祁政〔2021〕21号

  

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经县十七届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《纲要》描绘了“十四五” 时期开启新发展阶段祁门建设新征程的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。各乡镇、各部门要认真组织学习宣传，增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性。各地要把规划确定的目标任务作为工作重点，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施。各有关部门要按照职能，各司其责，密切配合，做好规划实施的衔接与协调。县发改委要发挥综合协调职能，加强对规划实施的监测和评估，及时向县政府提出推进规划实施的对策建议。

各地、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想，深化改革，开拓创新，奋发作为，圆满完成“ 十四五”规划确定的各项目标任务，奋力开创高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”建设新局面！

 

 

祁门县人民政府办公室

2021年6月28日

 

 

 

 

祁门县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

（ 2021年1月27日祁门县第十七届人民代表大会

第六次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021年6月

目  录

 

第一章　开启新发展阶段祁门建设新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节  深刻把握新发展阶段特征

第三节  二〇三五年远景目标

第四节  “十四五”指导思想和遵循原则

第五节  “十四五”发展目标

第二章　坚持工业强县，构建现代产业新格局

第一节  着力推进新型工业化

第二节 大力发展数字经济

第三节  加快发展现代服务业

第三章　完善科创体系，培育高质量发展新动能

第一节  增强创新创造能力

第二节  发挥企业创新主体作用

第三节  加强创新平台建设

第四章　发挥特色优势，推动主导产业新跨越

第一节  全面振兴祁红产业

第二节 做大做强电子产业

第三节  全面丰富文旅产业

第四节  全面提速中医药产业

第五章　着力扩大内需，强化消费市场新支撑

第一节 持续扩大有效投资

第二节  着力扩大消费供给

第三节  不断激发消费潜力

第六章　实施乡村振兴，建设新时代幸福新乡村

第一节  加快发展现代农业

第二节  建设美丽宜居乡村

第三节  深化农村综合改革

第四节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第七章  深化改革开放，激发体制机制新活力

第一节  深度融入长三角一体化发展

第二节  强化企业市场主体地位

第三节  建立现代财税金融体制

第四节  建设“四最”营商环境

第八章　优化空间布局，构筑城乡发展新风貌

第一节  优化县域空间发展布局

第二节  增强城区辐射带动作用

第三节  加快现代化基础设施建设

第九章　建设美丽祁门，厚植生态文明新优势

第一节  全面塑造生态环境优势

第二节  创新彰显特色的生态制度

第三节  推进绿色循环低碳发展

第十章 提升文化软实力，形成社会文明新风尚

第一节  加强社会主义精神文明建设

第二节  推动地域文化品牌体系建设

第三节  推进公共文化服务能力建设

第十一章　增进民生福祉，建设美好生活新家园

第一节  拓宽城乡居民收入渠道

第二节  加快建设高质量教育体系

第三节  推进健康祁门建设

第四节  健全多层次社会保障体系

第十二章  统筹安全发展，打造平安法治新祁门

第一节  加强和创新县域社会治理

第二节  推进法治祁门建设

第三节  推进平安祁门建设

第十三章　强化保障实施，落实发展规划新蓝图

第一节  坚持党的领导

第二节  健全推进机制

第三节  加强监督评估

专栏目录

 

专栏1：产业链建设工程

专栏2：工业振兴工程

专栏3：现代服务业提质工程

专栏4：人才基础建设工程

专栏5：创新平台建设工程

专栏6：祁门红茶竞争力提升行动

专栏7：电子电器产业发展重点

专栏8：文旅产业发展工程

专栏9：中医药产业提升工程

专栏10：农业产业提升工程

专栏11：生态宜居美丽乡村建设工程

专栏12：“融杭接沪”战略系统工程

专栏13：开发区融合发展项目

专栏14：县城能级提升工程

专栏15：综合交通网络建设工程

专栏16：生态环境质量提升工程

专栏17：教育事业发展重点建设项目

专栏18：平安祁门建设工程

祁门县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共祁门县委关于制定祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。主要阐明“十四五”时期祁门经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，部署重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一章　开启新发展阶段祁门建设新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，面对复杂多变的国际环境，祁门县坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”“六保”工作任务，坚持高质量发展，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施五大发展行动计划，纵深推进“祁红+”战略，着力发展生态经济，全面推进经济社会发展，“十三五”规划目标任务总体完成，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下了坚实基础。

综合实力持续增强。“十三五”时期，累计实现地区生产总值341.6亿元、财政收入37.7亿元、全社会固定资产投资281.9亿元、社会消费品零售总额154.5亿元，分别是“十二五”的1.5倍、1.4倍、1.2倍、1.8倍，分别年均增长6.4%、4.7%、12.1%和9.5%。

产业特色日益凸显。形成以祁红、电子、文旅、中医药为特色的四大支柱产业。祁门红茶荣获105届巴拿马万国博览会“特等金奖”， 连续十年入选全国茶产业百强县，茶产业综合产值达40亿元，人均茶农收入由4729元增长到6050元。围绕工业转型升级和园区提质增效，建立以电子产业为主导的工业体系，实现规上工业增加值49.71亿元，年均增长6.06%。大力发展全域旅游，开发民宿民俗、运动休闲、农业体验等多种旅游业态，五年来旅游接待总量达1342万人次，旅游总收入91.3亿元。大力发展中医药产业，“十大皖药”（黄精）产业示范基地正式授牌，祁门蛇伤疗法成功入选第五批国家级非遗代表性项目名录推荐名单，中医药产业产值达到2亿元。

生态优势不断彰显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，切实保护好优美的生态环境。全县水环境质量总体保持优良、空气环境质量持续改善，历年空气质量位居全省前列，城镇集中式饮用水达标率100%，考核断面水质整体状况良好，生态环境质量评价指数居全省前列，连续五年荣获“全国百佳深呼吸小城”称号。严格落实河（湖）长制，持续强化阊江等重点河流水环境治理，重点流域水质优良比例始终稳定在100%。推深做实林长制改革，统筹推进“五绿”工作，严格保护土地资源，全县森林覆盖率保持在88.64%以上。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量指标完成上级下达任务。

城乡面貌日新月异。全县规划体系进一步健全，基本形成城乡建设管理“一张图”。推进老城区“保改提”、新城区“三大工程”、开发区产城一体化建设，成功创建省级美丽乡村示范村5个，平里镇成功申报国家农业产业强镇，柏溪乡获评国家级“一村一品”示范村镇，祁红小镇成功入选省级特色小镇。城区服务功能不断完善，祁门一中迁建、朴里市场改造提升顺利完成。全县常住人口城镇化率达到55%，较2015年末增长5.3个百分点。

人民生活全面小康。全面贯彻落实党中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定以及关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导实施意见，扎实推进“十大工程”，脱贫攻坚目标任务如期全面完成，贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。“十三五” 末城镇常住居民人均可支配收入是“十二五”末的1.45倍，年均增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入是“十二五”末的1.56倍，年均增长9.1%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

表1 祁门县“十三五”目标完成情况

经过“十三五”实践，我们进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。一是坚持新发展理念引领，注重系统论和全局观。秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，引领全县全面建成小康社会。新发展理念为全县经济转型升级提供了理论基础，深入人心，作用持久。全县从系统论出发，深入践行新发展行动，在经济发展、民生保障、生态保护等多目标中寻求动态平衡。二是坚持全面深化改革，培育发展新动能。深化“放管服”和商事制度改革，推进行政审批制度改革，健全“双随机、一公开”监管制度，以改革优化营商环境，以创新集聚发展动能。持续深化数字政府建设，全面落实“一网通办”事项和“最多跑一次”政务方针，政府效能明显提升。三是坚持补短板强弱项，人民生活持续改善。以基本公共服务体系建设为载体，切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。始终以“精准”为指引，以开发式扶贫为主轴，实行从识别到退出的全过程精准管理，注重将扶志和扶智融入到扶贫过程中，不断强化贫困群体的内生发展动力。这些经验弥足珍贵，必须在“十四五”发展中予以坚持和发扬。

在肯定发展成绩的同时，也要清醒地看到，祁门县发展不平衡不充分问题仍然存在，与长三角发达地区存在发展落差，产业支撑不足、实体经济不强、城乡建设不快、创新驱动不够，生态环保仍有短板，民生保障任务繁重，社会治理还有弱项。

第二节  深刻把握新发展阶段特征

面对外部环境和自身条件的深刻变化，必须要胸怀“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为把自己的事情办好。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，和全国全省全市一样，我县仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。随着国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，祁门发展需求与全面促进消费、拓展投资空间的国家政策导向高度一致，为加快祁门建设带来历史性机遇。

从国内看，随着国家大力推进长江经济带发展、促进中部地区加快崛起和长三角一体化发展战略，我县与杭州市上城区合作的逐步推进，“融杭接沪”的突破口已经打开并取得重大进展，只要找准定位、顺势而为，完全可以更好承接辐射，在服务国家战略中获取强大发展动能。

从区域看，随着新发展理念深入人心，国家促进经济社会发展全面绿色转型，首次将“推动文化和旅游融合发展”写入规划建议，市委持续实施“科创+”“旅游+”战略，为我县顺应国家发展规划、融入全市高质量发展，增添了更加充沛的核心竞争力；随着高铁高速等重大项目的推进，我县与长三角、京津冀、珠三角的时空距离大大拉近，便捷的交通条件与祁门的好山好水深度结合，必将把祁门发展推向新高度。

综合研判，“十四五”时期是我县加快经济高质量发展的关键期、提升综合交通效率的关键期、加速城乡融合发展的关键期、实现治理体系和治理能力现代化的关键期、增强人民群众幸福感的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们要胸怀大局，深刻把握全县发展阶段性特征和新的任务要求，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行，闯出一片新天地，开辟发展新境界。

