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索 引  号: 003156406/201701-00259 信息分类: 政府工作报告 / 综合政务 / 公民 / 报告
发布机构: 祁门县人民政府办公室 发文日期: 2017-01-16
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2017年政府工作报告

发布机构:    祁门县人民政府办公室     发布时间:2017-01-16 11:21:01     信息来源:祁门县人民政府办公室     浏览次数:10448

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政 府 工 作 报 告
——2017年1月10日在祁门县第十七届
人民代表大会第一次会议上
县长    汪国际
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、过去五年工作回顾
 
县十六届人大一次会议以来的五年,我县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,团结带领全县人民,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了经济社会持续健康发展,取得了“十三五”发展良好开局。初步核算,全县生产总值由2011年的38.7亿元增加到2016年的58.1亿元,年均增长8.9%;财政收入由4.08亿元增加到6.86亿元,年均增长10.9%;城镇常住居民人均可支配收入由17738元增加到26040元,年均增长8.0%;农村常住居民人均可支配收入由7750元增加到12870元,年均增长10.7%。
过去的五年,经济结构不断优化,综合实力稳步提升。坚持把调结构、转方式、促升级作为经济工作的主攻方向,精准施策,聚焦发力,三次产业比重由12.9 ∶ 43.0 ∶ 44.1调整到10.7 ∶ 37.6 ∶ 51.7,经济结构持续优化。工业经济提速增效。全县规模以上企业达62家,其中产值超亿元企业19家,纳税超百万元企业14家,规上工业增加值由8.2亿元增加到11.8亿元、年均增长11.5%。电子产业发展迅速,产值达到17.2亿元,是2011年的1.8倍;建成电子产业园标准化厂房2.8万平方米,入驻企业达9家;我县跻身省级新型电子元器件高新技术产业基地。特色农业加快发展。农业增加值达到6.2亿元,年均增长4.5%。规上农产品加工企业发展到29家,产值达到23亿元,增长近两倍。祁红产业“2111”计划成效显著,加工产值达到8.35亿元,翻了近两番;茶业综合产值达到22.9亿元,增长1.6倍,连续四年荣获全国重点产茶县称号。安茶获批中国地理标志保护产品。林业经济稳中增效,产值年均增长10.2%,发展各类基地2.9万亩。第三产业活力提升。服务业增加值达到30.1亿元,年均增长9.5%。旅游经济发展迅速,“黄山168”、“倒湖十八湾”完成总体规划并加快建设,燕山、桃源等乡村旅游效益进一步显现,全县游客接待总量和旅游总收入年均分别增长12.7%和13%,荣获全省休闲农业与乡村旅游示范县称号。金融保险、电子商务等现代服务业加快兴起,县农商行成功改制,徽商银行、铜源村镇银行挂牌运营,祁红文化中心建成营业,全县电商销售额达到1.8亿元。
过去的五年,基础设施日益完善,城乡面貌明显改观。累计组织实施重点项目367个,完成固定资产投资265亿元,实施项目总数、完成投资总量均实现翻番。交通条件显著改善。黄祁高速建成通车,新建改造农村公路716公里,S326线、大青线全面改造提升,祁溶线、闪箬线完成升级改造,“村村通”实现全覆盖,“组组通”完成412公里,累计完成投资9.8亿元,是前五年的3.1倍。水利建设全面提升。“倒湖十八湾”跻身省级水利风景区,阊江、率水河等重点流域治理成效明显,大洪水治理、国家小农水重点县等一批水利工程全面建成,治理水土流失面积17.5平方公里,累计完成投资5.3亿元,年均增长19.5%。城区建设成效显著。推进城区三大组团建设,累计完成投资87亿元,城区面积扩大到6.5平方公里,荣获第三届全省文明县城称号。新城区建设快速推进,交通路网、河道治理等一期市政工程基本完成,县人民医院、实验学校等重点项目建成交付使用,生态山水田园城市初显雏形;老城区改造力度加大,新兴路、文峰南路、过境公路等主要干道全面提升,供水、排污、环卫等配套设施不断完善,县幼儿园完成整体搬迁,城区公交开通运营,城市综合管理水平不断提升;开发区建设稳步推进,建成区面积达1.6平方公里,“一带五园”格局基本形成。镇村建设步伐加快。扎实推进新型城镇化战略,累计完成集镇建设投资38亿元,小路口、平里等6个重点集镇建设成效明显,城镇化率提高到50.7%,金字牌镇跻身全国重点镇。大力实施美丽乡村建设,整合各类资金7.1亿元,集中投向农村基础设施、公共服务配套等项目建设,200余个自然村得到治理改造,李源、响潭等17个中心村通过省级考核验收,渚口、历溪等8个村列入中国传统村落名录,坑口村跻身中国历史文化名村。
