【意见征集3】关于公开征求《祁门县全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案（征求意见稿）》 意见的通知

根据省、市政府有关文件要求，为落实我县森林防火网格化管理工作，县林业局起草了《祁门县全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案（征求意见稿）》，现公开征求社会公众意见。如有修改意见，请于2024年3月7日前通过书面形式向我局反馈，并提供真实有效联系方式（包括联系人和联系地址、电话），单位反馈意见的需加盖公章，个人反馈意见的需签署真实姓名（只受理书面意见，若无联系人和联系方式的意见建议，我局将不予受理）。

联系人：张淼望，联系电话：4512657。

邮箱：33856076@qq.com

信函方式：将书面意见寄至祁门县祁山镇中心南路林业大楼4楼森林防火事务中心（邮政编码：245600），并请在信封上注明《祁门县全面推进森林防火 网格化管理试点建设实施方案（征求意见稿）》反馈意见。

网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

祁门县林业局

2024年2月6日

祁门县全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案（征求意见稿）

为认真贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，充分发挥林长制制度优势，扎实推进森林防火网格化管理试点建设，构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火工作机制，根据《安徽省人民政府关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》（皖政〔2023〕64号）、《黄山市人民政府关于印发黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案的通知》（黄政〔2024〕2号）要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，以深化新一轮林长制改革为统领，以压实工作责任为根本，以创新工作机制和管理模式为驱动，以科技赋能为支撑，以网格化管理为重点，推进“防未、防危、防违”，有效防范化解重特大火灾风险，推进全县森林防火治理体系和治理能力现代化。

（二）工作目标。通过在全县推进森林防火网格化管理，实现“定格、定人、定责、定图”，着力打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位等责任落实“最后一公里”，形成预防为主、防灭一体、保障有力的长效机制，筑牢森林防火屏障，确保森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内，森林防灭火能力显著增强，全民防火意识和法治观念持续提高，综合防控水平全面提升。

二、主要任务

（一）划定森林防火网格

1.定格定人定责。结合各级林长责任区，划定县、乡、村森林防火网格和管护区基本网格。县、乡、村级网格，由各级林长担任网格负责人，负责督促责任区域落实森林防火各项目标任务，做好重点时段、重点区域森林防火工作，协调解决涉林安全突出问题。县级各林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员为网格成员，负责网格区域任务落实，履行相关职责，加强林业资源保护管理。村两委成员、村民组长、护林员担任村级网格员，负责隐患治理、火源管理、宣传教育、联防联控、携装巡护、早期处置等工作。管护区基本网格由护林员、防扑火队员负责防火巡护、宣传劝导、隐患排查、火情报告、早期处置等工作。国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地结合实际划分森林防火网格。（责任单位：县林业局，配合单位：县级林长会议成员单位，各乡镇人民政府。以下各项任务均需各乡镇人民政府落实，不再列出）

2.上图定位。建成全县森林防火信息化系统，强化网格管理基础数据集成与运用。在林长责任区域的显著位置设置公示牌，公布网格管理人员姓名、区域概况、职责任务和监督电话等内容，接受社会监督。（责任单位：县林业局，配合单位：县自然资源和规划局、县数据资源管理局）

（二）增强网格管火功能

1.加强网格管火功能。压实网格巡林责任，落实县级林长双月巡林、乡级林长每月巡林、村级林长半月巡林、基本网格日常巡林制度。（责任单位：县林业局，配合单位：县级林长会议成员单位）严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，各级网格重点加强祭扫用火、农事用火、林区施工生产用火和景区景点、民宿、露营等野外用火管理。加强未成年人、留守老人、五保人员等重点群体及身体、精神残障等特殊人群管理。（责任单位：县林业局，配合单位：县文化旅游体育局、县教育局、县公安局、县民政局、县农业农村水利局）建立违法违规用火行为有奖举报制度，林业、公安和属地网格联合打击违法违规野外用火行为。发挥“林长+检察长”机制作用，加强森林火灾案件行刑衔接，加大公益诉讼检察保护力度。（责任单位：县林业局，配合单位：县级林长会议成员单位）

