附件1：

《祁门县“十四五”服务业发展规划（2021—2025年）》起草说明  

一、起草背景及依据

“十四五”时期不仅是我县建成“世界红茶之都，美丽康养祁门”的关键时期，还是推动疫后经济重振、实现高质量发展的重要时期。为进一步彰显我县文化、旅游、中医药等资源优势，加快发展现代服务业，明确发展思路、空间布局和重点任务，根据《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黄山市“十四五”服务业发展规划》《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神，结合我县县情，编制《祁门县“十四五”服务业发展规划》。

二、编制过程

2020年12月，我委正式委托专业机构对《祁门县“十四五”服务业发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）进行编制，并专门成立了编制小组，建立了对接机制。编制单位在充分了解吸收上位规划精神的基础上，积极走访各类服务性企业及相关单位，全面了解我县服务业发展相关情况，我委在广泛调研的基础上于2021年1月召开《规划》编制务虚会，并通过网络、现场会等形式广泛征求社会各界各单位积极为《规划》编制建言献策。形成初稿后，于2021年5月31日、8月13日经政府网向社会公开征求意见。

三、主要内容

《祁门县“十四五”服务业发展规划（2021—2025年）》（送审稿）共分5章。

第一章以“‘十三五’发展回顾与面临形势”为题，客观总结了“十三五”期间取得的成绩和经验，科学分析了当前的新发展阶段。

第二章以“指导思想和发展目标”为题，确立了我县“十四五”时期服务业发展的指导思想、基本原则和发展目标。到2025年，全县服务业增加值力争达到65亿元，年均增长7.3%以上，在高质量建设“世界红茶之都，美丽康养祁门”上做出重大贡献。

第三章以“空间布局”为题，提出“一核三区”的服务业发展格局。“一核”即中心城区综合服务业发展核；“三区”分别是以文化、创意、研学、医养、观光、运动等业态为特色的西部文化体验片区；以茶文化体验（采摘与制作）、现代农业、观光农业、生态旅游、农事体验、健康养生、绿色食品等业态为特色的南部农旅体验片区；以生态旅游、运动健身、养生度假等业态为特色的东北部生态体验片区。

第四章以“十四五主要任务”为标题，从现代旅游业、健康服务业、现代商贸业、社区服务业、教育服务业、房地产业、现代物流业、现代金融业、电子商务业、商务服务业、科技服务业等11个方面明确了“十四五”期间祁门县服务业发展主要任务。

第五章以“保障措施”为主题，提出强化领导统筹、强化落地实施、强化要素供给、强化氛围营造、强化市场监管等多项措施，保障主要任务落实到位和发展目标达成。

祁门县“十四五”服务业发展规划（征求意见稿）

（2021～2025年）

“十三五”时期是我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全面建成小康社会的关键时期，为进一步彰显我县文化、旅游资源优势，促进我县服务业又好又快发展，根据《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《黄山市“十四五”服务业发展规划》,编制《祁门县“十四五”服务业发展规划》。本规划主要阐明“十四五”时期我县服务业发展的指导思想、发展目标、空间布局和发展重点，是服务业发展的重要依据。

一、“十三五”发展回顾与面临的形势

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”期间，我县坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“把祁门建成更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县”战略目标，坚持以旅游、文化、生态“三位一体”为重点，深入推进集现代商贸、旅游观光、文化产业“三位一体”的现代服务业发展，服务业发展水平全面提升。

1.主导地位更加凸显。2020年服务业增加值46亿元，五年年均增长7.1%；服务业增加值占生产总值的比重，由2016年的51.8%上升到2020年的58.9%。服务业完成固定资产投资和占全社会投资比分别由75.5%增加到83.4%。全年游客接待量由2016年的241.21万人次上升到2019年的341.23万人次，4年年均增长率为12.3%、2019年旅游总收入为23.8亿元，4年年均增长率为13.1%；社会消费品零售总额由2016年的23.8亿元增长到2020年的37.8亿元，年均增长率为12.5%。

2.发展成效得到肯定。祥源祁红文化博览园获批4A景区。牯牛降景区跻身国家水利风景区。“祁红探秘之旅”入选安徽省首届十大最美茶旅线路。南京艺术学院等多所高校写生基地签约落地。“天之红”茶、“祁盛”茶、“祁门塔及图”农业机械、“祁蘭”茶被认定安徽著名商标；孙义顺、“天之红”祁门工夫红茶、祁香被认定为安徽老字号。南山客栈入选首批省级休闲旅游示范点、安徽省百家精品民宿。桃源南山客栈入选“全省二十个不得不去的客栈”。连续成功举办“黄山168”徒步越野挑战赛、柏溪金靴越野徒步赛等多项旅游赛事，受多家国家媒体报道和业界好评。成功争创2个省级电商特色镇和3个省级电商示范村。