第三节  二〇三五年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委市委决策部署，在“十四五”基础上再奋斗十年，基本建成“世界红茶之都、美丽康养祁门”，积极为全市建设社会主义现代化国家“样榜区”作出贡献。到2035年，力争经济总量和居民人均收入较2025年翻一番以上，人均地区生产总值达到长三角平均水平，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。城乡面貌和基础设施全面提升，广泛形成绿色生产生活方式，实现外在绿与内在绿有机统一，生态环境处于全国一流。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治祁门、法治政府、法治社会，平安祁门建设达到更高水平，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

第四节  “十四五”指导思想和遵循原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，推进治理体系和治理能力现代化，加快打造高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”上取得新的更大进展。

按照上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念，从祁门实际出发，把缩小差距、奋力赶超作为基本导向，坚持把祁门放在全市全省大格局中去定位，放在长三角一体化发展大战略中去推进，事事拉高标杆，处处勇争一流，奋力推动各方面工作争先进位。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断健全科学决策、高效执行体系，大力推进学习型机关、学习型组织建设，全面提升贯彻落实新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步推进基本公共服务均等化，在教育、养老、医疗、住房等领域精准发力，增强全县人民获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，特别是要从祁门实际出发，把生态优先、绿色发展作为基本路径，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把创新作为推进高质量发展的主动力，加快构建以祁红、电子、文旅、中医药四大产业为主导的现代产业体系，全面拓展创新理念、技术和业态，切实推动制造业和服务业融合发展，力争抢占经济发展先机，用创新增添经济社会发展新动能。

——坚持深化改革开放。坚持社会主义市场经济改革方向，破除制约高质量发展、高水平对外开放的体制机制障碍，强化推进有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措，着力打造黄山市内陆开放桥头堡，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既要坚持全县一盘棋，加快推进城乡融合发展，又要在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中有更大作为，办好发展和安全两件大事，增强城市韧性。

第五节  “十四五”发展目标

贯彻强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期，祁门县经济社会发展的总体目标是：突出“生态立县、工业强县、茶业富县、文旅兴县”，围绕高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”总体目标，推动全县经济社会发展保持较高水平，综合实力在全市实现崛起赶超、不断进位，“高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门”建设取得重大成效，建立“1+2+5+6”的目标体系：

围绕“1”大总体目标：高质量建设新阶段“世界红茶之都，美丽康养祁门”这个总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下成就：一是经济实力实现新的更大跃升，高质量发展走在前列，经济总量与全市先进区县差距进一步缩小。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，工业短板得到补齐，主导产业提质升级，服务业加快发展。二是构建新发展格局实现新的更大作为，高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，交通体系更加发达，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。三是科技创新能力实现新的更大增强，区域创新能力得到加强，人才强县战略深入推进，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。四是区域一体化发展实现新的更大进展，与长三角协作不断加强，推动长三角一体化和周边地区协调发展取得明显突破。五是改革开放实现新的更大突破，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力。六是社会文明程度实现新的更大提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。七是生态文明建设实现新的更大进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。八是民生福祉实现新的更大增进，民生投入力度持续加大，基本公共服务均等化水平明显提高，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。九是治理效能实现新的更大提升，法治祁门、法治政府、法治社会建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。

实现“2”个阶段跨越：到2025年，力争经济总量超过120亿元；到2035年，力争经济总量超过240亿元。

聚焦“5”方面建设任务：加快建设“高品位红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门”：

——建设高品位红茶之都。“十四五”期间，力争祁门红茶综合产值达到100亿。种植生态化、生产清洁化、产品标准化基本实现，祁门红茶地理标志证明商标申报成功，祁门红茶区域公共品牌保护管控形成体系，祁红产品在国内国际市场上占有率和影响力明显增强，全民懂茶、爱茶、品茶的红茶文化氛围基本形成。

——建设电子产业集聚地。“十四五”期间，完成芯微电子上市，力争电子产业产值达到60亿，形成3个5亿元以上具有核心竞争力的大企业大集团。安徽省祁门县电子电器特色产业集群（基地）、省级电子科技服务业集聚区建设基本形成规模，一批成熟企业加快发展，一系列“重量级”项目成功落户，电子产业集聚格局形成。电子上下游配套产业链条更加完善，产品走向高端化、精细化、智能化。

——建设中医康养文旅名县。“十四五”期间，“2233”的旅游布局基本成型，牯牛降5A景区、祁红古城4A景区争创成功，中医药、生态、祁红三大资源优势得到充分挖掘，新安康养小镇、西黄山康养度假基地、“十里茶乡”、祁红小镇等重点文旅项目竣工并投入运营，疗养康养、民宿民俗、运动休闲、旅游营销、摄影写生、研学修学等多种业态形成体系，营销形成品牌效应。停车场、游客接待中心、旅游道路等基础设施不断完善，旅游服务水平不断提升。

——建设生态文明样板县。“十四五”期间，主要生态指标保持全省领先，主要污染物排放总量持续减少，成功创建全国、全省生态文明建设示范县。推动阊江流域跨省横向生态补偿机制工作取得突破，十年禁渔、松材线虫病防治落到实处。生产生活方式全面绿色转型显著加快，外在绿和内在绿有机统一，保护生态、节约资源、美化环境成为全县人民高度自觉。

——建设宜居宜游的美丽幸福祁门。“十四五”期间，城镇化水平不断提升，常住人口城镇化率达60%。城区布局和功能更加合理健全，集镇农村基础设施和集散功能更加完善，“脏乱差”基本消除并形成长效管理机制，乡村振兴走在全市前列，创成省级文明城市。就业创业环境更加便利，城镇登记失业率控制在3%以内。教育、卫生、文化、体育等社会事业健康发展，基本实现公共服务均等化，公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会治理显著进步，法治祁门、平安祁门建设走在全市前列。

集中精力笃行“6”件发展大事：围绕“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，聚精会神、久久为功推进支撑发展的载体建设，成为全县今后长期抓好的发展大事：

——打造一个更具影响力的世界名牌。紧紧围绕祁红品牌优势和良好的生态禀赋，全面提升祁门红茶的核心竞争力。要突出质量，高标准抓好580块50亩以上连片的生态茶园建设，示范推动全县茶园实现有机化、生态化。要抱团发展，推动红茶企业攥指成拳、形成合力，形成集团化发展模式，加速冲刺百亿目标。要加强营销，统筹抓好地标争创、品牌塑造等工作，进一步打响公共品牌。通过持续擦亮“祁门红茶”这张名牌，真正把祁门打造成新阶段的“世界红茶之都，美丽康养祁门”。

——打造一座历史文化名城。以祁红古城建设为中心，深化推进老城区“保改提”工程，围绕三街三片（东街、西街、三里街；宋家山、茶山、祁山）区域，挖掘保护开发洪家大屋、谢家大屋、古码头等历史文化资源，开发利用茶山公园、宋家山公园、青萝寺、凤凰山（文峰塔）等自然人文资源，并向城郊地区延伸，进一步扩大古城外延、丰富名城元素。同时，着力打造提升城区内部慢道，改善城区交通及停车环境，为内部旅游线路开发提供基础保障，最终把城区打造成全省乃至全国有名的历史文化名城、国家4A级以上景区。

——打造一座御医康养名镇。紧抓大健康产业机遇，将中医药优势与健康管理结合，将新安康养小镇打造成集中医药人才培育链、中医康养产业链于一体，“宜养、宜居、宜游、宜学、宜研、宜业”的特色小镇，最终建设成为新安医学传承基地、中医药和大健康产业创新高地。

——打造一条百里康养走廊。依托优势康养资源，着力打造倒湖—滩下—西塘—石舜—历溪—牯牛降南大门百里康养走廊，充分挖掘沿线御医文化、徽州文化，依托御医院、休闲民宿等康养项目，形成休闲康养、运动度假、特色种植、农旅体验等多种业态，构建以康养为基础、运动为亮点、农文旅融合为特色的大健康全产业链体系。

——打造一个生态文明展示区。以文闪河为纽带，通过文堂、磻村等古村落、古建筑保护开发利用与生态环境保护治理同步推进，聚焦“山、水、园、路、庄、宅”六个方面发力，推动天然林保护、水环境治理、茶园改造、道路提升、民宿建设、古建筑保护开发等工作，实现历史遗存与当代生态共融，村落景观与人文内涵共生，传统文化与时代精神共鸣，着力打造全县生态样板区集中展示区。

——打造一个电子科创基地。对标市“科创+”战略，大力建设省级电子电器特色产业集群（基地），推进高新技术科创数据中心、科技企业孵化中心、科技扶贫创业中心、综合服务中心以及基础公共设施建设，为电子电器高新技术、高端制造、电子信息小微企业孵化培育搭建承载平台，进一步推进经济开发区电子电器产业高度集聚、高质量发展，打造全县新型工业化发展重要平台。

表2  祁门县“十四五”经济和社会发展主要目标

 

第二章　坚持工业强县，构建现代产业新格局

 

实施“工业强县、产业兴县”战略，扎实推进“三重一创”建设，显著提升工业经济贡献率，推动产业基础高级化和产业链现代化，促进产业向中高端水平迈进，加快构建现代化产业新格局。

第一节  着力推进新型工业化

不断壮大工业产业支撑力。把开发区作为经济发展的主战场，全力打造全国重要的电子电器特色产业研发生产基地和绿色食品产业基地。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，显著提升工业经济贡献率。持续发展竹木加工、纺织服装两大传统产业，加快发展新型电子元器件等新兴产业。紧扣产业投入、投资强度、装备水平、产出效益四个环节，全力招引一批高技术、高附加值、低能耗、低排放、综合效益好的大企业、大项目。到2025年，县经开区经营收入达到100亿元以上；全县规上工业企业达到60户以上，其中年产值亿元以上企业15户，力争全县工业经济总产值突破70亿元，累计工业投资额达50亿元。

深入实施产业链建设。围绕生物医药与大健康、数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，建立重点产业链链长工作机制，突出建链、延链、补链、强链，积极补短板、锻长板，加快完善产业链，有效融通供需链，全面提升价值链，加快打造一批具有祁门特色的产业集群、领军企业、拳头产品和高端品牌，推动产业层次和水平大提升。全面推动产业链条完善，产业规模扩大，形成亿级、十亿级产业梯次发展格局。

