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祁门县2021年重大行政决策合法性审查工作成果新闻发布会

作者:祁门县信息公开 发布时间:2021-12-09 10:57 信息来源:祁门县政府新闻发布厅 阅读次数:
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发布人:党组成员、副局长  蒋紫莹

 

发布主题:祁门县2021年重大行政决策合法性审查工作成果

发布单位:祁门县司法局

发布地点:祁门县市场监督管理局六楼会议室

发布时间:2021年12月7日

 

各位媒体朋友:

大家好!欢迎大家参加今天的新闻发布会,也感谢大家一直以来祁门县司法局工作的关心支持,今天的汇报分为两个部分:《安徽省重大行政决策程序规定》解读我县重大行政决策合法性审查的特色做法成果

一、《安徽省重大行政决策程序规定》解读

2019年4月,国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),要求各省(区、市)制定本行政区域重大行政决策程序的具体制度。《安徽省重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》)经2020年12月22日省人民政府第125次常务会议审议通过,2020年12月30日省长李国英签发省人民政府令第300号公布,自2021年3月1日施行。

《规定》共11章、54条,就细化补充完善部分作如下解读:一是完善公众参与机制。出台重大行政决策之前应广泛听取意见,可采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。涉及社会公众切身利益或对其权利义务有重大影响的决策事项,决策承办单位应通过网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的方式,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限,公开征求意见期限一般不得少于30日。决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的,可召开听证会。听证会举行10日前公布决策草案及其说明等材料,听证参加人的人数一般不少于10人。

二是提高专家论证质量。设定了决策咨询论证专家库入库专家、专业机构的基本条件,细化提出了参与论证的专家数量。重大决策涉及到专业性较强的事项,决策承办单位应召开专家论证会,邀请5人以上的专家或者专业机构代表参与论证,决策事项涉及面较广、争议较大、特别复杂的,应当邀请的专家或者专业机构代表一般不少于9人,提前7日向参与论证的专家、专业机构提供决策草案及其说明、论证重点以及相关材料,充分听取专家和专业机构的意见。对专家和专业机构的论证意见,决策承办单位应当归类整理、研究论证,充分采纳合理意见,并探索建立专家论证意见反馈机制。

三是拓宽风险评估事项范围。明确应当进行风险评估的事项范围,事关公共利益、社会公众切身利益的重大公共政策和重要改革方案等事项都应当进行风险评估。

四是健全公平竞争审查机制。补充规定了公平竞争审查事项、审查方式和审查内容以及审查结果的处理等,将公平竞争审查的实践经验法制化。送请公平竞争审查复审、合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

二、我县重大行政决策合法性审查的特色做法成果

我局认真落实《重大行政决策程序暂行条例》、《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》和《黄山市政府合同合法性审查程序规定》等规定,进一步规范合法性审查程序,扩展审查范围,探索审查方式,提高审查实效。2021年度,我局进行合法性审查128件(次),其中出具书面审查意见45件,为我县政府规范决策行为,提高决策质量起到了促进作用。

(一)着力健全审查制度,完备审查体制。为认真贯彻落实有关规定,我县建立健全了合法性审查制度体系制定了《祁门县人民政府重大事项决策暂行规定》、《祁门县重大事项合法性审查办法》等规定。针对各类合法性审查特点,规范了各类合法性审查内容、形式、具体流程等。比如:对重大决策事项,对背景材料、征求意见、风险评估、专家论证等情况,不仅仅作程序上的审查,还要就范围、内容、形式、结论等进行实质性审查,对有争议事项引入第三方专业机构进行风险评估,风险评估报告要求附政法委的备案审查意见,对可能涉及公平竞争事项要求提供市场监管局的公平竞争评价,防止决策程序“走过场”。