3.公共服务有力提升。陆续出台《祁门县国家服务业综合试点改革提升工程实施方案》、《祁门县服务业区域发展报告》、《祁门县创新发展行动实施方案》、《促进民宿规范发展实施办法》等多项政策，鼓励支持引导服务业发展。“黄山168”大本营和步道、“探秘祁门”旅游风景道建成投入使用，渚倒旅游公路、历溪至杨村等5条美丽公路全面建成通车。电子商务进农村实现全覆盖，农产品电商交易额达3.5亿元。积极对上争取，先后8个项目获得国家、省、市服务业专项引导资金补助资金共计1100万元，获得市级事后奖补资金共计329万元。

4.产业集聚明显增强。以“黄山168”户外运动旅游经济带、倒湖十八湾茶乡风情旅游经济带、环牯牛降乡村旅游经济圈和城郊休闲旅游经济圈为主体创建的旅游休闲集聚区和以曲坞休闲度假中心、祁红特色小镇、黄山太极中医药生命科学园等为主体创建的健康养老服务集聚区建设推进取得一定成效，正积极创建省、市两级服务业集聚区。以电子科技服务为特色的祁门县电子科技服务业集聚区于成功入选省级服务业集聚区。以燕山、大洪古道、九都山和桃源民宿为代表的西塘、文堂、磻村等初步实现民宿集群发展，打造特色民宿30家。

5.企业发展不断提速。牯牛降文化旅游股份公司成功挂牌，黄山市祁门茗圣源茶业有限公司荣膺第105届巴拿马太平洋万国博览会“特等金奖”，安徽省祁门县祁红茶业有限公司获批国家质检总局生态原产地保护产品，安徽省祁门红茶发展有限公司荣获2019世界红茶产品质量推选大金奖、2020年北京国际茶叶展特别金奖，跻身中国茶业综合实力百强，被评为全国民族特需商品定点生产企业、中国质量诚信企业、2020年度茶业社会责任十佳企业，公司“天之红”商标被认定为中国驰名商标。

（二）“十四五”面临的形势

“十四五”时期，我县服务业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1、发展机遇

“十四五”服务业迎来新一轮发展机遇：

——国家政策推进服务业高质量发展。我国经济进入经济结构服务化的服务经济发展阶段，目前服务业占GDP的比重达52%，服务业就业人口占比达44%，但与发达经济体相比，都有较大提升空间。国家把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，先后出台了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》等一系列支持政策，营造了有利于服务业发展的环境，政策红利将逐步释放。随着构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的提出，文化旅游、医药健康等重点消费产业将迎来新的发展机遇。

——“融杭接沪”促进服务业一体化发展。随着长三角一体化发展上升为国家战略，黄山市抢抓战略机遏制定了《黄山市落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案》。《方案》明确提出要通过打造高水平集聚区、跨界融合发展、加强品牌标准建设来推动现代服务业协同发展。去年9月长三角现代服务业联盟在上海揭牌成立，标志着江浙皖沪三省一市现代服务业社会团体为助推长三角区域一体化国家战略实施所迈出的坚实一步，有利于三省一市携起手来，抢抓机遇、应对挑战，优势互补、共享资源，在推进长三角服务业更高质量一体化发展中实现自身更好的发展。

——区位交通助力服务业飞跃式发展。随着京福高铁设立黄山北站，杭黄高铁连通了长三角，黄山市也成为安徽南部的高铁枢纽。目前黄山北站位于京福铁路、黄杭铁路、皖赣铁路，京台高速、杭瑞高速、黄祁高速、屯婺高速的交汇处，未来五年内将有昌景黄高铁、池黄高铁、黄(山)金(华)高铁以黄山北站为起点站(终点站)陆续开建，全方位构建对外开放大通道，加快将黄山建设成全国“50+4”铁路枢纽和皖浙赣闽区域性综合交通枢纽。昌景黄高铁和德上高速的投入使用将让我县服务业乘上高速发展的列车。

——消费升级推动服务业品质化发展。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着城乡居民生活水平的不断提升，我国城乡居民消费不断扩大，消费水平不断提升，消费结构不断升级，消费在国民经济社会发展中的作用不断增强。从过去几年的情况看，我国消费不仅在规模上快速增长，而且在以服务型消费为重点的消费结构上呈现快速升级的态势。近年来人民群众在健康、医疗、文化、旅游、教育、信息等方面的服务型消费需求全面快速增长，已经成为人民对美好生活需要的主要内容。我县在文化、旅游、健康、医疗等方面均具有独特优势，服务业发展前景十分看好。

——要素集聚保障我县服务业可持续发展。“十四五”期间，我县将促进农业转移人口就近向中心城区转移集聚，城市化质量和水平将得到全面提高。城市骨架全面拉升和人员快速集聚将为发展房地产服务、商贸服务、社区服务、教育培训等服务业打下坚实基础。我县始终坚持“工业强县、产业兴县”战略，随着传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大，以及围绕生物医药与大健康、数字经济、智能制造、绿色食品等重点产业链的不断延伸，现代物流、现代金融、商务服务等将得到更多发展机会。随着我县大力发展数字经济，实施数字产业化和产业数字化工程，以及争创省农村电子商务示范县，电子商务业黄金发展期即将到来。