优化产业组织结构。推动芯微电子主板上市，鼓励企业抱团式发展，不断壮大天之红、祥源祁红、阊华电子、新飞电子等“市级队”和建兴竹木、祁雅茶业等“县级队”企业规模，力争形成若干具有核心竞争力的大企业大集团，打造一批规模大、带动力强的龙头茶企和电子企业，推进电子、祁红、林业等产业集群化发展。加快推进中小企业群培育，重点发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化企业，形成“梯度”加工经营“联合体”，以优势企业“打头”，对外主打一种产品、一个品牌，实行“一体化”经营。全面实施“工业振兴工程”，重点围绕产业链建设，推动形成一批高水平的中小企业。

第二节 大力发展数字经济

积极促进产业数字化。推进工业化和数字化深度融合，全面推进工业、服务业、农业数字化转型。谋划实施智能化改造和绿色化改造，推动工业生产方式向智能制造、精细制造和柔性制造转变。大力推进“机器换人”、工业互联网建设，鼓励企业建设数字化车间和智能工厂，积极应用云计算、大数据、物联网等高新技术加快推进企业技术改造，实现装备、技术、产品的全面升级。

大力推动数字产业化。聚焦电子、祁红产业，促进企业产品线延伸。持续做强电子商务等特色领域，培育在线经济、新零售、数字会展、电商直播等新业态，在智慧文旅、电商直播、共享汽车、区块链农产品溯源等领域开展广泛合作，促进平台经济、共享经济健康发展。

第三节  加快发展现代服务业

提升生产性服务业发展水平。突出生产性服务业在现代服务业中的优先位置，有效促进制造业与服务业深度融合发展，重点发展现代金融、现代物流、电子商务、商务服务，加强旅游信息、科技服务、检验检测、产权交易、教育培训等公共服务平台建设，健全农业社会化服务体系，推行生产供销信用“三位一体”农合联改革，创新农产品流通体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成特色生产性服务业与产业互促共进发展格局。

促进生活性服务业品质化转变。争创省农村电子商务示范县，支持祁雅电子商务等电商企业做大做强。以形成地区服务业品牌形象、提升城市品位、满足消费需求为目标，突出“个性化、多样化、体验式、高品质”发展，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，提质发展健康服务、现代商贸、社区服务和房地产业等生活性服务业，为经济发展扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、保障改善民生提供持续动力和有力支撑。

第三章　完善科创体系，培育高质量发展新动能

 

坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，强化“科创+”，持续提升全社会研发投入比重，整合创新资源，增强创新能力，提升创新绩效。

第一节  增强创新创造能力

优化创新创业环境。围绕黄山市生物医药与大健康、数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，立足祁门县祁红、电子、文旅、中医药等四大主导产业，打造“孵化—加速—产业化”全域一体化创新创业链条，加快促进创新链与产业链深度融合。推动与长三角城市合作设立“创新飞地”，深化与“大院大所”“智囊智库”产学研合作，完善创新投入和成果分享机制，促进更多创新成果落地转化。到2025年，建成省级重点实验室1个，市级技术创新中心3个，产学研合作项目达30个。

完善科技治理体系。突出产业发展重点，在电子电器、文化旅游、绿色农业等领域实现“双创政策”的重点覆盖，强化政策的执行和落实，提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务。加强科普工作，弘扬科学精神和“徽匠”精神，打响“徽匠”品牌。制定双创平台扶持管理政策，倡导科学家精神和企业家精神，健全宽容失败的容错纠错机制和制度保障。

夯实人才支撑基础。树立区域竞争实则人才竞争的理念，对标沪苏浙实施新阶段人才政策，聚焦主导产业和未来产业发展需求，坚持刚性引进与柔性引才并举、项目合作与兼职聘用并重，优化人才服务环境，加大人才引进力度，实现人才数量和质量双提升。大力培养高技能人才和产业工人，开展职业技能提升、新型学徒制等培训，推动企业与高等院校、职业技术学校等合作对接和共同培养。

第二节  发挥企业创新主体作用

汇聚创新创业团队。实施“徽商回归”工程，加强融杭人才工作驿站建设，不断完善旅外优秀人才信息库，鼓励支持在外优秀人才带资本、带技术返乡创新创业。推进实施特色人才培育工程和青年民营企业家成长工程，强化乡村振兴人才队伍建设。鼓励支持本地民众尤其是青年创新创业，积极投身特色种养、传统工艺生产、非遗传承等领域，培育创新创业团队和领军人物，完善政策支持体系，凝聚成创新创业创造的强大动能。

提升创新创业活跃度。抢抓长三角区域一体化发展机遇，以合作共建、异地建校等形式，吸引科研院所、企业研发中心集聚，充分发挥研发机构的科技引领作用。进一步完善祁门经济开发区的示范引领功能，引导企业集聚，促进科技型企业加快成长，提升创新活力，积极培育“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业。

加快高新技术企业培育。鼓励企业联合高校院所研发新技术、开发新产品、激发新潜能，培育一批具有核心竞争力的省级电子信息重点企业。建立“专精特新”高新技术企业评价指标体系，围绕重点产业开展遴选，引导高新技术企业向专业化、精品化、特色化方向发展。支持企业持续加大科研投入，推进新技术应用、新工艺开发和新产品产业化。鼓励企业瞄准产业技术前沿发展的重点领域、产业链上下游企业开展合作，重点攻关共性、关键技术难题。

第三节  加强创新平台建设

提升创新载体服务功能。进一步建立健全科技服务体系，围绕研究开发、工业设计、检验检测、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询、人力资源服务等领域，积极培育建设工程实验室、企业技术中心、技术创新中心等一批创新平台，覆盖创新链各个环节。探索引入社会资本，建设培育专业化孵化器和加速器。加强网上技术市场建设，不断拓展服务功能，加快推进科技成果转化。

强化创新创业平台支撑。加快新型电子元器件科技企业孵化器建设，着力搭建创业投融资、创业培训、技术研发等公共服务平台，为创业者提供优质、高效、便利的创新创业服务，帮助创业者降低创业成本和创业风险。推动公共创新资源向全社会开放，引导高校院所科研仪器设备、实验室等向众创空间、小微企业及创客开放，共享共用。鼓励众创空间、孵化器和加速器建设研发设计、检验检测等一站式专业服务平台，推进大型仪器、科技文献、科技数据等共享。

第四章　发挥特色优势，推动主导产业新跨越

 

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，实施“科创+”和“旅游+”双轮驱动战略，突出抓好祁红、电子、文旅、中医药四大主导产业发展，以产业链建设为重点，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  全面振兴祁红产业

坚定不移地把祁红产业作为富民强县的支柱产业，持续推进“2111”和“五大提升”，大力发展高效茶业、集约茶业、生态茶业，按照扩大产量、提升质量、构建产业链、提高附加值的祁红产业高质量发展思路，积极构建祁红全产业链，实行标准化生产，加强产品市场营销，全面打响祁红品牌。至2025年，争创国家级农业产业化龙头企业2家，新增省商标品牌示范企业15家、中国驰名商标2件。

促进产品量质双提升。筹划组建祁门红茶集团，做大做强祁红产业。鼓励现代化农业生产基地建设，支持农业产业化龙头企业发展，引导推动茶叶基地集中连片开发，重点打造一批茶叶产业强（乡）镇，加快形成一批茶叶专业村。不断加快农业化学品控制等体系建设，深入实施全域茶园绿色防控，绘制完善祁门茶园质量安全风险地图，高标准建设生态茶园，全面推广茶园种树、套种绿肥、生物防控等技术，积极推进智慧茶园示范、优良品种推广、低产茶园改造等茶园建设工作，基本实现美丽茶园建设全覆盖。大力支持标准化茶厂建设，支持现有茶叶初制厂与茶叶精深加工企业建立稳定的联营、合作、监管关系，全面实行茶叶生产许可证（SC）管理，规上企业全部通过质量体系认证。

推进祁红产业区域公共品牌赋能。探索建立“政府所有—祁红行业协会注册—企业主体运营”的品牌运营模式，形成“祁门红茶”+“地域品牌”+“企业品牌”的“母子品牌矩阵”发展模式。全面建设标准化生产体系、质量安全追溯体系、信息化服务平台，建立世界一流的祁红区域公共品牌创建制度。推进祁红营销模式创新。推动祁红区块链、物联网建设，加强B2B，B2C（商家到顾客）、O2O（线上与线下）等电子商务模式发展，发展祁红产业跨境电子商务。整合生产端、消费端、展销和展示、线上和线下资源，形成店商、电商、微商“三商融合”的营销体系。

增强祁红产业的辐射带动作用。深入推广“龙头企业+合作社+农户”模式，依托祥源茶业、祁红发展公司等龙头企业，建设安徽省徽茶产业集群（基地），拓展祁红产业延链、补链、强链模式，在保留传承传统工艺的基础上，深度开发祁红药饮茶包、祁红小袋茶、祁红工艺品等高附加值祁红深加工产品，积极发展与祁红相关联的茶叶加工机械、包装、设计等配套产业。围绕完善农副产品冷链物流体系，加强祁红产品仓储配送能力建设。以祁红产业发展，加快带动祁红休闲观光、体验互动、认领定制的旅游生态茶庄园开发。发挥祁红小镇综合功能，举办祁红节和祁红论坛等文旅活动，着力丰富茶旅经济业态。

加快安茶产业化发展。加强安茶地理标志产品保护，加快推动安茶地理标志证明商标申报，明确地域标识，并以品牌商标统一产品质量，提升安茶品牌档次和价格，提升安茶品牌效益。积极帮扶安茶产业做优做强，研讨安茶振兴计划，支持安茶产业发展壮大规模，鼓励企业走出去、引进来。