过去的五年,生态质量稳步提升,特色优势不断显现。注重生态保护,强化资源管理,名山秀水、名茶名村等核心优势进一步显现。生态保护全面加强。全面完成千万亩森林增长工程,成功创建省级森林城市,森林覆盖率达88.64%,地表水水质优良率达100%,空气质量稳居全国前列,获批国家重点生态功能区,历口、闪里等5个乡镇被评为国家级生态乡镇。重点资源管理不断强化。建立优质资源数据库,对158处优质旅游资源、216片优质茶园实行了分类分区分级管理。加强古建筑保护利用和非遗保护传承,对16个古村落、180幢古民居实行了挂牌保护,洪家大屋列入国家重点文物保护单位,徽州祠祭入选国家非遗保护名录,目连戏参演第六届香港“中国戏曲节”获得成功。
过去的五年,改革创新深入推进,发展活力加速释放。坚持创新发展,全面深化改革,激发发展活力。行政改革扎实推进。全面完成省、市政府取消、下放的行政审批事项衔接落实工作,“三项清单”制度颁布实施,行政权力事项和审批项目分别精简57%和42.5%。率先在全市实现公共资源交易平台一体化,不动产统一登记制度改革顺利推进,市场监管体制调整和卫生计生机构合并全面完成。农村改革不断深化。村级区划调整顺利完成,村委会总数从152个调整到111个。农村土地确权登记工作整体推进,确权登记颁证率达99.7%。新型农业经营主体蓬勃发展,累计新增农民专业合作社264家、家庭农场81家,流转土地面积6.04万亩,阊绿、绿博园等4家专业合作社跻身国家示范社。村级集体经济不断发展,年集体经济收入10万元以上村达61个。开放创新步伐加快。招商引资成效突出,国药集团、祥源茶业、唐风汉格等一批企业入驻发展,五年累计引进亿元项目62个,到位资金年均增长18.1%。金融创新步伐加快,政银担合作模式全面推开,金融机构贷款余额42.3亿元、年均增长22.1%,在省股权交易中心挂牌企业7家。创新发展持续推进,五年获国家专利授权210件,新增省市著名商标41件,国家高新技术企业达8家;各类市场主体达9233户,年均增长28.5%。
过去的五年,民计民生持续改善,生活水平显著提高。坚持民生优先,着力保障和改善民生,人均累计投资达1.16万元,增长近两倍;居民人均储蓄存款达3.7万元,实现翻番。民生工程全面完成。五年滚动实施民生工程59项,累计投入资金22.3亿元,是前五年的三倍。累计建设各类保障性住房1254套,改造农村危房7200户,解决了4.96万农村人口饮水安全问题,在全市率先实现县乡20公里范围内城乡公交一体化。社会保障能力逐年提升,城乡低保、医保、居民养老保险实现全覆盖。民生工程绩效评估和建后管养机制不断完善,民生效益持续得到发挥。脱贫攻坚成效显著。五年累计投入扶贫资金2.1亿元,是前五年的2.3倍。31个建档立卡贫困村精准脱贫工作成效明显,贫困发生率下降11.3%,8244人实现稳定脱贫,2012年荣获全省扶贫开发工作先进县称号。社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制,连续11年被评为安全生产工作先进单位。全面加强森林防火能力建设,森林防火防控网络实现全覆盖。持续提升地质灾害防治能力,成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。不断完善矛盾纠纷排查化解机制,建立“周接访、月调度”信访制度,累计调处化解各类矛盾纠纷2800余件。扎实推进平安祁门和法治祁门建设,“六五”普法全面完成,“两站两中心”建成率达100%,刑事犯罪率逐年下降,社会大局保持和谐稳定,群众安全感连续四年位居省市前列。社会事业协调发展。教育事业不断繁荣,教育投入年均增长10.3%,荣获全国义务教育发展基本均衡县称号。卫生事业加快发展,县级公立医院改革深入推进,公共卫生和医疗服务体系日益完善,人口和计生工作不断加强。文体事业全面发展,公共文化服务体系实现全覆盖,全民健身运动蓬勃发展,成功举办中国定向公开赛牯牛降分站赛等体育赛事。顺利完成第四届居委会、第九届村委会换届选举工作,建成4个精品社区,三里街社区荣获全国科普示范社区称号。全面完成第三次全国经济普查。国防动员、民兵预备役、人民防空工作深入推进,荣获全省双拥模范县六连冠。妇女、儿童、老年人权益得到较好保障,民族宗教、对台事务和外事侨务工作不断加强,外宣、粮食、农机、气象、档案、地方志工作取得新成绩。