——生物医药与大健康产业高速发展。生物医药行业属于国家重点发展项目，随着国家政策对生物医药产业的支持和技术的不断革新，中国生物医药市场正迎来高速发展时期。黄山市为切实优化生物医药产业发展环境，引导支持生物医药产业发展，将其写入政府工作报告，市长亲自担任产业总链长，高位推进产业发展，特制定《黄山市生物医药与大健康产业高质量发展实施方案》《黄山市支持生物医药产业高质量发展若干政策（试行）》。

我县是影响深远的新安医学发源地，历史上名医迭出，良医代代相承，有着深厚的文化底蕴，且中药资源丰富，品种多达895种，祁术、祁蛇等道地药材久负盛名，这些资源将助推我县生物医药及大健康产业发展。“十四五”时期，我县将深入挖掘新安医学、祁门御医文化等在专业化诊疗、康复疗养和养老养生等方面的独特作用，以振兴和打造“中国御医之乡”为主线，以优势中医药资源为依托，以中药材种植基地建设为基础，以中医药制造业集群化发展为引领，以中医药健康产业培育为纽带，以中医药服务体系和能力建设为突破，推进中医药产业全链条、全领域发展，实现从农业（中草药的种植采集）到工业（有效成分的提取、道地中药材加工、医疗设备生产）再到服务业（高端诊疗服务和健康养生）的融合发展，努力将祁门建成在长三角具有较强影响力的新安医养康养先行区。生物医药与大健康产业将得到快速发展，日后将成为我县服务业的特色优势领域。

2、面临的挑战

“十三五”时期，我县服务业得到了长足发展，但在总体发展、产业联动、结构调整、竞争能力等方面存在不足。主要表现为：

——总体发展相对滞后。发展水平和档次不够高，对外影响力、辐射力还不够强；在建及谋划的大项目、好项目不多，缺乏发展后劲。

——产业联动不够紧密。服务业发展与一产、二产的联动不足，区位优势、产业优势和资源优势对服务业发展的带动并不明显，服务业集聚效应没有充分发挥；

——内部结构亟待调整。新兴的仓储物流、旅游休闲、文化娱乐等现代服务业发展滞后，科技服务、生产性服务不够完善，发展层次有待提高。

——要素市场不完善。包括专业人才、社会资本、土地资源等在内的服务业要素市场不完善。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣一体化和高质量两个关键词，以“文化旅游引领、其他行业协同”为发展思路，以“集聚发展、项目带动、品牌引领、产业融合”为手段，着力在文化旅游提质增效、生产性服务业补齐短板等方面久久为功，破除发展瓶颈，汇聚发展优势，增强发展动力，实现传统服务业转型升级、现代服务业创新发展，加快实现“世界红茶之都，美丽康养祁门”。

（二）基本原则

1.坚持改革，创新发展。深入推进服务业发展，在旅游、文化、生物医药、现代商贸等重点领域和关键环节大胆创新、率先突破，在要素配置、管理模式、运作机制等改革方面先行先试。坚持资源综合利用、可持续利用，加快转变经济发展方式，优化产业结构，形成服务业科学发展的体制机制，增强服务业对经济发展的支撑引领作用。

2.产业融合，协调发展。坚持服务业与工业、农业融合发展，服务业内部各产业互动发展，生产性服务业与生活性服务业协调发展，城市服务业与农村服务业协调发展，服务集聚区建设与便民服务网点协调发展。

3.优化结构，绿色发展。围绕服务业结构优化升级，加快发展以旅游、文化、健康为重点的生活服务业，培育成主导产业优、服务功能强、辐射范围广的服务业基地。大力发展电子科技服务、数字经济、夜间经济等新兴服务业，推进交通运输、商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的现代化和标准化。

4.机制创新，开放发展。着力解决制约服务业发展的突出问题，深化服务业体制机制改革，顺应市场需求变化，推进理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素合理集聚，推进服务业品牌建设和标准化进程。

5.保障民生，共享发展。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，强化社区服务业发展，完善社会保障体系，大力实施文化、教育和卫生等社会事业。加快政府职能转变，建立和完善公共服务平台，提高公共服务共建能力和共享水平。

（三）发展目标

祁门县“十四五”服务业发展的总体目标是着力优化产业结构、完善发展平台、培育企业主体，推动服务业跨越式发展，将我县打造成为服务业强县。具体目标是：

——产业发展。“十四五”期间，保持服务业增加值增速高于全县生产总值增速，现代服务业增速高于全部服务业增速。到2025年，全县服务业增加值力争达到67亿元，现代服务业增加值占地区生产总值达60％以上。

——载体建设。“十四五”期间，培育8个具有核心竞争力的骨干企业，建设3家以上主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的省级服务业集聚区，并争取打造成示范园区。

——品牌培育。“十四五”期间，力争实施省级服务业标准化示范项目2-3个；培育8个具有较大影响力的服务业品牌，争创省级以上服务业品牌5个左右。

——吸纳就业。到2025年，服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2020年提高5个百分点，服务业从业人员素质明显提高。