第二节 做大做强电子产业

紧抓数字经济发展机遇，坚持走祁门特色电子电器产业发展道路，以产业规模化、技术精密化、发展集约化、制造智能化为方向，延伸产业链，以省级电子电器特色产业集群（基地）为平台，力争到2025年全县超亿元电子电器企业6家以上，产值达60亿元以上。

促进电子电器产业集群化发展。统筹引导资源、环保、市场、技术、人才等各种要素集聚，继续发展包括半导体芯片、电子电器及电机配套的传统优势产业。优化产品结构，延伸拓展产业链，提升优势产业的规模和效益，鼓励传统电子电器产业抱团集群式发展。支持龙头骨干企业整合要素资源，加大创新投入，发展精密工艺，推进工艺升级，支持新型电子元器件重大项目建设与科技重大专项攻关相结合，推动高端通用芯片的设计开发和产业化，实现部分专用设备的产业化应用。加快电子产业园西区建设，形成具有区域影响力的电子电器产业集群（基地）。

提升产业核心竞争力。重点加强基础技术的研发创新能力，加速科技成果产业化，针对当前电子产业链薄弱环节，强化核心基础元器件、高端电子组件等的研发创新能力，推动MOS、IGBT、消费类电子等领域的重点突破，集中力量攻克电子原材料、产业基础装备、新材料加工工艺等关键领域技术瓶颈。扩展产业链，将产业链向下游和上游不断延伸，增强本地产业链的完整度和规模扩张。

 

引导电子产业向高端化发展。围绕移动互联网、物联网和云计算等重点领域的应用需求，着重布局引进新一代人工智能、云计算、大数据、物联网、网络安全、软件和信息等重大项目或行业龙头企业。重点发展新型电子元器件、智能传感元器件和高端电子材料，加快发展新一代智能互联设备、新型通信及网络设备、5G智能终端等产品。

第三节  全面丰富文旅产业

以旅游产业为基础，以全域景区化建设为抓手，加快发展乡村旅游、文博会展、运动健身、研学康养等大休闲产业，打造长三角生态旅游目的地。力争到2025年，实现游客接待量400万人以上，旅游总收入30亿元以上。

蓬勃发展文旅产业。将全县域作为旅游目的地大景区整体打造，塑造统一旅游形象，突出旅游吸引物从点到面的全地域性覆盖。按照“2233”（两圈、两带、三个特色小镇、30个重点村）旅游发展格局，持续推动牯牛降5A级景区、祁红古城4A级景区、祁红曼谷4A级景区创建等，加快完成西黄山康养度假基地、生态文明示范区、“十里茶乡”等项目建设，精心打造“问道探秘”（祁门）旅游风景道、“两村一线”48小时茶生活精品旅游等线路。到2025年，全县A级旅游景区达到11家，其中5A级景区1家，4A级景区4家以上。深化与国内外旅游组织合作，共同推进高铁、网络、媒体、体验等立体营销，加大旅游营销定点、定向宣传，精心打造黄山“168”、祁红马拉松等旅游节庆赛事品牌。

健全旅游管理服务体系。加强顶层设计，优化全域旅游产业空间布局和地区结构，立足祁门特色，与周边地区差异化发展，避免同质竞争。丰富旅游产品供给，布局高端度假酒店、商务休闲旅馆、主题民宿农庄等多层次旅游配套产品；注重业态培育，引导餐饮、娱乐、夜市等低成本产业加快发展，激活夜间经济；推动旅游产品标准化建设，提升旅游管理水平，推动旅游服务和市场一体化。深入推进“旅游厕所革命”，完善旅游标示牌、集散中心、停车场等公共服务设施，着力构建“快旅慢游”体系。加快智慧景区和智慧旅游乡村建设。健全常态化疫情防控条件下旅游管理服务机制。

拓展“旅游+”业态。依托发挥东街、西街历史文化街区、新安康养小镇、祁红特色小镇、户外运动小镇、特色旅游名镇等产业平台建设功能，深入挖掘祁红线性历史文化遗产、曾国藩线性历史文化遗产和御医文化优势，创新旅游业态模式，丰富目连戏、傩舞等非遗文化，打造一批集展示、观光、学习、体验为一体的研学基地。大力发展乡村旅游、运动健身、休闲康养、修学研学、古城夜游等业态，促进旅游与其他行业的跨界联动、相融相盛。

第四节  全面提速中医药产业

坚持保护好、发掘好、发展好、传承好御医文化，充分发挥祁门中医药特色优势，拓展中医药服务领域，加强中医药对外交流，加快布局建设祁门御医品牌，打造华东中药材生产供应基地。到2025年，全县中药材种植面积达10万亩，中医药综合产值达15亿元。

提升中药材供给能力。实施野生中药材资源保护工程，加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育研究，建立完善原产地标记制度。全面提升中药材生产水平，推进优质种苗生产，致力打造以黄精等“十大皖药”为主的中药材种苗繁育基地，推动中药材育苗产业化；推进优质道地中药材生产，推广仿野生、林下种植养殖等原生态模式和间种、套种等复合式、立体化种植养殖模式；推进优质大宗中药材生产，结合“一乡一业、一村一品或几村一品”的产业布局要求，努力形成集中连片、规模经营的种养基地，推行规模化、规范化、标准化种植养殖，提升优质大宗药材规模化供给能力。

扩大中医药工业发展规模。利用祁门特色中药材资源，打造区域中医药产品加工中心，以乡镇中药材核心种植基地为基础，建设中药材趁鲜切制和产地初加工基地；开展中药饮片规范化炮制、中药配方颗粒、中药标准提取物产业化发展，打造精品中药饮片，扩大中药饮片产业规模。建立覆盖中医药生产流通全过程的产品质量标准体系、产品质量追溯体系以及产品出口认证体系，维护产品质量和品牌声誉。

加快发展中医药健康服务。深度挖掘新安医学传统健康养生文化，建设具有引领带动作用的中医养生保健基地，形成一批具有品牌效应的中医养生保健机构，促进中医养生保健服务的规范化、专业化、规模化发展。积极发展祁门蛇伤、灯塔眼科、胡氏骨伤等特色医疗和优势学科。实施中医治未病健康工程，加快中医治未病技术体系与产业体系建设，形成中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务网络。积极拓展中医药健康服务领域，促进中医养生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的融合，研发一批具有市场潜力的中医养生保健（服务）产品。

壮大中医药特色产业集群。以“十大皖药”产业示范基地建设为契机，大力发展以道地中药材为基源的中成药产品、特色中药保健产品，中药保健茶、功能性食品、化妆品、保健饮品、保健汤料、食品添加剂等养生保健用品，以及复合中药生物饲料、生物制剂等中草药植保、动保产品。积极引进和培育一批创新型、知识型和高增长型高科技中医药企业开展中医医疗器械、中药新药、中医药延伸产品、创新产品的研发、生产和制造。加快新安康养小镇、御医小镇等中医药特色小镇中药产业基地建设，促进企业与科研机构协同创新，完善和延伸中药材、中成药、保健品等产品产业链。

做大做强蛇伤蛇药产业。以蛇伤所获得“国家级非遗”、“安徽省首批国际交流合作基地”及“安徽省博士后科研工作站”授牌为契机，通过政府引导、社会参与，规划筹建中国黄山祁蛇产业园暨黄山（国际）生物毒素联合研究中心，打造集蛇文化展示、科普教育、研学旅游、蛇类养殖、蛇伤医药学术交流、蛇伤救治培训、蛇毒联合研究、蛇产品展示与体验等为一体的特色医药产业链。在现有省级科普教育基地基础上，申报国家级科普教育基地。进一步推进祁蛇与新安医药产品的创新与研发，加快推进系列蛇产品的注册申报与生产，加快推进中药制剂室及配套设施的建设。建立全县中药材的科研与检测平台，建立道地药材的质量标准与生物萃取、分离与检测，主持制定中华中医药学会蛇类团体标准1项。

第五章　着力扩大内需，强化消费市场新支撑

 

坚持供需两端发力，以消费增长引领深化供给侧结构性改革，以供给创新推动消费提档升级，以鼓励企业主导发展消费新业态新模式，培育壮大消费市场，不断满足人民群众美好生活需要。

第一节 持续扩大有效投资

深入推进项目谋划。动态优化五大发展行动项目库，确保新增项目不断档、有效投资再提速，切实发挥投资对优化供给结构的关键作用。把国家政策导向与祁门实际结合起来，围绕强基固本、产业升级、协调发展、美好生活的发展重点，在基础设施、新型城镇化、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域谋划实施一批重点项目，着力扩大产业项目投资，“十四五”期间储备项目300个以上、投资总额1000亿元以上。

加大招商引资力度。紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域外溢产业，深度参与长三角产业链供应链补链强链扩链行动，全面深化与上海、杭州等企业合作，创新招商引资工作机制和政策体系，持续推进精准招商、产业招商、委托招商、以商引商和小分队招商，积极承接外溢产业，力争在引进国际国内500强和上市公司上取得重大突破。发挥政策投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。

健全项目推进机制。强化领导干部项目工作意识，深化“四督四保”“双进双产”“四个清单管理”等项目工作机制，推行集中会商、容缺受理、重大项目要素“周转池”等制度，显著提升项目投资工作效能。

第二节  着力扩大消费供给

推动实物消费提档升级。着力增加高品质吃穿用产品供给，引领传统消费提质升级。优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励建设社区生活中心，不断提升便民市场服务质量和服务功能。完善餐饮行业连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代化经营方式。加快推进汽车消费市场、红茶交易市场、电子电器产品市场等专业市场建设。大力提升新型家电、非电力器具、日化用品等潜力型消费品供给能力，切实提升居民生活消费品质。到2025年，全县社会消费品零售总额达到58亿元。