过去的五年,作风效能不断提升,政府建设持续加强。秉承为民务实清廉,全面提升政府效能。作风建设持续深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定和省市县委有关要求,持续查纠“四风”问题,政府系统作风建设明显加强。权力运行更加规范。健全重大行政决策程序,规范政府系统重大事项决策行为,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政监察和审计监督,健全规委会、土委会议事制度,出台政府性投资项目、政府性债务、财政资金等管理办法,严格规范土地招拍挂、工程招投标、政府采购程序。法治建设稳步推进。建立完善新闻发布制度,推进政务公开和政府信息公开,扎实开展网络问政活动,不断拓展民意表达渠道,共办理人大代表建议和政协提案1380件。廉政建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,扎实推进政府系统廉政风险防控,严肃查处了一批违法违纪案件,惩治和预防腐败体系进一步健全。
五年来,我们不断创先争优,在创新、协调、绿色、开放、共享发展道路上迈出坚实步伐,对外知名度和影响力全面提升。先后荣获了全国基层中医药工作先进县、全国科普示范县、全省科学发展先进县、全省生态县、全省平安县、全省教育强县等荣誉称号。
各位代表!刚刚过去的2016年,是本届政府工作圆满收官之年,也是“十三五”发展开局之年。初步核算,地区生产总值增长8%,财政收入增长7.1%,固定资产投资增长8%,规上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长6.8%,实际到位内资增长19.5%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%,经济社会持续保持平稳较快发展。一年来,我们以“两带两圈”打造为核心,加快推动产业转型。旅游产业加快兴起,“黄山168”国际徒步探险基地建设进展顺利,成功举办首届“黄山168”商界精英徒步越野挑战赛;“倒湖十八湾”旅游经济带建设加快推进,渚倒旅游公路、曲坞养生度假基地等项目开工建设,牯牛降文化旅游股份公司成功挂牌,“两带两圈”旅游发展格局基本形成,全域旅游发展迈出新步伐。祁红产业效益提升,发展无性系良种茶园4000亩,红茶产量4390吨,祁红发展公司跻身中国茶业综合实力百强,我县荣获中国十大最美茶乡称号。电子产业实力增强,实现税收增长25%,电子产业园产值达3.6亿元,黄山电器场效应管项目建成投产。以“三区”建设为重点,攻坚提速项目建设。严格落实“四督四保”机制,扎实推进28个市级重点项目建设,完成固定资产投资62.5亿元。新城区建设扎实推进,客运中心基本建成,祁红综合大市场建设进展顺利,完成投资6.5亿元。老城区改造稳步实施,阊江南路改造、黎明桥改建工程进展加快,桃园、三眼井等老旧小区环境质量稳步提升。开发区建设有序推进,园区环境及配套设施不断改善,电子科技孵化器组建运营,“腾笼换鸟”工程初显成效。以脱贫攻坚为突破,持续改善民计民生。按照“五个一批”和“六个精准”工作要求,扎实推进脱贫攻坚“十大工程”,深入开展“万名党员帮万户”行动,实施扶贫项目227个,投入扶贫专项资金4143万元,10个贫困村顺利出列、2956人稳定脱贫。精心组织实施37项民生工程,完成投资7.45亿元,其中县级配套资金1.2亿元。投入民生工程建后管养资金1070万元。基本完成通组道路硬化、农村教学点建设等“十件惠民实事”,切实解决了一批群众反映强烈的热点问题。以全域环境整治为抓手,统筹推进城乡发展。结合全省文明县创建、全域旅游发展,大力推进全域环境整治,城乡环境质量明显提升。开展县城“十整治”专项行动,推进新老城区环卫一体化,城区面貌不断改善;加大农村环境“六清理”力度,县城西线、南线环境面貌呈现新变化。镇村建设稳步实施,完成投资8.7亿元。祁红特色小镇建设步伐加快,入口景观提升、华茗园厂区改造、集镇风貌整治有序推进;新安、溶口等乡镇驻地整治建设成效明显,奇口、西塘等11个美丽乡村建设达到省级验收标准,柏溪村荣获全国生态文化村称号。以巡察整改工作为契机,切实转变政府职能。认真贯彻全面从严治党各项要求,全力抓好市委巡察整改落实,完成整改任务29项。严格落实党风廉政建设主体责任,全面加强机关效能建设,扎实开展政府提速工程,政府系统作风转变不断加快,全年精简会议5.6%,“三公”经费下降34.9%,立案查处违纪违规案件121件。