三、空间布局

（一）布局原则

——坚持规模集聚、特色发展。坚持功能集聚的规划布局，逐步完善产业类型，在空间上形成业态集聚，功能完善的特征。

——坚持合理分工、协调发展。明确各乡镇产业发展定位，整合资源，错位发展，强化区域产业协作，推动服务业发展和城镇化良性互动，推进服务业合理布局，形成区域联动发展的态势。

——坚持产业融合、联动发展。坚持服务业与第一产业、第二产业的联动和融合发展，不断提升服务业的服务和支撑能力，充分发挥公共服务平台作用，创造市场需求，拓宽服务业发展新领域。

（二）总体布局

根据我县各区域资源特色，依托各乡镇和交通建设，构筑“一核、三区”的服务业空间发展格局。

1.中心城区综合服务业发展核

以按照“布局优化、功能互补、要素激活、产业提升”的要求，进一步提升中心城区服务业综合承载力、辐射力和带动力，在全县服务业发展中起领头示范和牵引作用，主要发展商贸服务业，兼顾发展科技服务、现代物流、电子商务、商务服务、金融服务、社区服务等行业。推动大型商业设施建设，把祁门县城打造成区域性商贸中心。以诚瑞商圈、中心广场商圈、新城区商圈以及专业市场商圈为核心区域，进一步完善商贸功能，优化商业网点布局，引导和推动企业加强品牌创建和企业管理。

2.三大服务业功能区

一是西部文化体验片区。以闪里镇、历口镇、新安镇、渚口乡、箬坑乡为区域，依托“黄山168”户外小镇、御医文化康养小镇、古戏台群、古祠堂群等资源，打造文化、创意、研学、医养、观光、运动等业态为特色的文化体验功能区。

二是南部农旅体验片区。以塔坊镇、凫峰镇、平里镇、溶口乡、芦溪乡、祁红乡为区域，依托祁红故里特色小镇、奇口村、溶口村、祁源村等特色旅游村，打造茶文化体验（采摘与制作）、现代农业、观光农业、生态旅游、农事体验、健康养生、绿色食品等业态特色的农旅体验功能区。

三是东北部生态体验片区。以小路口镇、金字牌镇、安凌镇、古溪乡、大坦乡、柏溪乡为区域，依托牯牛降景区、观音堂景区、九龙池景区、燕山景区、大洪岭古道等特色资源，构建生态旅游、运动健身、养生度假等业态为特色的生态体验功能区。

四、“十四五”主要任务

围绕国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥我县“茶、医、戏、山、水”等资源优势和发展基础，着力推进文化、生态、旅游三位一体的特色服务业加快发展。坚持高质量、产业化、市场化、一体化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，兼顾发展生产性服务业和消费性服务业，提升生产性服务业在我县现代服务业中的比重，提高现代服务业发展质量。

（一）重点发展生活性服务业

1.文化旅游业。发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境优越强大优势，培育发展跨界融合的文旅新业态，持续推进“2233”全域旅游工程，以“旅游+”为重要手段，打响“世界红茶之都，美丽康养祁门”品牌，打造具有广泛影响力的旅游目的地。

旅游+文化。深入挖掘徽文化、遗址文化、红色文化、民俗文化等内容，大力推进文化旅游深度融合发展。整合古戏台群、古祠堂群及其他古建筑资源，大力发展夜间经济，创新开发“好戏连台”“祁乡徽剧”等新旅游产品，丰富夜游祁门、夜宿祁门业态。依托中土坑新石器遗址、太后坑瓷土矿遗址等重要考古资源，加强形象包装和宣传，形成一批科普游、研学游产品。推进舍会山红色研学基地暨皖赣会议旧址建设，挖掘安凌镇、古溪乡、箬坑乡、芦溪乡革命老区红色文化，形成由红色旅游总领，向绿色旅游发散，红绿结合的红色休闲度假产品体系。支持柏溪乡对优秀农耕文化和传统手工艺（手工瓷、竹编等）产品进行开发，打造一批以乡村民风民俗为载体的文化旅游产品。提升我县9个演出团体演艺水平，在景区开展各类演艺活动。依托特色文化，充分利用盘活闲置民居、公产房等闲置房屋，大力发展高端度假酒店、商务连锁酒店、主题民宿农庄等多层次特色主题文化旅游配套产品。实施民宿客栈品质化提升工程，鼓励现有民宿酒店进行改造升级。

旅游+农业。依托祁红产业，发展包括茶园采摘、茶叶制作、茶宿旅居、高端茶修等相关旅游产品；借力美丽乡村建设，发展农业观光、摄影采风、瓜果采摘、农事体验、垂钓休闲等旅游产品；依托山林资源，推进西黄山康养度假基地建设，打造一批集民宿旅居、野奢度假、休闲养生、红色教育等多种旅游功能于一体的山乡慢生活休闲度假区。将文化创意导入中药材、红茶、富硒米、蔬果、家畜等农产品的“种植（养殖）、加工、包装、营销”四个环节，提升祁门农特产品的颜值，打造“祁门礼物”旅游伴手礼。