建设现代消费商圈。以新城区、东街历史文化街区为主要载体，加强传统文化、市井文化等商业文化保护与传承，加快布局餐饮美食、购物旅游、运动健身消费业态，展示祁门历史文化特色，激活历史街区商业活力。以县城为核心，鼓励传统商圈调整经营业态和方式，加快布局共享经济、互联网餐饮、智慧家居、直播代购等新的消费热点，打造具有设施完善、持续繁荣、辐射全域的消费商圈。

加快发展夜间经济。统筹提升夜间购物集聚区灯光景观、标识标牌、休闲设施、配套小品、网络通讯、公共交通等基础设施建设，着力打造古城夜游等项目新业态，鼓励购物街区、购物中心延长营业时间，开设24小时便利店和智能无人超市，培育“小店经济”、“首店经济”等新零售业态与模式。结合商业街区、文创街区打造，推出“夜市购物节”等系列活动，吸引连锁潮牌、高端品牌入驻。

第三节  不断激发消费潜力

扩大旅游和文化消费。围绕全域旅游发展目标，深入实施“旅游+” 发展战略，加快推动牯牛降景区资产重组，稳步推进“十里茶乡”、“倒湖十八湾”旅游核心区建设，推出一批文化旅游消费重点项目和精品线路。建设西塘、文堂、磻村等民宿群，打造一批美景、美食、美宿、美购旅游线路和景区。实施 “互联网+旅游”创新试点，建好智慧旅游平台，发展创意农业等旅游新业态。推进牯牛降乡村旅游经济圈和城郊休闲旅游经济圈建设，打造特色文化旅游休憩长廊。探索推出面向黄山市的文化旅游一卡通，加大公共文化设施免费开放力度，拓展“一带一路”新兴客源市场。

着力扩大消费主体。实施中等收入群体倍增工程，促进居民收入增长高于经济增长，落实个人所得税专项附加扣除政策，多措并举增加群众收入，增强消费能力。落实带薪休假制度，推出“夜市购物节”等系列活动，扩大节假日消费。开展放心满意消费创建活动，实施电子商务进农村工程，加快电子商务发展，实现农村绿色产品与市民需求精准对接，推动网络消费成为拉动社会消费零售总额增长的主力军。

完善现代商贸流通体系。促进流通方式、现代流通企业等不断丰富和加速发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，推动祁门县“县、乡（镇）、村三级物流体系”建设，不断健全内外联通、安全高效的物流网络。

第六章　实施乡村振兴，建设新时代幸福新乡村

 

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，建立健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力打造有产业、有颜值、有乡愁、有活力、有秩序、有福祉的“六有”新乡村样板。

第一节  加快发展现代农业

推动农业产业升级。明确耕地利用优先序，严格实行土地用途管制。立足县域，合理布局农产品初加工和精加工基地，建设现代农业产业园、优势农产品特色产业集群。大力发展农产品加工业“五个一批”工程，提升农业精深加工水平。推进“互联网+”农产品进城，打造一批农业文化景观品牌，推动单一农产品生产向农事活动体验、农业景观旅游转变，全面延伸农产品价值链，推动一二三产业融合发展。结合祁门块状农业生产用地和森林覆盖面广的资源特点，探索发展农业小产区经营模式和林下经济发展示范区，高标准建设田园综合体。

大力发展现代精致农业。深化农业供给侧结构性改革，实施特色农业发展工程，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代精致农业，因地制宜发展道地中药材（祁术、祁黄精等）、干鲜果、油茶、毛竹、食用菌、泉水鱼、皖南花猪、黄山中蜂等特色种养业，大力推广稻虾（蟹）混养模式。大力推进农业标准化，加快建立农产品质量可追溯体系。加强农业品牌建设，加大农业“三品”认证和创建力度，大力保护地理标志农产品，积极培育和提升区域公共品牌和企业知名品牌，推进农业由增产导向转向提质导向。

构建现代农业经营体系。加快培育专业大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，形成多种经营形式共同发展格局。不断增强农业龙头企业的带动力，建设一批规模较大、组织化程度较高、运作规范的示范型农民专业合作社。推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户（家庭农场）”的产业化经营模式，促进家庭农场提高生产经营水平。实施新型经营主体培育工程，加快培育各类社会化服务组织，促进小农户生产与现代农业有机衔接。“十四五”期间，每年新增规上龙头企业2家，产值超亿元企业1家。

第二节  建设美丽宜居乡村

统筹推进乡村建设。统筹县城、中心镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，突出乡镇服务农民区域中心地位，提升乡镇政府驻地承载力，打造新时代幸福新农村的示范区。加快推进多规合一的村庄规划，编制实用性城镇开发边界内详细规划和边界处村庄规划，全面建立乡村规划师制度，坚决防止大拆大建，有效保护徽风徽韵的传统古村落和历史文化名村风貌。突出抓好重点村乡村振兴工作，通过“一带二”“一带三”，促进乡村全面振兴，争当全市乃至全省乡村振兴的标杆。

整治农村人居环境。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展农村地区“五清一改”村庄清洁行动，深入开展农村“三大革命”，纵深推进“百村示范、千村整治”工程，完成200人以上自然村系统整治并向200人以下村庄延伸，显著提升乡村美丽度和吸引力。结合乡村旅游发展需要，提升水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施水平，深化“四好农村路”建设，推进“快递进村”，加强农村交通安全管理。继续实施农村危房改造，提升农房建设质量，推进农村土地综合整治，结合美丽乡道、生态河道、旅游绿道建设，强化田园风貌景观营造。重点保护开发利用农村古民居、古祠堂、古戏台、古桥梁、古道等“十古”，推动乡村回归徽州特色风貌。全面推广美丽乡村建设示范样板，建成一批美丽乡村精品示范村，推进历史名村、传统村落连片开发利用，全面建设生态宜居的美丽乡村。

第三节  深化农村综合改革

深化农村产权制度建设。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，探索村级组织成立土地股份合作社，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，大力发展现代农业。巩固集体产权制度改革成果，深化农村“三变”改革，探索集体资产股份有偿退出、抵押担保等股份权能，完善农村产权交易体系，促进农村集体资产资源在更大范围内畅通流转。

健全城乡融合发展机制。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用农村建设用地整治复垦。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，用好用活闲置农房试点经验，完善闲置农房使用权流转机制，规范农村宅基地管理，深入开展农村乱占耕地建房整治工作。

完善农村治理体系建设。加强农村基层党组织带头人队伍建设，拓宽选拔培养渠道，选优配强村党组织书记。推进村书记、主任“一肩挑”，强化农村基层党组织领导核心地位。大力推进农村基层党组织标准化规范化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。完善党组织领导下的村民自治机制，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度的落实，制订完善村民自治章程、村规民约，提升村民自我管理、自我教育、自我服务能力，进一步完善党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

第四节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，完善“四带一自”产业扶贫机制，增强产业发展动能，大力拓展劳务输出、公益性岗位等多种就业途径，加强金融惠民利民，壮大消费帮扶，完善对农村低收入人口的常态化帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。拓宽“万名党员干部帮万户”“百企兴百村”成果，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，切实推动稳转型，实现与乡村振兴有效衔接。

第七章  深化改革开放，激发体制机制新活力

 

坚持有效市场和有为政府紧密结合，深入推进更深层次改革，主动实行更高水平开放，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节  深度融入长三角一体化发展

聚力推动“融杭接沪”取得更大突破。对标长三角一体化发展国家战略，紧紧扭住“融杭接沪”这个突破口，落实与杭州市上城区系列合作协议，加快推进政策接轨、产业协作、错位互补、民生共享四大系统工程，推进对外开放型经济向更高起点、更高层次迈进，聚力打造美丽中国先行区、生态文明建设示范区、长三角重要生态屏障区和绿色产业集聚地。

高质量推进重点领域合作。加快融入长三角产业链供应链，以一体化思路和举措打破行政壁垒，积极参与长三角产业协作分工。推动经开区与杭州市上城区电子机械功能区及长三角产业园区开展合作，共建合作园区，承接产业溢出，加快产业集聚。加大茶叶、茶油、食用菌、中药材等特色农产品供给，打造长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。积极参加世界制造业大会、中国进口博览会、黄山发展大会等重大活动，精准招商，借势发展，推动项目、资金、人才等务实合作。

构建融合发展的周边环境。加强与周边地区统筹衔接，促进石台、安庆、景德镇、黟县等周边县市基础设施无缝对接，推动公共设施共建共享。以物流园区建设为依托，深化与周边区域仓储、包装、运输流通等协作，促进祁门与周边地区交通物流大发展。促进与周边地区旅游业联动发展，深化与黟县、石台、休宁等地旅游发展协调机制，谋划牯牛降风景区与西递、宏村、齐云山景区、黄山风景名胜区等联合开发旅游线路，协同推进市场营销，联合打造旅游品牌。共同推进生态保护和徽文化保护利用，加强与黟县、景德镇等地生态屏障共建工作。

第二节  强化企业市场主体地位

深化国资国企改革。不断优化城投等国企国资功能定位和资本布局，加快实现国资监管从“管企业”向“管资本”转变，建立与现代企业运营相匹配的体制机制。加快推进祁门县源丰融资担保有限公司平台实体化、市场化转型。鼓励国有企业结合自身实际，通过投资入股、联合投资、收购等多种方式，与县外企业进行股权融资、战略合作、资源资产整合。深化国有企业薪酬制度改革，逐步建立差异化薪酬分配体系。

激发市场主体活力。按照“清而有度、清而有为”的要求，建立规范化机制化政企沟通渠道，着力帮助企业解决发展中的实际困难和问题，努力构建亲清新型政商关系。加快多层次社会资本市场建设，鼓励企业多渠道股权融资，新增一批首发上市企业和“新三板”“四板”挂牌企业。大力弘扬徽商精神，实施企业家素质提升工程和新生代企业家培育行动，让市场主体活力在祁门迸发，让企业家在祁门大展作为。