2.健全隐患排查机制。动态治理火灾隐患，组织各级网格及网格员常态化开展安全巡护和风险隐患排查，网格成员单位持续协同开展本行业领域森林火灾隐患排查整治，建立问题、任务、责任、时限“四个清单”，清单化、闭环式推进问题整改销号。（责任单位：县林业局，配合单位：县发展和改革委员会、县文化旅游体育局、县教育局、县科技商务经济信息化局、县民政局、县交通运输局、县农业农村水利局、县应急管理局）常态化开展输配电隐患整治，持续完善防火隔离设施、宣传警示标志等，定期开展输配电设施安全巡检、巡线剪枝、线下可燃物清理，切实解决“树线矛盾”。（责任单位：国网安徽省电力有限公司祁门供电公司，配合单位：县发展和改革委员会、县林业局）加大林区可燃物清理，重点对自然保护地、国有林场（林区）、旅游景区景点、人为活动频繁等重点区域内的林农交错地带、林城交错区、林内道路两侧、林内企业周边、坟头墓地周围、防火隔离带等重点部位的杂草、秸秆、枯枝落叶等进行集中清除。因地制宜通过森林抚育、杂草（灌）清理、林分改造等措施控制林区可燃物载量。（责任单位：县林业局，配合单位：县农业农村水利局、县民政局、县文化旅游体育局、县交通运输局）

3.加强联防联控。建立完善务实的县、乡、村三级毗邻网格联防联控机制，强化网格协调联动，做到监测信息互通、物资装备互用、基础设施共建、人员力量互补，实现“无火共防、有火共扑”。（责任单位：县林业局，配合单位：县发展和改革委员会、县公安局、县应急管理局、县数据资源管理局）

4.构建全民防火的安全氛围。健全“政府主导、部门协作、教育联动、全民参与”的宣传机制，强化传统媒体与新媒体融合，结合“防火宣传月”“防灾减灾日”等专题宣传活动，突出抓好森林防火“五进”活动。做好重点时段、重点区域、重点人群森林防火宣传。在造林季节和农事用火高峰时期，突出野外火源管理宣传，引导林场职工和林区群众依法、依规用火；在五一、国庆、元旦等节假日，突出进入林区旅游休闲火源管理，引导游客文明旅游；在春节、清明、冬至期间，结合禁止焚烧香纸冥币等祭祀用品专项整治工作，大力倡导文明祭祀，加强因祭祀用火引发森林火灾的警示教育。在高火险时期、高火险地区应组织党员、干部、志愿者等人员，进村入户开展森林防火工作宣传。完善村规民约，推广应用“防火码”，大力倡导绿色文明祭扫，引导群众移风易俗。强化以案释法，以案促教，提升群众防火意识。（责任单位：县林业局，配合单位：县文化旅游体育局、县教育局、县科技商务经济信息化局、县公安局、县民政局、县交通运输局、县应急管理局、县消防救援大队）

（三）发挥科技支撑作用。

1.构建森林防火管理统一平台。深入应用“林长通”和“智慧护林员”APP、“安徽省森林火灾应急系统”，构建全县森林防火大数据平台，汇集各级森林资源、视频监控、无人机巡护、卫星遥感、防火基础设施、防扑火队伍、社情民情等网格基础数据。完善跨区域、跨层级指挥调度平台功能，实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度，全面提升信息化应用水平。（责任单位：县林业局，配合单位：县应急管理局、县数据资源管理局、县气象局）

