防灭火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，配备抢险救援设备，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。

6.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

7.强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政支持等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。

八、加强应急队伍建设

1.加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。

2.分片区建设区域应急救援中心。强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，提升战斗力。

3.进一步完善专业救援力量布局，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。

4.督促危险化学品生产、经营、使用以及矿山等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。落实应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。

5.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，特别是航空应急救援能力建设，确保救援力量及时、快速到达。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。

九、加强应急管理基础基层工作

1.加强基层应急能力标准化建设。开展以有人员、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（开发区）应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“全国综合减灾示范县”创建试点工作。

2.加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理宣传进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。

3.加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。

4.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。

5.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

第五章  重点工程

一、应急指挥中心建设工程

按照安徽省应急管理厅《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》的要求，立足承担县委、县政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动县级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。考虑到全县山多林密，交通不便，不利于应急救援工作，积极规划项目建设扶持政策，落实区域性应急救援中心建设任务，力争到2025年，在全县范围内，分西、南片区建成2-3个区域应急救援中心，做到以区域中心辐射周边乡镇的目的。

二、应急管理信息化建设工程

突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，尽快形成全县一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。

三、整合应急救援队伍和物资储备

整合优化应急救援资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍，提高救灾专业性，与此同时要加强应急物资储备库建设工作，统一规划、统一储备、统一调度，进一步完善储备机制，精准、合理、规范储备，并建立及时、实时调配机制。

四、自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程

开展全县自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立全县自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。

五、防汛抗旱水利提升工程

开展堤防加固、河道治理等控制性工程建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。

六、抗震防灾能力建设工程

规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。

七、开展综合示范减灾社区建设

社区是城市发展的底线和生命线。当前我国主要采取“社区主导”型的减灾模式，在这个模式中，社区减灾是减灾救灾工作的基础，社区作为完善城市安全源头治理、风险防控、监管保障、防灾减灾等各项工作的重要单元，创建综合减灾示范社区，是加强减灾能力建设、减轻灾害损失的有效途径和重要举措。使基层社区做到防患于未然，及时排除灾害隐患，把存在的安全隐患消灭在萌芽状态，提升公众防灾减灾的意识。

八、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程

对已查明的坍塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、潜在经济损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁计划。

第六章  保障措施

一、加强组织领导

各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

二、统筹规划实施

统筹规划应急管理、安全生产和防灾减灾与社会经济发展的有机融合，将应急管理、安全生产和防灾减灾规划目标、任务纳入国民经济和社会发展的总体布局，将应急管理、安全生产和防灾减灾纳入全县目标管理，将应急管理、安全生产和防灾减灾重点工程纳入经济社会发展投资计划，同步推进实施。

三、完善政策措施

统筹谋划应急管理、安全生产和防灾减灾政策措施，加大对淘汰落后产能、推广先进应急管理、安全生产和防灾减灾技术装备的经济和产业政策支持。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度，鼓励购买安全生产责任保险，完善安全生产责任保险、工伤保险产品提取事故和职业病预防费用机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急救援人员人身安全保险等政策措施。

四、加强经费保障

建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全县应急管理工作持续健康发展。

五、加强评估检查

建立应急管理和安全生产规划实施激励约束机制，建立应急管理发展评价指数，定期发布祁门县安全生产工作情况，接受社会监督。加强对规划实施进展的跟踪分析，定期开展规划实施情况考核评估，对发展规划实施情况进行全面跟踪监测分析，报告规划确定的约束性指标完成情况。将规划实施情况纳入各级政府、部门的考核。