旅游+科技。运用大数据、云计算、5G、区块链等技术大力发展智慧旅游，将数字文旅贯穿于文旅融合发展的各环节，深度嵌入并激活乡村旅游业吃住行娱游购等各要素。建立完善的智慧交通出行体系，充分利用社会资源和企业力量，推动旅游专线与城市公交的智慧型综合出行服务系统建设，大力提高旅游的经济效益；优化智慧旅游酒店解决方案，加快民宿、精品酒店、星级酒店服务升级，大幅提升旅游入住体验；以先进、便捷、高效、实用为原则推动全县旅游公共服务平台整合升级，打造全域旅游一体化体系；大力引入机器人服务、光影演艺等新奇智慧旅游服务项目，不断创新旅游业态。

旅游+平台。利用微博、斗鱼、快手、抖音等新媒体平台，通过优秀文案、旅游直播、短视频等的方式，优化商业模式、降低成本，提高传播效率。将旅游产品和网红相结合，不断推介我县特色旅游产品。积极探索景点与影视、热门综艺等合作，打造专属IP，扩大知名度，吸引用户群包括年轻人群和IP粉丝，实现快速导流。举办创意摄影大赛、创意短视频大赛等活动，引导游客产生UGC内容，提升在社交网络传播的生命周期，提升产业和区域价值，创新并引领游客体验，不断将奇思妙想转变为旅游价值。

专栏1  文化旅游业重点建设项目

2.健康服务业。深度挖掘新安医学、御医、蛇伤文化，构建以健康服务业为主体的生命健康产业体系，打造成为全省生命健康服务示范基地、长三角生命健康产业发展高地。构建完善的生物医药产业链、价值链。

发展生物健康产业。依托祁门丰富的中药资源，建设一批祁术、祁蛇等道地药材种植、加工基地。围绕资源产业化，协同推进新安医学、御医文化、康养民俗、中药材种植等转化为特色产品、新兴产业，深入推进“康养+旅游、食品”等系列延伸产业融合发展，大力发展高端康养、特色药膳等健康养生产业，打造具有特色的食疗养生基地。加强与安徽医科大学、安徽中医院大学等专业机构合作，在祁设立产学研基地，强化生物医药、健康专业人才培养和中医药产品研发。发挥“项目+资金”“项目+人才”等优势，高起点规划建设“祁门县中药材保护与开发项目”等一批重点项目，培育建设一批生物医药领域产业集群。

发展体育健康产业。依托祁门极佳的自然环境，推广太极拳、健身气功等各类中医传统运动，充分利用“黄山168”户外小镇、体育中心等场馆设施，打造登山、骑行、论剑、越野系列赛事，申报举办国际性、区域性高端体育赛事，推动资源集聚，提升祁门生态医疗、运动康养影响力。建设一批中医药与体育赛事等活动相结合的体验基地和体育休闲综合体，将我县打造成集户外探险、户外极限、中医康体、文化体验为一体的生态运动集聚区。

发展健康养老产业。建设以居家为基础、社区为依托、机构为主流的多层次养老服务体系，普及医养康养结合模式。设立老年护理、康复院，提供“医养一体化”综合服务。优化养老养生布局。支持公办民营养老机构发展，重点鼓励发展养生养老、高端养老、度假养老、护理康复等服务，加快推进医养结合，打造区域标杆养生养老基地。

发展医疗服务产业。发展高端医疗服务、护理康复、中医药医疗保健等，鼓励社会办医，优化医疗资源配置，提升医疗卫生服务水平。加强智慧健康服务。搭建健康信息服务基础框架，整合医疗服务资源，积极运用大数据、云计算、物联网三大技术，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库。实施“数字卫生工程”，发展“智慧健康服务”“远程健康服务”“个性化健康服务”等新型健康服务业态。

专栏2  健康服务业重点建设项目

3.现代商贸业。加快改造提升县城传统商圈进程，发挥现代城市商圈功能，发挥商圈拉动效应，引导经营范围相同的专业店相对聚集，扩大效应，推动人流集聚，营造城市商业氛围，促进区域消费升级。

加快打造祁门特色商圈。完善城区商贸、商务、娱乐、文化休闲等综合性功能，进一步提升发展诚瑞天润发等商贸品质，将城区打造成为高端化、多元化、品质化新商圈。新建、改造提升酒吧街、餐饮街、夜市，打造一批夜间经济示范商圈。积极改造社区商圈，加快社区商业中心建设，鼓励连锁经营企业开设乡村便民连锁经营网点。支持传统商贸企业线上线下融合发展，培育居民零售和互联网销售服务业。

提升批发零售行业发展质量。加快建成祁门红茶、中医药等特色产品产地型市场，做大做强地方特色产业。鼓励字豆糖等特色商品走出去，创办品牌，打造旗舰市场，实现全省和全国网点布局。鼓励零售企业通过应用新技术如人工智能、大数据赋能，加快转型速度，推出新的商业模式及零售业态。