第三节  建立现代财税金融体制

推进投融资体制改革。实施金融服务创新工程，以多层次金融市场、多样化金融产品、多路径金融供给为方向，构建金融有效支持实体经济的体制机制。发挥政府资金的引领撬动作用，推动更多资源配置到产业发展、新基建、数字经济、民生保障等重点领域。完善现代金融监管体系，深入开展金融机构不良资产压降行动，强化政府债务管理，遏制新增隐性债务，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

健全完善财政管理制度。加强财政资金统筹，探索推进“大专项+任务清单”管理模式，强化多领域专项资金统筹整合，增强重大战略任务、重大项目、重大工程的财力保障。建立以绩效目标为基础，以绩效评价为手段，以绩效结果为导向，以提高公共产品、公共服务质量和水平为目的，管理科学，运作高效的全过程预算绩效管理体系，构建覆盖所有财政性资金和所有预算单位的预算绩效管理机制。完善县乡财政管理体制，理顺县乡财力分配关系，进一步健全“统筹兼顾、分类指导”的县乡财政管理体制，稳步增强乡镇公共服务保障能力。

完善地方税收征管体系。贯彻落实国家、省、市各项税收政策，培育涵养地方优质税源，支持实体经济发展，促进地方税收可持续增长。平稳推进税制改革，实施税源精细化管理。转变税收征收管理方式，加强事中事后管理，加快构建“互联网+税务”智慧税务体系，全力推进信息技术和纳税服务的深度融合。

第四节  建设“四最”营商环境

深化“放管服”改革。落实承接国家和省市取消下放事项，落实“全省一单”权责清单统一规范标准，全面推行“双随机、一公开”，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持续推进机关效能建设，健全“店小二”服务机制，完善“四送一服”“三比一增”工作机制，抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，在税收、土地、金融等方面制定出台更多的优惠政策，着力打造“四最”营商环境。

深化商事制度改革。深化“多证合一、证照联办”登记制度，推进“1+N+X”多证合一、证照联办和“商事登记一网通”改革，实行企业开办“7410”服务模式（即不多于7份材料、不多于4个环节、常态化企业开办全流程1日办结、公章刻制政府买单零费用）。在政务服务、社会化场景、金融等领域推广应用电子营业执照，全面提升企业用水、用电、用气、纳税、融资等事项的服务效能。营造开放便利的投资环境。大力推进民营经济的发展，提高市场对外开放水平，提高跨境贸易便利程度。切实保障企业合法权益，实施更加严格的知识产权保护制度。

健全社会信用体系建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全社会信用体系的制度规范和标准体系，建立涵盖政府、法人和其他组织、自然人信用信息的公共信用信息数据平台，逐步落实行政管理事项中应用信用记录和信用报告制度，建立以信用为核心的事中事后市场监管机制、守信激励与失信惩戒联动机制，培育信用服务市场，开展社会诚信文化教育宣传活动。

第八章　优化空间布局，构筑城乡发展新风貌

 

按照多中心、网格化、组团式、集约型国土空间保护开发理念，实施全域分区差异化发展策略，进一步优化山水林田湖城的市域空间格局，突出县城在人口、产业、公共服务等集聚辐射能力，不断提升城乡建设水平，建设宜业、宜居、宜游的现代化活力之城。

第一节  优化县域空间发展布局

构建国土空间开发保护新格局。全面落实上级国土空间规划，编制实施多规合一的县、乡（镇）二级国土空间规划和专项规划、详细规划，建立健全统一的空间基础信息平台，科学制定县城城镇开发边界内土地征收成片开发方案，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，严格管控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学利用各类空间资源，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。制定主体功能区保护办法和保护指标，强化对各类主体功能区生态环境质量检测、评价与考核。加强规划体系建设并监督实施，强化用途管控，对一时看不准的空间区域科学“留白”。

优化城乡发展格局。按照国土空间规划和新型城镇化发展要求，加大资源跨区域整合，实施由北向南的差异化开发策略，即北部生态功能提升区，加快生态旅游、农林经济、生态保护高度融合，中心城区实现城市功能与工业功能高度融合，打造产城一体示范高地；南部生态农业片区，发展祁红产业为基础，“祁红+”多业融合的国际红茶产业引领高地。

第二节  增强城区辐射带动作用

以人的城市化为核心，老城区做减法、新城区和经开区做加法，促进农业转移人口就近向中心城区转移集聚，全面提高城市化质量和水平，打造祁门县新型城镇化主阵地。力争到2025年，城市建成区面积达到10平方公里、常住人口达到8万人。

打造历史文化名城。以创建省级历史文化名城和文明县城为契机，持续推进老城区“保改提”提升行动。以祁红古城建设为抓手，抓好老城区主干道整体风貌提升，推进阊江、金东河生态整治，注重城市历史文化遗产的严格保护和活化利用，保持和延续徽风徽韵的传统格局，不搞大拆大建，避免“千城一面、万楼一貌”，让望得见山、看得见水、记得住乡愁成为祁门的鲜明标识符，打造文旅休闲老城区。

建设高品质新城区。向南拓展建设高铁站片区、新安康养小镇，向西拓展建设城西片区。加快推进黄浮高速祁门西互通和高铁大道项目建设，全力推进高铁片区建设项目，加快新安康养小镇基础设施建设，持续完善“居、商、路、绿、光、水、景、文”八大系统，打造山水宜居新城区。

推进开发区产城一体化。大力实施“1159”发展计划，进一步完善电镀中心、变电所、仓库等生产配套设施，以及学校、医院、酒店等生活配套设施，吸引工业企业向工业园区内集聚、园区工人就近安家落户，打造产城融合经开区，引导2万人经开区人口布局，实现10000名以上产业工人就业和城市功能配套。

提升县城承载力。有序推进老旧小区改造、棚户区改造和社区建设；以提升改造、美化亮化为重点，实施线路“上改下”工程，对主要街道两侧外立面，背街小巷、公共绿地进行景观塑造，营造老城宜居环境。大力实施城市垃圾处理工程，切实增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。建好用好“城市大脑”，加快数字城市、智慧城市建设，推进城市管理网格化、精细化，提升城市治理水平。适度推进地下空间综合开发，加快地下综合管廊规划建设。加快城市供水、供气、环卫、亮化、道路桥梁、地下管网等方面提档升级。

推进特色小（城）镇高质量发展。优化城乡共建共融共享机制，进一步提升中心城镇、特色小（城）镇对乡村的牵引作用，引导产业和人口向城镇集聚，促进城区功能公共服务网络向乡村延伸。以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，建设产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇。祁红小镇进一步优化小镇布局，完善祁红茶旅、祁红康养、祁红研学等产业发展，不断推进祁红产业聚集区、特色旅游名镇、黄山市研学基地等品牌建设，努力将祁红小镇打造成祁红历史文化地标、红茶产业示范区和大健康生态旅游目的地。新安康养小镇按照“一心一轴多组团串珠结构"，持续加强规划区域配套设施建设和环境风貌整治。国际户外运动小镇按照“五一桥—上汪—历溪—牯牛降南大门”线形布局，发挥牯牛降风景区和黄山“168” 户外运动影响力，开展户外各种徒步活动、攀岩赛事、专业户外赛事、户外休闲娱乐、高端户外表演等项目。不断加大特色小镇梯度培育力度，力争到2025 年省级以上特色小镇达到2-3个。

第三节  加快现代化基础设施建设

围绕构建满足需求、适度超前、结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，加快完善综合交通、能源、水利、信息等基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑。

构建现代化综合立体交通体系。谋划实施一批重点项目和重大工程，构筑与新阶段祁门建设相适宜的基础设施配套体系。完善对外公路骨干网，积极构建区域内畅通的高速公路和干线公路网络，推进县域内国省道的升级改造，畅通对外高等级公路通道。加大县域内重要农村公路建设力度，促进各区域间的贯通，持续实施“四好农村路”和美丽公路建设。以县客运中心为核心，完善牯牛降旅游集散中心、大北埠旅游集散中心等停车场和集散功能，完善乡镇客运站服务设施。到2025年，形成以高速公路、铁路为主骨架，以国省道为支撑，县乡道为基础的公路网格局，基本实现“镇乡通三级、主要景区有迂回通道、半小时到镇乡、一小时进县城”的目标。

完善水利设施体系。把握山区防洪工作规律，着力提升水利支撑体系适应性，重点对阊江水系、秋浦河水系等河道进行疏浚、护岸治理，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农田水利“最后一公里”建设，增强城市防洪排涝减灾能力。加强水资源合理配置和综合利用，确保城乡居民对优质饮用水供水要求，提高水资源承载能力。谋划推进泗洲湾水库前期工作。推进重点水源工程、调水工程、城市供水工程等，加快推进“县域水务一体化进程”、“农村饮水工程”。积极开展小泵站、小堰坝、小沟渠的整治提升建设，有效改善农业灌溉条件。加快农林灌区续建配套与节水改造，开展规模化高效节水灌溉行动，实行节水减排灌溉，因地制宜发展低压管道输水灌溉、喷灌和微灌。

优化能源保障体系。实施能源高质量发展工程，着力提升全县受电能力和电力资源配置能力。加快天然气长输管道建设，力争实现管道天然气“县县通”。加强天然气祁门站、城市管网、老小区改造等基础设施建设，提高全县天然气管网覆盖率。

加速布局新基建。以信息科技为支撑，加快数字经济时代的关键基础设施建设，优化提升宽带网络，统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，持续推进光纤入户和无线城市建设，加快5G规模试验和应用；加大物联网技术在城市基础设施领域的应用力度，推进“感知城市”物联网系统建设；协同布局算力基础设施，推动数据跨区域共建共享，布局高等级绿色云数据中心。

第九章　建设美丽祁门，厚植生态文明新优势

 

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，筑牢长三角重要生态屏障。

第一节  全面塑造生态环境优势

以“三线一单”生态环境分区管控为引领，以争创省级、国家级生态文明建设示范县为抓手，实行最严格的生态环境保护制度，明确居住区、工业区、城市建成区、农村居民点、永久基本农田以及林地、水面、湿地等生态空间边界。