2.强化智慧监测。积极统筹各方监测资源，加强人为活动频繁、重要设施周边、雷击火高发、火情易发多发等区域的视频监控体系建设。（责任单位：县林业局，配合单位：县文化旅游体育局、县公安局、县财政局、县应急管理局、县数据资源管理局）推动电子围栏、雷击火监测、卫星遥感、航空护林等新技术应用，拓宽网格监测智慧场景。（责任单位：县林业局，配合单位：县科技商务经济信息化局、县应急管理局、县数据资源管理局）实时汇聚前端感知信息，推进烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用，提升森林火险预警能力。（责任单位：县林业局，配合单位：县应急管理局、县数据资源管理局、县气象局）

（四）建设林火阻隔系统。

1.科学布设防火隔离带。加快火情易发多发区域林相更新改造，在森林经营过程中统筹安排、优选树种，提升森林自身抗灾能力，在新造林和更新造林中，科学统筹生物防火隔离带建设，持续降低林缘等重点区域可燃物载量，循序渐进提高森林经营质量。有序开展防火道路与农村公路共建。构建城镇、居民区、学校等重点区域和网格周边自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的闭环防线，提升网格系统阻燃能力。（责任单位：县林业局，配合单位：县发展和改革委员会、县财政局、县交通运输局）

2.实施引水上山工程建设。进一步推动重点森林防火风险网格引水上山工程建设。重点组织各级网格围绕电力通道沿线、坟墓集中区、开展森林旅游的区域等，増配布设森林消防水池或水箱水桶，配置专用防火水管、消防栓、消防泵房，加强水资源储备动态监管，提升网格以水灭火处置能力。（责任单位：县林业局，配合单位：县发展和改革委员会、县文化旅游体育局、县财政局、县农业农村水利局）

（五）提升火情处置能力

1.完善早期火情预案管理。围绕“一地一案、管用实用”的原则，推动乡、村两级网格应急处置办法、流程标准化管理，压紧压实森林经营单位、村级网格员发现火情第一时间报告责任，规范火情信息报送，确保发生火情快速高效处置。（责任单位：县林业局，配合单位：县公安局、县应急管理局）

2.强化防扑火队伍建设。优化现有省地共建专业防扑火队伍结构，开展县级网格专业机动队伍建设，探索购买社会化服务，实现区域联动、高效响应。县级网格按照国家及省既有标准，全面推进县级防扑火专业力量建设，在高火险期深入乡、村网格靠前驻防、执勤备战。（责任单位：县林业局、县应急管理局依分工负责，配合单位：县财政局）加强国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地专业防扑火队伍建设，建队规模原则上不少于15人；森林防火重点乡级、村级网格分别建成不少于15人、10人的防扑火队伍，确保对火险火情做到快速反应、迅速处置。（责任单位：县林业局，配合单位：县财政局、县应急管理局）

3.提高物资装备水平。按照分级储备、高效处置的原则，加强各级森林防火物资保障。加强县级森林防火物资储备库和分库物资储备、调度、管理。全面优化物资储备品种结构，加强队伍机械化装备配备，加快以水灭火设施设备在乡、村一线网格应用，完善村级网格员和火情处置队伍的安全防护、野外生存类装备配备，提升安全保障能力。（责任单位：县林业局，配合单位：县发展和改革委员会、县财政局、县应急管理局）

4.加强实战演练和教育培训。根据实战需求和实操管用的原则，分层分类开展安全教育培训、实战化演练和比武竞赛，提升森林防扑火队伍应急处置能力。各级网格防扑火队伍每年组织开展不少于2次集中轮训，确保所有一线队员熟练掌握并使用风力灭火机、水泵、油锯等基础设备，具备快速反应能力。（责任单位：县林业局、县应急管理局依分工负责，配合单位：县发展和改革委员会、县财政局、县消防救援大队）

5.统筹网格基础建设谋划。开展以村级网格为单位的防火基础设施谋划、梳理工作，优化建设任务，支撑、完善各级森林防火专项规划并有序推动实施，优先建设一批防火基础设施示范乡、村级网格，系统谋划、开展高级火险区森林火灾综合治理项目建设，推动区域防火基础设施建设机械化、标准化。（责任单位：县林业局，配合单位：县发展和改革委员会、县财政局、县应急管理局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县级林长会议定期调度推进，统筹抓好森林防火网格化管理试点建设。各责任单位和配合单位要强化责任意识，加强分工协作。县、乡、村、基本网格层层压实责任，全面落实网格管理任务。（责任单位：县林长制办公室，配合单位：县级林长会议成员单位）