加强公益性农产品市场建设。完善农产品加工配送、冷链物流、质量追溯、废弃物处理等重要功能；加强农产品产销公共平台建设，加快农产品流通标准化、订单化、品牌化和规模化发展。加大培育具有保供、稳价、安全、环保功能的公益性农产品市场。推动传统商品交易市场向综合性市场转型。

专栏3  现代商贸业重点建设项目

4.社区服务业。以社区老人、儿童、残疾人、城镇贫困户和抚优对象作为工作重点对象，开展志愿活动，广泛调动社会各界参与，通过供需排查、征求意见、有序对接等方式，不断丰富和完善社区养老托幼的方法和内容，进一步拓宽服务领域、优化服务结构、提高服务质量，提升居民的获得感、幸福感、安全感。

加快提升社区服务能力。加强对邻里中心等社区服务设施建设支持力度，提高服务设施覆盖面与利用率。鼓励支持菜鸟、极兔等专业、连锁便民快递投放站建设。加快推进建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系，提升社区设施服务能力。

发展社区养老托幼服务。深入开展业态融合发展，推动养老、家政、康养、托育、早教、体育健身等服务融合发展。探索以社区为依托，以盘活周边的养老服务资源为手段的嵌入式养老模式，促进家庭养老与社区养老相结合，提升社区养老服务质量安全。探索实现“家政进社区”，助力社区生活服务。

大力支持家政行业发展。鼓励发展家庭保洁、月嫂、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，培育一批规模较大的社区家政服务公司。依托各个街道，建立区域性统一的家政服务业平台，对从业人员进行职业培训、健康认证，整体提升工作人员的专业素养，使从业人员的持证上岗率达90%以上。

加快社区服务信息化发展。积极推动“互联网+智慧社区”创新平台的不断发展，借助3S技术、地理编码等现代化信息手段为广大居民提供优质服务；打造社区服务APP，让居民通过手机及时获取所需服务，为居民生活提供最大化的便利；利用“互联网+”完成平安社区建设，实现智能探头全覆盖以及实时监控。

专栏4  社区服务业重点建设项目

5.房地产业。构建多层次全覆盖的商品房供应体系，保持房价合理稳定，加快城区与重要平台人口集聚。依托房地产业，实现教育的均等化和优质化。

建设多层次房屋保障体系。积极发展商业地产，稳妥推进配套商品房开发建设。筹集安置房和保障房房源，推进商品房与安置房及保障房对接，加快城区与重要平台人口集聚。做大做强本土房地产企业，提升住宅品质和产业化水平。

延长房地产服务产业链。引导房地产开发企业转变经营理念，由单纯住宅开发向关联度高的上下游产业和领域延伸，着力发展规划设计、建筑装饰、物业管理、住房租赁、房地产评估等一系列服务业，形成住宅产业一体化服务体系。加快区域特色与房地产服务融合，培育引进权威中介机构和房地产咨询企业。整合房地产产业链上下游资源，打造行业综合信息服务平台，整合市场需求信息，规范房地产中介市场秩序，构建多层次的商品房供应体系，完善住房保障体系。

推进特色房地产业适度发展。在新消费时代、文旅新时代的背景下，文旅特色项目、康养项目成为城市地产市场发展的一片新蓝海，依托我县文化旅游、健康养生等产业发展，适度开发文化、旅游、休闲、娱乐、养生养老等特色地产项目。

实现优质教育与房地产联动发展。建设完善优质均衡的现代化教育体系，增加优质教育供给总量，持续加大教育基础设施投入力度，对学前教育、义务教育、职业教育等基础设施进行提档升级，新建现代化学校，进一步满足人民群众对优质教育资源的需求。

专栏5  房地产业重点建设项目

（二）提质发展生产性服务业

1、现代物流业。推动物流运输结构调整优化，发展制造业物流、电子商务物流、城乡配送物流等重点专业物流，构筑开放式物流网络体系，打造皖南综合物流基地。

完善现代综合交通运输体系。加快国省干线和县乡公路改造，打通县内乡镇之间断头路；随着德上高速祁门至江西段、祁门至黟县渔亭一级公路等公路升级改造项目的开工，打通与周边省市县的交通瓶颈；持续“四好”农村路建设，提高农村公路建设质量，形成一个互联互通的快速物流通道。

稳步推进现代物流体系建设。加快传统物流产业向现代供应链管理产业转型，壮大竹木、纺织和电子产业物流。支持物流金融、流通加工、物流信息化等高端物流集成服务，打造“物流+互联网+金融服务”新生态。培育壮大现代物流企业，加快制造企业分离外包物流业务，加快开展行业供应链集成服务和第三方物流业务。引进大型快递物流公司，力争在祁门设立物流中心。发展特色化城乡配送网络，建立社区服务站模式，优化城乡最后一公里配送服务。加大城乡三级物流体系建设，带动城乡物流一体化发展。