建立生态空间分区管控体系。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入分区管控体系，实现国土空间规划“一张图”。严格按照优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元的环境功能划分，落实生态环境空间管控制度，细化各功能单元环境保护目标、环境管理与控制措施和要求。持续推进以牯牛降国家级自然保护区等为主体的自然保护地体系建设，确保保护地面积不减少，保护强度不降低；有效保护湿地资源，维护生态多样性，保护珍稀濒危物种及其栖息环境。大力开展新安江（率水）、阊江饮用水水源保护区等饮用水源地环境综合整治，构筑祁门县山水交融绿色生态网络。

统筹山水林田湖系统治理。推深做实河长制，全面落实十年禁捕，确保“六无四清”。 高标准落实全国林长制改革示范区建设任务，健全“五绿”协同推进机制，实施国土绿化提升行动，培育林业产业集群；扎实开展林业生态保护工程，加强天然林保护，严防森林火灾；抓好林业有害生物防治、野生动植物保护、自然保护区建设和古树名木保护；开展林业生态修复工程、公益林培育和长江流域防护林、退耕还林建设，抓好森林质量提升工程，中幼林抚育经营和低产低效林改造。严格落实松材线虫病防控责任制，健全监测普查、病源清理、检疫执法、宣传教育、联防联控、经费保障等长效机制，实施森林健康综合防控项目，应用最新防治科技成果，坚决打好松材线虫病防控阻击战。

打赢蓝天碧水净土保卫战。巩固深化蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战工作成效，深入实施“五控、五治、五推”工程。全面打赢蓝天保卫战，持续开展工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）、柴油货车尾气治理专项行动，巩固燃煤烟气治理成果，抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放、烟粉尘监控、餐饮油烟整治等工作，建立大气污染预警与应急处理机制，确保空气质量保持全国一流。全面打赢碧水保卫战，落实新安江流域和阊江流域生态保护措施，降低工业企业污染物、城镇生活垃圾、农村农业面源污染物等对水体的影响。全面打赢净土保卫战，实施土壤污染防治，强化固体废物、危险废物精细化管理，建立固体废弃物信息化监管体系。

第二节  创新彰显特色的生态制度

健全资源有偿使用和生态补偿机制。全面开展全民所有自然资源清查试点，摸清县域自然资源资产家底，形成归属清晰、权责明确、监管有效的生态产品产权制度，开展生态系统生产总值（GEP）核算工作，并将其纳入国民经济核算体系，编制完成《祁门县自然资源资产负债表》。构建生态建设投融资体系，做好温室气体清单编制工作，积极探索推进碳排放权、排污权交易，加快建立用水价阶梯制度、差别电价和惩罚性电价定价机制，推进生活垃圾分类处理和城乡生活污水处理收费制度，推行“生态美超市”、“生态红包”、农村污水处理中水回用等措施，提升农村生活污水治理能力。积极参与构建充满活力的流域生态补偿体系，推动建立阊江流域跨省横向生态补偿机制，打造新安江补偿机制“长效版”“拓展版”和“推广版”。

建立环境风险监管体系。综合分析全县经济社会条件、重点生态功能、资源储备及保障等因素，结合主体功能区规划，形成系统完整的资源环境承载力综合评价指标体系。在环境敏感区域和自然保护区建设环境治理监测设备，建立反映资源环境承载力动态数据库和预警响应系统，及时对水资源、能源供给、土地资源超载地区生产单位实行限制性措施。建立突发环境事件应急管理机制，健全突发环境事件调查处理制度，逐步完善突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作机制。

完善区域协作和公众参与机制。统筹推进生态环境保护区域协作机制，与黟县、休宁、浮梁、石台等周边县开展森林资源保护发展、护林联防、水环境保护等重点领域合作治理。完善生态环境监测数据定期发布制度，全面推进大气、水、土壤等生态数据向公众公开。发挥社会资本在资金、技术、管理、人才等方面的要素优势，积极推广生态环境“第三方”治理模式。 

第三节  推进绿色循环低碳发展

全面提高资源利用效率。加快太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源开发利用，大力发展分布式能源，加快布局新能源汽车充电桩等设施，构建多能互补的可再生能源利用方式，推进智能电网、微电网、能源互联网等发展。全面推进合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务，推进节能市场化运作。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强政府办公场所、大型公共建筑用能管理，推动街道和楼宇能源智能化管理。

高质量发展绿色经济。大力发展绿色制造业，加快祁红、电子电器、中医药等重点产业和重点企业的绿色改造升级，全面推广清洁生产模式，支持开展绿色设计，鼓励绿色创新产品和技术的研发与应用。加快构建工农复合型生态循环农业，着力实施畜禽生态养殖工程、秸秆资源化利用工程、农林业副产品废弃物利用工程，推广种养、农牧、林牧等结合的农业循环链。着力推进祁门经济开发区循环化改造，推进电子电器、祁红绿色食品、竹木精深加工循环产业链建设。完善再生资源回收利用体系，加快“城市矿产”开发利用。

倡导绿色生活方式。完善绿色采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区、商场、餐馆、景区创建活动。坚决制止餐饮浪费行为，树立厉行节约反对铺张浪费典范，营造“浪费可耻节约光荣”的社会氛围。禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品，减少使用一次性用品，推广应用替代品，增强垃圾减量、分类和循环利用意识，推动生活垃圾源头减量和资源化利用，打造全域垃圾分类管理“祁门样板”。

第十章 提升文化软实力，形成社会文明新风尚

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好传承中华文化精髓、汲取时代文化精华，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”的强大正能量。

第一节  加强社会主义精神文明建设

培育和践行社会主义核心价值观。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，深度挖掘和弘扬祁门地域特色文化时代价值，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，进一步提振建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”的昂扬精气神。成功创建全省文明城市提名城市，争创全省文明城市、全国文明城市。

推进理想教育常态化。依托各类基层宣讲平台，推动理想信念教育常态化，牢牢掌握意识形态工作的主动权。进一步弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强国家意识和家国情怀，把维护祖国统一和民族团结作为新时代爱国主义教育的着力点和落脚点。深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，更好发挥祁门县第一届人民民主政府旧址、舍会山等红色资源教育功能，打造红色基因传承和爱国主义教育基地，建设县级烈士纪念设施。

扎实推进公民道德建设。全面推动公民科学素质建设。大力实施新时代公民道德建设工程，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全文明创建长效机制，建好用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展志愿服务行动，凝聚向上、向善、向美的力量。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，加强对外文化交流，讲好祁门故事，展示祁门形象。

第二节  推动地域文化品牌体系建设

弘扬徽州传统文化美德。弘扬“崇仁、重教、勤俭、诚信、和谐”等古徽州传统文化美德，赋予传统文化新的时代内涵。深度挖掘祁门地域特色文化底蕴，整合现有文化资源，创立打造地方文化品牌，保护开发文化遗产。运用好“祁红故里”、“御医之乡”、目连戏、傩舞、徽州祠祭、古戏台等地域文化标识，进一步引导强化古徽州文化形象，打造良好文化品牌。

实施文化遗产保护工程。深入实施徽州古建筑保护利用工程，健全徽州古建筑保护数据库，完善责任包保、日常管护、联动执法、社会监督等制度，组织东街、西街、三里街历史文化街区等整治提升和修复行动。依法推进古民居产权流转，积极拓展市场化保护利用途径，因地制宜改建一批徽州民宿、村史馆，让珍贵徽州文化传承起来，新创一批省级以上历史文化名城名镇名村。加强对非物质文化遗产保护利用，积极申报“万里茶道”世界文化遗产，主动融入“万里茶道”国际经济带。

实施农村文化繁荣工程。发展徽派宗族文化、戏曲文化、红色文化，提高农村文化大礼堂覆盖率，打造文化体验基地，把乡风文明建设内涵纳入文明村镇创建活动，推进移风易俗改革。打造高素质、分层次的文化服务队伍，开展多种形式的文化资源下沉活动，助推乡村振兴。

第三节  推进公共文化服务能力建设

繁荣哲学、社会科学、文学艺术事业，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批重点作品。实施全媒体传播工程，深化“媒体+政务+服务”，做强做优新型主流媒体，打造有活力、有影响力、有竞争力的县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强县乡村三级公共文化服务体系建设，统筹推进基层综合性文化服务中心建设，新建县文体综合中心，提升公共文化数字化水平，建设文化“云信息”平台，培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动。加强综合性体育场馆、休闲步道和全民健身场地设施建设，发展体育运动，增强人民体质，提升竞技体育水平。

第十一章　增进民生福祉，建设美好生活新家园

 

坚持全心全意为人民服务宗旨，统筹底线民生、基本民生、质量民生，把尽力而为与量力而行结合起来，亮成效、见实效，每年办成办好一批民生实事，保证群众在共建共享中有更多获得感幸福感安全感。

第一节  拓宽城乡居民收入渠道

实现更高质量充分就业。坚持经济发展就业导向，建立重大政策、重大工程、重大项目就业影响同步应对机制，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。出台鼓励创业政策，构建政策、人才、平台、资本、环境五位一体的优质双创环境，完善退役军人、农民工、受灾群众等重点群体就业支持体系，注重缓解结构性就业矛盾，支持和规范发展新就业形态，建立多渠道灵活就业机制。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人群就业，落实就业失业兜底保障政策，确保零就业家庭动态“清零”。建立健全长三角打击欠薪联动协作机制，加强欠薪源头治理，坚决保障农民工工资支付。

千方百计提高人民收入水平。在全面加快发展的基础上，推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，实施中等收入群体倍增工程。落实国家有关公务人员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。落实工资合理增长机制，完善企业工资指导线制度，认真执行最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入群体收入。完善按要素分配政策制度。合理调节过高收入、取缔非法收入。发展慈善事业，培育慈善项目和品牌。

第二节  加快建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，不断优化同新发展格局相适应的教育结构、人才培养结构，积极培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化，建设教育强县。到2025年，基本形成学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色发展、中职教育融合创新的工作格局，完善终身学习体系，全县教育事业发展不断朝着公平高质量的方向迈进。