（二）完善政策保障。统筹资金支持森林防火网格化管理体系建设。合理确定防扑火队员和村级网格员等待遇并为其购买人身意外险。（责任单位：县财政局，配合单位：县林业局、县应急管理局）综合运用财税、金融、保险等政策，引导社会资本深度参与森林防火网格化管理和基础设施建设，提高防灾减灾能力。（责任单位：县税务局、县财政局依分工负责，配合单位：县林业局）

（三）强化督导考核。将森林防火网格化试点建设纳入全县林长制考核，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰；因失职失责造成森林火灾或其他严重后果的，严格按照相关法律法规追究责任。（责任单位：县林长制办公室，配合单位：县人力资源社会保障局）

关于《祁门县全面推进森林防火网络化管理试点建设实施方案》的起草说明

一、起草背景和依据

出台背景：2022年12月，国家林草局同意安徽省为全国森林防火网格化管理试点省。2023年9月，安徽省人民政府下发《关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》（皖政〔2023〕64号），2024年1月，黄山市人民政府下发《关于印发黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案的通知》（黄政〔2024〕2号），要求各地层层压实责任，全面落实网格管理任务。为深入贯彻省市文件要求，扎实推进森林防火网格化管理试点建设，构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火工作机制，依据相关政策规定，结合我县实际，县林业局起草了《祁门县全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

决策依据：《安徽省人民政府关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》（皖政〔2023〕64号），《黄山市人民政府关于印发黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案的通知》（黄政〔2024〕2号），结合实际，制定本政策。

二、起草过程

根据县政府要求，县林业局深入各乡镇调研，并借鉴其他区县经验做法，依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》、《安徽省人民政府关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》（皖政〔2023〕64号）、《黄山市人民政府关于印发黄山市全面推进森林防火网格化管理试点建设实施方案的通知》（黄政〔2024〕2号），结合我县森林防火工作实际，于2024年2月6日起草完成《实施方案（征求意见稿）》。

三、主要内容

《实施方案》包括划定森林防火网格、增强网格管火功能、发挥科技支撑作用、建设林火阻隔系统、提升火情处置能力等5个方面主要任务。

一是划定森林防火网格。结合各级林长责任区，系统建立市、县、乡、村、基本网格（护林员、防扑火队员）五级森林防火网格。明确各级网格管理人员职责。市、县、乡、村级网格，由各级林长担任网格负责人，各级林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员为网格成员，村两委成员、村民组长、护林员担任村级网格员，基本网格由护林员、防扑火队员等负责。国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地结合实际划分森林防火网格。

二是增强网格管火功能。主要包括加强网格火源管控、健全隐患排查机制、加强联防联控、构建全民防火的安全氛围，落实林长巡林制度，做到风险隐患和森林火情“实时上报、及时处置、闭环管理”。

三是发挥科技支撑作用。主要包括构建森林防火管理统一平台和强化智慧监测，通过健全一体化监测预警体系，实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度。

四是建设林火阻隔系统。主要包括科学布设防火隔离带和实施引水上山工程建设。通过构建自然、工程、生物阻隔相结合的保护防线，加快蓄水池、取水点等基础设施建设，提升网格的系统阻燃和以水灭火处置能力。

五是提升火情处置能力。主要包括完善早期火情预案管理，强化防扑火队伍建设、提高物资装备水平、加强实战演练和教育培训、统筹网格基础建设谋划。通过开展各级网格队伍和物资保障建设，建强各级火情处置队伍，提升物资装备、火情处置标准化、科学化能力。

祁门县林业局

2024年2月6日