大坦乡人民政府关于公开征求《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035年）》意见的通知

社会各界人士：

为科学规划大坦乡国土空间开发与保护，保障人民群众生命财产安全，合理利用自然资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，我乡组织编制了《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见，集思广益，确保规划更加科学、合理、可行。

一、征求意见时间

即日起至2024年12月31日止。

二、征求意见内容

《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》全文（详见附件）。

三、反馈方式

1.联系人：汪天然，联系电话：15755304446

2.电子邮箱：请将意见建议发送至1196040377@qq.com，邮件标题注明“国土空间规划意见建议”。

3.书面反馈：请将书面意见邮寄至大坦乡人民政府（地址：安徽省黄山市祁门县大坦乡人民政府），信封注明“规划征求意见”。

4.网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

附件1：关于《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035 年）》的起草说明

附件2：《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》.pdf

  

大坦乡人民政府

2024年12月1日

  

附件1：

关于《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035 年）》的起草说明

  

一、起草背景

大坦乡作为祁门县的重要组成部分，面临着国土空间开发保护的新挑战和新机遇。随着我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大坦乡必须坚持系统思维、底线思维，统筹发展和安全，提高国土空间治理能力现代化水平，为建设现代化美好大坦提供空间支撑和保障。

二、起草过程

我乡依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《安徽省国土空间规划条例》等法律法规，结合大坦乡实际情况，并参考近年来印发的相关规划和政策文件，起草了《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。该规划稿经过多次内部讨论和修改，并向相关部门、专家及社会公众征求意见后，形成了最终的规划草案。

三、主要内容

规划主要内容包括：

1.明确规划基础，分析地理格局与资源禀赋，评估现状与问题，识别机遇与挑战。

2.提出指导思想与规划目标，包括发展定位、国土空间开发保护目标和规划策略。

3.构建国土空间开发保护新格局，落实主体功能区布局，落实控制线与管控要求。

4.优化村庄布局，合理预测人口规模，科学确定村庄分级分类，优化乡村空间布局。

5.产业空间布局，共谋产业定位，统筹产业空间布局。

6.统筹城乡发展新体系，优化镇村体系，优化城乡公共服务配置。

7.国土空间支撑体系，构建高效便捷的综合交通网络，构建市政基础设施网络体系，完善安全韧性和综合防灾体系。

8.生态修复与国土综合整治，推进生态修复，统筹推进国土综合整治。

9.乡政府驻地规划，优化空间结构，完善政府驻地用地布局，构筑蓝绿空间网络。

10.保护传承文化与自然遗产，构建全域旅游模式。

11.完善实施保障，提高空间治理现代化能力。

  

大坦乡人民政府

2024年12月1日

  

附件2：

《祁门县大坦乡国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》

前   言

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出 的重大部署。依据《祁门县国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标纲要》 《祁门县国土空间总体规划 （2021-2035 年） 》，编制《祁门县大坦乡国土空间总体规划 （2021-2035 年）》(以下简称《规划》)。《规划》 以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神， 认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话重要指示精神，坚持以 人民为中心，坚持生态文明思想，坚持总体国家安全观，统筹发

展和安全，整体谋划国土空间开发保护新格局。

《规划》是《祁门县国土空间总体规划（2021-2035 年）》在 大坦乡行政辖区范围内的细化落实，是对大坦乡国土空间开发、 利用、保护、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡域内国 土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国

土空间用途管制的基本依据。

规划范围为大坦乡行政辖区内的陆域空间，规划分为乡域和 乡政府驻地两个层次。规划基期年为 2020 年，目标年为 2035 年，

近期至 2025 年，远景展望至 2050  年。

文中下划线为强制性内容，必须严格执行。

第一章  规划基础

我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济由 高速增长阶段转向高质量发展阶段。大坦乡地处祁门县北部、阊 江源头，是“ 省级生态乡镇”。 当前，世界正经历百年未有之大变 局，不确定因素明显增多，大坦乡必须坚持系统思维、底线思维， 统筹发展和安全，充分认识国土空间开发保护存在的问题和面临 的挑战，提高国土空间治理能力现代化水平，为建设现代化美好

大坦提供空间支撑和保障。

第一节  地理格局与资源禀赋

交通便捷的地理区位。大坦乡地处祁门县东北部，东与柏溪 乡相连，南与祁山镇毗邻，西与古溪交界，北、西北与黟县、安 凌镇接壤；距离祁门县城 15 公里、黄浮高速城东下道口 20 公里、

祁门南站 18 公里；X015 南北向穿越全乡。

复杂多变的地形地貌。北部为山地， 中、南部属丘陵地带， 地势北高南低，全乡 500 米以上的山峰 16 座，其中 800 米以上的 6 座，集中于乡域北部，最高峰皮坑坞头 1090 米。地势总体上东 北高西南南低，北部山势高耸，河谷深切，南部河谷稍宽展，丘

陵、平畈、河溪交织分布。

舒适宜人的自然环境。大坦乡属亚热带湿润季风气候，气候 温和， 四季分明，雨量丰沛。多年平均气温 15.2°C，年平均降水

量 1703 毫米，无霜期 270 天，主风向为东北风。主要河流有大洪

水，发源地大洪岭南麓，境内长 17 公里，是阊江源头；另有大坦 河，于禾戌岭发源，经大源头、小岭下、大坦、歙桥后注入柏溪 河；湘溪河，源自吊枧头， 自西向东，流经湘源、枧头、花桥、