加快祁门县物流园区建设。合理布局配送节点，加快推进祁门县冷链物流中心、祁门县物流园建设等综合性物流园区建设，构建“综合性物流园区-专业物流中心-配送中心”三级配送体系。以综合物流园区为依托，推动物流服务功能向集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、仓配一体化、供应链管理等高附加值增值业务、个性创新服务拓展延伸，打造高效连接人、车、货，形成专业化运营的物流中心。

推动现代物流降本增效。深化物流企业合作，打造现代物流企业协作群体和物流产业管理体系，建立一体化物流信息系统。鼓励和支持货物快速分拣等关键技术攻关，发展“智慧物流”。

专栏6  现代物流业重点建设项目

2.现代金融业。加强金融体系创新、产品创新，提升金融服务质效，建立多层次、多元化的金融体系，更好的服务于我县实体经济和新旧动能的转化。

加快打造金融服务体系。积极引进特色金融机构，丰富金融业态，探索发展互联网金融，促进金融服务业提升发展。积极开发金融产品，进一步扩大金融租赁和融资租赁经营范围。进一步扩大金融网点覆盖面，调整优化银行、证券、保险等金融网点布局，打造县级四大主导产业、战略性新兴产业融资公共服务平台，拓宽中小微企业融资渠道。

提速产业金融服务建设。积极鼓励符合条件的服务业企业在中小企业板和创业板上市融资。支持符合条件的服务业企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，提高利用资本市场融资的能力。探索与社会资本合作设立旅游产业投资基金、服务业创业投资引导基金、中小企业发展基金和贷款风险补偿基金，引导股权投资基金和创业风险投资基金进入更多中小服务企业。

大力发展科技金融服务。鼓励现代金融在构建技术创新体系、提高科技成果转化能力、加快新产品新工艺研发应用、加强技术集成和商业模式创新等方面与科技创新紧密结合，推动构建覆盖交易、担保、债权、贷款、投资和评估等方面的创新型金融服务体系，探索建立祁门经济开发区科技金融服务中心，为入园企业科技创新提供资金帮助。

探索发展绿色金融服务。引导社会资金投向生态环保、节水节能、再生能源、清洁交通等绿色产业。探索制定实施祁门经济开发区金融扶持政策，搭建“综合政策+专项政策”的总部经济政策架构，进一步提升政策精准度。

专栏7  现代金融业重点建设项目

3.电子商务业。紧抓“互联网+”发展机遇，加快推进电我县子商业发展，推进农村电商升级发展，争创省农村电子商务示范县。

加快培育传统企业电子商务。以安徽省祁门红茶发展有限公司等龙头企业为重点，加强B2B，B2C（商家到顾客）、O2O（线上与线下）等电子商务模式发展，促进企业电子商务的规模化发展，进一步提高市场占有率、深化电商应用，充分利用国际、国内两个市场资源，发挥行业优势、扩大市场腹地、打造示范标杆。积极引导传统中小企业通过利用天猫、京东、供销E家、邮乐购等现有的电子商务平台拓展业务范围，创新销售模式，开展网络直销业务，推动产业升级。支持商贸流通企业通过线上线下融合，推进传统业务与电子商务整合，拓展销售渠道。围绕地方农特产品、文化旅游资源，开展集餐饮、住宿、休闲、娱乐等消费于一体的电子商务业务。

拓展农副产品电子商务应用。全面推进农村电商发展升级，加快在人才、销售、物流等多领域布局。鼓励涉农领域互联网企业通过数字化手段打通农产品生产、销售各环节，依托大数据、互联网优势布局祁门特色农作物种植、畜牧业养殖，业务领域由农产品供应链向前端延伸。鼓励与京东、拼多多、盒马、美团、叮咚买菜等各大电商平台在生鲜领域展开合作。大力发展直播电商，鼓励祁红等特色商品通过淘宝天猫、抖音等直播平台拓宽营销渠道，增强品牌影响力。

推进电商公共服务中心建设。成立祁门县电商公共服务中心，提供直播间租赁、直播培训等服务内容。紧抓数字经济发展机遇，大力发展教育直播、医疗直播等平台。

专栏8  电子商务业重点建设项目

4.商务服务业。

引入赛事承办单位。支持引入专业赛事活动承办单位，专业运作“黄山168”徒步越野挑战赛、柏溪金靴越野徒步赛等赛事活动，实现效益、品牌最大化。

打造专业会展基地。培育具有我县产业优势的特色展会和会展品牌，依托我县茶叶、电子、服装等特色产业发展基础，采取政府牵头和市场运作相结合的模式，支持组建规模大、实力强的本土会展龙头企业，积极举办茶叶博览会、服装和电子产品展等大型专业展会。加强与全国行业协会、国内外会展机构交流合作，加快引进国内外会展机构、专业论坛，积极承办区域性大型会展，打造具有较强辐射力和影响力的专业会展基地。

积极培育新业态。探索发展特色楼宇经济，盘活现有厂房、古民居等存量资源，拓展高铁站前区、新区新建商业楼宇，加速布局建筑工程、法律服务、会计审计、艺术创作、动漫设计、工程咨询等服务业业态。积极培育线上线下互动体验式智慧商业企业。鼓励东街历史文化街区等商圈加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、国际影城、美容美体、教育培训、创意咖啡、创意书店、艺术画廊等为代表的时尚体验业态。