全面落实立德树人根本任务。深化教育领域综合改革，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。推动思政课改革创新，抓实德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，重视青少年心理健康教育，更好培育学生爱国情怀、社会责任、创新精神和实践能力。

推动教育事业公平高质量发展。推进学前教育普惠发展，扩大公办和普惠性学前教育资源供给，规范发展民办幼儿园，建设托幼一体化体系，推进城镇学前教育公办幼儿园布局规划建设和乡村幼儿园设施设备提升改造。推进义务教育优质均衡发展，适应人口动态发展趋势，优化农村初中布局，建好寄宿制学校，办好必要的乡村小规模学校和教学点，办出老百姓家门口的优质学校。办好祁门一中省级示范高中，打造“皖南名校”，探索普通高中育人方式改革，实施好新课程，使用好新教材，为我县在新高考改革中赢得先机。推进职业教育融合创新发展，支持永泰技术学校建设产教融合实训基地，对接祁门特色产业需求设置专业，实行校企合作，培养特色产业人才。推进特殊教育全面协调发展，保障特殊群体受教育权利，“三残”儿童少年义务教育入学率达100%。推进民办教育规范健康发展，加强校外培训机构治理。健全终身学习体系，发展老年教育，加强老年教育基础设施建设。

全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，落实新时代教师职业行为十项准则。创新中小学校长选聘机制，持续整治在职教师“有偿家教”问题。加大教师培养培训力度，提升教师教育质量，实现教育名师工作室学科全覆盖。深化教师管理综合改革，保障教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制。对乡村小规模学校、偏远山区学校、寄宿制学校、薄弱学校实施特殊倾斜政策，逐步改善乡村学校教学环境。

持续强化教育保障机制。发挥县委教育工作领导小组总揽全局、协调各方的作用，坚持优先发展教育事业。全面加强教育系统党的建设，积极推进中小学校党组织领导下的校长负责制，坚决抓好意识形态工作。完善教育投入支撑体制，深化教育督导体制改革。

第三节  推进健康祁门建设

实施健康祁门行动，推进健康祁门建设，将健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康。

完善疾病预防控制体系。充实各级疾控中心专业力量，统筹传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。健全公共卫生应急管理体系，做实平战结合的重大疫情防控救治体系，加快建设县人民医院健康中心和县中医院救治能力提升等重大项目，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。

提升卫生医疗服务能力。突出三医联动，探索建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度；不断完善紧密型县域医共体建设，深度整合县域医疗服务资源，有效融合公共卫生服务，促进县乡一体、乡村一体管理，实现医疗卫生服务上下贯通，医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，开展乡村医生定向委托培养三年行动。挖掘御医文化、康复养生等独特内涵，开发新安医学古籍名方。创建三级中医医院，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全县人民养成文明健康生活方式。

积极应对人口老龄化。结合实际落实好国家战略，贯彻包容性生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。组织实施人力资源高地建设计划，建立健全吸引高素质年轻人流入机制。推进退役军人光荣院建设。探索老龄人力资源开发机制和有效路径，发展普惠型养老服务和互助性养老，提高新建小区养老服务配套设施比重，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，着力解决失能失智老人护理难题。让家门口的养老服务触手可及。坚持医养与康养相结合，创新养老服务供给方式，大力发展养老服务产业，积极参与长三角养老服务合作，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第四节  健全多层次社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，更好体现社会公平正义，发展成果全民共享。

实施全民参保计划。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实和规范企业职工基本养老保险省级统筹，有序衔接基本养老保险全国统筹，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，深化异地就医结算，建立长期护理保险制度。

完善社会保障体系。促进房地产市场平稳健康发展，有效扩大保障性租赁住房供给，建立完善保障住房体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，形成“现金+实物+服务”社会救助模式。深化殡葬改革。坚持男女平等，保障妇女儿童和未成年人合法权益，提升妇女健康保障水平，完善城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

第十二章  统筹安全发展，打造平安法治新祁门

全面推行依法治县，深入推进“自治、法治、德治”三治一体的社会治理模式，健全完善多元化的协同治理机制，加强“三社联动”的社区建设，加快构建有效的社会矛盾调处体系、安稳的社会安全防控体系，营造和谐稳定的社会环境。

第一节  加强和创新县域社会治理

打造社会治理“祁门样板”。以县域社会治理现代化试点工作为牵引，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，打造社会治理“祁门样本”。

完善基层治理体系。探索城市管理大部门制改革，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与社会治理的制度化渠道，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全民众参与治理机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强网络虚拟社会管理，依托政民互动网络平台，加强网上政民互动，健全网上舆论引导机制。

全面提升社会治理能力。大力推进社会服务管理专业化信息化建设，深化乡镇管理体制改革，加强基层社会治理资源整合和队伍建设，提升三级综治中心“六有三化”水平，持续深化“驻村夜访”，充分发挥“党员红袖标”“平安和谐促进会”“巾帼平安使者”、老年人协会等群防群治组织的作用，进一步形成专群结合、群防群治的良好局面。

促进经济建设与国防动员协调发展。适应国防和军队改革需要，科学统筹经济建设和国防建设，加快构建军民深度融合发展格局。深化全民国防教育，完善国防动员体系，形成国防动员指挥演练成果，推进县级国防动员基础设施建设，支持县人武部、基层武装部和民兵营建设，深化后备力量建设转型，加强现代人民防空建设，提升军地联合应急应战和抢险救灾能力。高质量完成征兵任务。深入开展双拥工作和双拥模范城（县）创建活动，扩大社会力量拥军优属成果，巩固发展军政军民团结。扎实做好退役军人安置、随军家属就业、军人子女入学和军人困难家庭救济、权益维护等实际问题，树立全社会尊崇军人的鲜明导向。

第二节  推进法治祁门建设

建设法治政府。加强党委对法治建设的统一领导、统一部署，健全党委依法决策程序，完善党委领导人大工作制度。严格落实行政决策程序，深化政务公开，规范公共权力运行，着力提升政府治理水平和公信力。积极做好依法行政意识提升工作，强化依法行政意识，提高依法行政能力。继续做好政府常务会议学法工作，建立完善科学民主依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，严格落实政府重大事项的集体讨论、风险评估、专家咨询论证制度及后期评估工作，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化对各级政府的依法行政考核力度。

完善公共法律服务体系。推动公共法律服务实体平台建设，健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推动法律服务资源下沉，满足人民群众法律服务需求，保障人民群众享有基本的法律服务权益。健全覆盖城乡的法律顾问体系，继续推进政府、企业法律顾问工作，加大村（社区）法律顾问制度建设力度，为基层组织依法决策、依法管理提供法律意见和建议。继续推进法律服务企业工作，帮助企业增强抵御市场风险能力。

健全覆盖城乡的法治宣传教育体系。加大“八五”普法力度，加强农村、社区、学校、企业以及公园、广场等基层法治宣传阵地建设，为城乡群众打造良好的学法环境。大力开展“法律进农村”“法律进社区”“法律进单位”活动，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。积极推进基层法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动，完善法治文化传播手段，发挥法治文化的熏陶、感染作用，引导城乡群众树立办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和行动习惯。

第三节  推进平安祁门建设

加强国家安全体系和能力建设。深入落实防范化解重大风险“1+8+2”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，全方位防控各领域重大风险。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强保密工作。

保障人民生命安全。坚持人民至上生命至上，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全责任体系，深入推进道路交通安全、食品药品特种设备产品质量安全、自然灾害防御、火灾防控工作。加强青少年生命安全教育，强化重点青少年管理服务，做好未成年人保护及预防青少年违法犯罪；加强防灾减灾能力建设，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通、消防等领域发生较大安全事故。

确保社会大局和谐稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，持续深化政法“十大工程”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。积极推进社会治理综合指挥系统建设，加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，系统集成政府社会资源数据，整合升级“雪亮工程”“前哨系统”，常态化、机制化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、严重暴力犯罪和跨境犯罪。全面推进依法治网，维护网络安全，提升网络突发事件应急处置能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立维稳态势监测预警平台，突出重点领域，加大风险评估力度，及时预判化解。

第十三章　强化保障实施，落实发展规划新蓝图

 

凝聚社会各界力量，进一步完善规划实施机制和保障体系，强化监督检查，确保“十四五”规划制定的发展目标、指标和各项任务的顺利实现。

第一节  坚持党的领导

坚持党的全面领导，充分发挥各级党委在经济社会发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。以“五好”支部建设为抓手，实施“六个一”工作法，全力抓好农村基层党建，统筹推进城市机关、非公企业等各领域党建，增强各领域党组织政治功能和组织功能。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会的共识和力量，形成推动规划实施的强大合力。

第二节  健全推进机制

分解目标任务。完善规划体系，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门、各乡镇要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

加强规划衔接。促进经济社会发展规划、空间布局规划和土地利用规划等“多规融合”，努力实现发展规划能空间落地，形态规划有战略引领。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

强化政策导向作用。把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实土地指标、资金支持、税收政策等有关配套政策，不断完善公共服务资源配置政策，深化完善对重点乡镇和偏远乡镇发展的支持政策，不断健全土地集约利用、节能减排和生态保护等激励和约束性政策。

分类推进重大项目。围绕产业集聚发展、设施优化提升、生态文明创建、乡村全面振兴、社会民生保障等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进“十四五”重大项目实施，对规划纲要确定的重点实施类项目优先推进，保障实施。

第三节  加强监督评估

开展中期评估。县政府组织开展规划中期评估，全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，由县政府提出调整方案，提请县人大常委会审查和批准。

完善考核机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，提高规划评估的准确性。

形成良好氛围。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。

 

附件：祁门县“十四五”重点项目建设规划表

附件：

祁门县“十四五”重点项目建设规划表

 

 

祁政〔2021〕21号 祁门县人民政府关于印发祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知.doc