(二)着力优化审查流程,提高审查效率。重理顺审查事项的送审、审查、意见反馈(出具意见书)、归档等办理环节,提高审查效率。一是规范送审渠道。重大行政决策事项及行政规范性文件,由县政府办公室统一批转我局送审;影响较大的涉法信访和具体行政行为事项,依据县委县政府有关领导批示受理。二是完善送审材料。要求送审单位提供决策事项文本、起草说明、背景材料、法律政策依据、前期准备和法定程序等相关材料,对材料不齐全的实行“一次性”告知。三是优化审核流程。我局确定专人受理、登记审查事宜。对政府重大决策事项和规范性文件的合法性审查,由审查人员提出审查意见,通过集体研究确定。重大事项合法性审查材料实行一事一档保存。

(三)着力拓展审查领域,增强审查实效。一是常态化审查应审尽审。对行政规范性文件、重大决策事项、重大行政处罚等全部纳入合法性审查的范围。对政府常务会议议题,县委常委会涉及规范性文件和法律性议题均经我局提出合法性审查意见。二是围绕大局拓展审查领域。我们围绕高速高铁建设的土地征收,“十四五”规划,招商引资,重大项目招标采购,国企改革,财政预算调整,涉法信访等等事项进行合法性审查,提出审查意见。三是严把重大事项“法律关”。确保县政府重大决策符合相关法律法规政策的规定。对招商引资等合同协议进行合法性审查提出修改意见,确保合法、公平,降低决策风险。

(四)着力创新审查方式,发挥“法治外脑”作用。一是邀请“法治外脑”参审。充分发挥政府法律顾问和法院、检察院、人大有关工委等法律专业人士的作用,邀请他们参与合法性审查工作。二是尝试听证方式审查。对涉及公民切身利益的事项尝试了听证方式进行合法性审查。通过听证统一了社会各界对实行该项制度必要性、合理性、合法性的认识,使决策得到顺利实施。三是跨部门会商审查。对涉及多部门职能且有争议事项,采取跨部门集体会商方式审查。对分歧事项,由争议部门提出法律依据和理由,再由与会法律人士提出意见,最后主持人根据讨论意见确定最终审查意见。今年召集合法性审查研究、会商、论证等会议10余次。

虽然扎实开展了合法性审查工作,也取得了一定成效,但离法治政府建设提升年的要求还存在一定的差距和不足。下一步,我们将按照市政府提出的法治政府建设提升年的要求,进一步完善合法性审查工作。

谢谢大家!

 

 

答媒体问:

一、为增强公众参与的实效,在重大行政决策中是如何有效推进公众参与的?

答:公众参与程序直接体现了民主决策。为增强重大行政决策中的公众参与实效,一是在听取意见的方式和对象上,可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,并且要求应当采取便于公众参与的方式听取意见。同时,对涉及特定群体利益的决策事项,要求决策承办单位与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议,向公众公开征求意见一般不少于30天。二是在公众意见的研究处理上,规定决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

二、重大行政决策需要履行哪些程序?

答:国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定了重大行政决策作出的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序,五大程序不是完全僵化的流程,除合法性审查、集体讨论决定是必经程序外,决策承办单位可以根据决策事项的性质和特点,按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》的要求把握使用公众参与、专家论证、风险评估等程序。一是除依法不予公开的决策事项外,应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见。二是对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构开展论证。三是可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面造成不利影响的决策事项,应当组织风险评估。四是决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。五是决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。

三、决策承办单位送请合法性审查需要提供哪些材料?

答:应提交以下材料,并形成目录:提请县政府审议的请示;立项材料;行政规范性文件送审稿;起草说明;政策解读稿;起草、修订依据对照表;本单位法制机构或法律顾问出具的合法性审查意见;以各种形式征求的书面意见及意见采纳情况(其中公开征求意见的期限一般不少于30日);专家论证或听证会意见、结论;公平竞争审查的有关情况(内容涉及市场主体经济活动的需提供);社会风险评估报告(需明确风险点,提出风险防范措施等);起草单位领导集体讨论情况;合法性审查需要的其他材料。送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日,最长不超过15个工作日。如需补充完善材料的,审查时间自起草单位完整提交补充材料之日起计算。