专栏9  商务服务业重点建设项目

5.科技服务业。围绕我县四大主导产业体系创新需求，推进重大平台建设，统筹高端研发创新资源，积极对接长三角城市高端创新要素，加快构建科技咨询业信息网络系统。

打造开放共享的公共研发服务体系。以电子电器产业园和电子科技服务业集聚区建设为契机，依托功率半导体技术创新联盟、博士后科研工作站等创新中心，谋划建设实验室，争取纳入省级、国家级重点实验室布局。加强与中国科大、浙江大学等国内10多所著名的高等院校、科研院所和大企业研发资源合作，深入实施高层次人才特殊支持计划，贯通人才“引育留用管”全链条政策，打造区域一流人才创新创业生态系统。鼓励企业重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心等平台建设，支持重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，提升检验检测市场化服务能力。培育新型研发服务组织，发展研发众包等新型研发服务业态。

健全协同规范的技术转移服务体系。加强与G60合作，探索研发飞地、产业技术联盟共建。支持企业建设研发飞地、技术转移中心。发挥“互联网+”科技服务模式以及“黄山市绝缘栅功率器件工程技术研究中心”等科技创新平台作用，开展科技成果转化、技术研发、科技资源共享等服务，打造集科技成果展示、交易、应用、推广，线上线下一体的技术转移服务体系。培育专业化技术转移服务机构，形成“政府、行业、机构、技术经纪人”四位一体技术市场服务体系。

完善创业孵化基地服务体系建设。滚动实施科技成长型企业三年培育计划，精准扶持创业项目、创业基地及创业服务机构，构建专业创新创业服务体系。完善创业服务体系，积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器，构建“众创空间、孵化器、加速器、产业园区”一体的创业孵化链条。研究建立政府购买创业服务目录，大力发展各类科技咨询服务行业，开展一企一策个性帮扶，加快提升科技中介服务体系。

专栏10  科技服务业重点建设项目

五、保障措施

（一）强化领导统筹

进一步强化服务业发展地位，加强部门联动，发挥县现代服务业发展领导小组统筹协调作用，统一部署，合力推进现代服务业发展。建立现代服务业加快发展统筹协调工作机制，全面统筹协调和推进落实省、市、县“十四五”现代服务业发展规划各项工作，研究审议重大政策，部署全局性重大任务。落实工作责任制，建立规划实施督查制度，对规划期内重大事项进行监督检查。各功能区要根据本规划，结合实际制定实施方案，采取有力措施，确保规划目标实现。

（二）强化落地实施

加强规划编制、实施和管理的制度建设，建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。以本规划为统领，落实规划实施责任制，及时分解规划确定的目标和战略任务，明确部门分工。审定现代服务业年度目标任务、重点工作和重大项目，纳入县委县政府年度目标考核体系，确保现代服务业规划实施平稳推进。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，跟踪分析规划实施情况，自觉接受区人大的监督检查。

（三）强化要素供给

发挥服务业专项引导资金作用，支持带动性强的重点项目和发展有突出贡献的企业。加大财政资金支持力度，集中配置、优化资金使用结构。积极向上争取政策及资金扶持，支持股改上市，鼓励商务服务、电子商务、研发设计等领域引入私募资本。加大土地保证和倾斜，试点推进闲置房屋流转，探索点式供地方式，鼓励租让结合方式供应项目建设用地。构建优质生产性服务企业第三方举荐通道，与上海、杭州等地专业服务行业协会形成稳定的合作渠道。积极构建宽松的人才引进环境，建立引进与培养领军人才激励机制。实施现代服务业人才培养工程，充分利用黄山学院、黄山职业技术学院等资源优势，增设现代服务业紧缺专业，建设一批现代服务业人才培养、实训基地。

（四）强化统计考核

加强服务业统计分析工作，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计方法和指标体系。加强产业体系监测、预测分析，重点监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况。健全服务业统计信息发布制度，为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的服务业统计信息。建立考核监督机制，重点督查服务业增加值增速、服务业增加值占GDP比重两项指标完成情况和服务业重大项目开工数和竣工数等完成情况。建立健全服务业发展绩效考核奖励制度，制定和完善服务业发展绩效考核办法和考核评价体系，弱化比重指标，强化人均服务产品和服务密度指标，针对不同类别服务业实行分类考核。

（五）强化氛围营造

立足全县服务业发展现实，积极将全县发展思路和战略导向聚焦现代服务业，广泛开展服务业各专项领域发展研究，推出各产业领域发展行动计划。积极承办国际国内大型会议、论坛、展览和休闲活动，强化信息发布和交流，扩大知名度和影响力。进一步通过广播、电视、报纸、互联网、微信、抖音等媒体宣传服务业发展规划和相关政策，有效扩大政策知晓度。集中民智民力，通过举办各种形式研讨会、座谈会等，提供社会参与和社会讨论平台，营造现代服务业发展的良好社会舆论氛围。