石门坑、郑家、里黄张、皇家后，进入黟县境内，属青弋江水系。

特色鲜明的现代化农业。大中村、复兴村百亩烟草种植、联 枫村百亩水稻种植、光华村食用菌种植加工已初具雏形；黄山峰 源生物科技有限公司在大中村山背坞村民组范围内建设中药材种 植示范基地，主要品种为徽州道地中药材黄精、 白芨、祁术、七 叶一枝花、南天星和玉竹等。严格落实粮食安全，整治撂荒地 52.3

亩，村集体种粮 278.7 亩，农户种粮 3244 亩。

第二节 现状与问题

生态保护格局日趋完善。大坦乡所处皖南山地，属于黄山余 脉，生态空间在镇域内集中连片，规模达 8431.61 公顷， 占国土 面积的 91.25%。林地空间分布为片状发展，各村均大量分布； 内 陆滩涂空间分布为点状形态，主要分布在大中村和联枫村；水系 空间空间为带状形态与枝状分布与山谷谷地，主要有大洪水、大

坦河、湘溪河等。

集镇空间承载力逐步增强。2020 年大坦乡政府驻地用地面积 8.91 公顷， 占国土面积的 0.10%，产业、人口呈现聚集态势，近

五年乡政府驻地常住人口持续增长，集聚效应持续显现。

设施支撑体系逐渐形成。实施 F004 改造提升工程，进一步提

升大坦乡对外交通能力。农村道路、农网供电、安全饮水等基础

设施水平不断提升。

在贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，服务构建新发展

格局过程中，大坦乡在国土空间开发保护方面仍存在一些问题。

资源环境承载能力较低， 国土空间开发适宜性较弱。大坦乡 镇生态极重要区 8236. 15 公顷， 占国土总面积超 9 成，生态保护 极重要区比例较大，生态环境约束力较大。农业生产适宜区面积 为 328.41 公顷，主要集中在乡域南侧的大中村、复兴村。城镇建

设一般区面积为 21.63 公顷， 占比较低。

耕地保护难度持续增加。低效园地、残次林地开发受林业产 业政策及生态保护等因素制约，大规模开展农村建设用地整治受 财政投入、农民意愿等诸多条件限制，不具备全面开展条件，导

致耕地保护难度持续增加。

生态安全基础有待夯实。受开垦耕地、种植园地、旅游开发 等因素影响，少数生态保护极重要区受到人类生产生活干扰，对 关键区域生物多样性保护和水源涵养功能发挥等带来一定负面影

响，水土流失等土地退化风险较高。

城乡空间结构有待优化。受地形影响，城乡建设用地主要以 道路为依托，与周边山形地势镶嵌、呈树状分布，各村连接度较 差，局部呈碎片化分布，难以形成网络化结构。 乡政府驻地对于 乡域经济的引领作用和农业转移人口的吸引能力不强。农村基础

设施建设、公共服务短板较大，一二三产业融合发展空间不足。

宜居品质有待提升。 乡政府驻地规模较小、公共设施配套不

均衡，难以发挥综合服务能力。基层服务设施配置不完善，社区

级文化、体育等公共服务设施覆盖率有待提升。

第三节 机遇与挑战

生态文明建设持续推进有助于夯实绿色发展空间基础。 习近平生态文明思想深入贯彻落实，国家生态文明建设加快推进，新 时代人民对绿色发展、绿色生活、绿色消费的需求更为迫切，大 坦乡作为皖南生态安全屏障重要节点，生态保护投入持续增加，

有助于形成节约集约、绿色低碳的国土空间。

国家战略叠加有助于优化国土空间格局。国家推进长三角一 体化发展、长江经济带发展战略和中部崛起战略，有利于大坦乡 发挥政策叠加优势，在新一轮高水平开放和区域合作中提升综合 竞争力。省委省政府作出建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目 的地的重大战略部署，支持文化和旅游融合发展，有利于大坦乡 进一步整合空间资源配置，优化国土空间格局，提升国土空间开

发效率。

坚持高质量发展有助于提升国土空间治理水平。国家全面推 动高质量发展，有利于推动“ 大洪古道， 阊江正源” 高质量建设。 坚持国土空间规划统筹引领和刚性管控，有利于更好地优化国土 空间格局、提升城镇空间品质、增进民生福祉，推动从蓝图规划

走向空间治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

对标高质量发展的要求，国土空间开发利用与保护仍面临挑

战。

人民对美好生活的向往对国土空间品质提出更高需求。大坦

乡城乡发展不平衡不充分，与人民对美好生活的向往存在差距。 面对全域旅游、新型城镇化、绿色产业等空间载体不足等问题， 应在优化城镇空间结构、完善设施功能、提升城乡品质等方面提

供更多更优的要素保障。

高质量发展对空间资源配置提出新挑战。国民经济和社会发 展规划的落实、主体功能区发展定位的约束，水资源、土地资源 等要素趋紧，国土空间的合理开发保护和保障支撑矛盾交织。 需 要改变规模驱动的空间开发模式，加强土地节约集约利用，对统

筹保护与发展、优化国土空间开发保护格局提出了更高要求。

潜在灾害对国土安全韧性提出新要求。受气候变暖影响，极 端天气多发频发，洪涝灾害、地质灾害、突发公共卫生事件等灾 害风险加大，粮食安全、水安全、能源和生物安全风险增加，对 城乡提升防灾减灾能力、防范化解突发公共卫生风险能力提出更 多挑战。须站在人与自然和谐共生的高度，优化国土空间布局，

提升国土安全韧性。