各位代表!五年的砥砺奋进,五年的开拓进取,今日的祁门已经迈入新的发展阶段,站上新的更高起点。成绩来之不易,奋斗充满艰辛,经验弥足珍贵。我们深刻体会到:必须坚持发展为上,主动适应经济发展新常态,紧紧扭住实体经济这个根本,把产业发展作为最紧迫任务,做强优势、补齐短板,走具有祁门特色的发展之路;必须坚持改革创新,以创新引领发展,推进各方面、各层面改革创新,破除体制机制障碍,汇聚优质要素资源,在改革创新中培育新动能、实现新发展;必须坚持扩大开放,把祁门放在全国全省大局中来定位,放在日趋激烈的区域竞争中来审视,在开放中更新观念、拓展空间、借助外力、加快发展;必须坚持统筹协调,追求绿水青山与金山银山有机统一,着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,促进经济社会、城乡区域协调发展;必须坚持执政为民,不断加强法治政府建设,全面提升政府效能,着力保障和改善民生,切实维护广大人民群众根本利益。
五年的发展令人鼓舞,五年的成就催人奋进。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻祁解放军指战员、武警消防官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,致以崇高的敬意!向关心、支持祁门经济社会发展的中央和省驻祁单位,向在我县创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是:主导产业规模不大、发展不快、竞争力不强,财政收入质量不高,“调转促”任务非常艰巨;新型城镇化、城乡一体化建设推进不快,城乡基础设施和公共服务设施欠账较多,城乡建设和管理水平还存在较大差距;重点资源管理不规范,侵占、破坏、浪费资源现象时有发生,特别是古建筑保护利用、农村违法建设等问题依然突出;社会矛盾易发多发,各种不稳定因素依然较多,社会治理有待进一步加强和创新;少数干部作风不正,服务水平不高,法治意识不强,干事创业氛围不浓,推动发展能力水平有待进一步提升。对此,我们一定高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决,不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。
 
二、未来五年主要任务
 
今后五年,是祁门加快发展的重要战略机遇期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既要看到自身的优势和成绩,更要看到面临的困难和挑战,始终保持清醒认识,抢抓发展机遇,沉着应对挑战,聚力攻坚克难,努力把祁门发展推向新的更高水平。
根据省市县相关会议精神,新一届政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕加快调结构、转方式、促升级这一主题,突出生态、祁红两大特色,不断扩大经济总量、提升质量效益,确保如期全面建成小康社会,努力把祁门建设成更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。
未来五年主要目标任务是:深入实施五大发展行动计划,全面完成“十三五”发展目标。到2021年,地区生产总值冲刺百亿元,财政收入突破10亿元,祁红、电子、文旅产业和生态林业产值均实现翻番,三次产业结构调整为8 ∶ 37 ∶ 55,加快形成经济总量扩大、产业结构优化、质量效益提升、人均指标前移、民生全面改善、生态环境优美的良好发展局面。
——把祁门建设得更加美丽。未来五年,我们将以生态环境保护、全域旅游发展为抓手,严格划定生态保护红线,全面提升城乡环境质量,努力把祁门建设成城更靓、村更美、天更蓝、水更清、山更绿的美丽家园。加快打造生态山水田园城市,坚持“一尊重、五统筹”,持续完善城市功能,不断提升城市品位,促进产城一体、融合发展。加快建设美丽村镇,力争到2021年,20个村进入全省美丽乡村先进行列,5个以上乡镇进入全省美丽乡镇先进行列,基本建成3个特色小镇,农村人居环境全面改善。加快创建国家级生态文明建设示范县,严格实行生态环境保护网格化管理,确保森林覆盖率、水环境和空气质量始终保持全国领先。
——把祁门建设得更加富裕。未来五年,我们将以提高发展质量、增进人民福祉为目标,致力产业转型、民生改善,努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。综合实力稳步增强,人均财政收入、人均GDP全省位次前移,城乡居民人均可支配收入翻番,居民人均储蓄存款居全省前列,人民生活更加富裕。交通、教育、医疗、文化、通信等公共服务设施不断完善,德上高速、黄景昌高铁基本建成。坚持公共财政向农村倾斜,实现农村公共服务配套设施大提升。持续增强社会保障能力,城乡社会保障体系更加完善,特困群体应急救助机制更加健全,人民群众获得感、幸福感不断提高。
——把祁门建设得更加文明。未来五年,我们将大力弘扬社会主义核心价值观,着力培育文明道德新风尚,加快构建社会信用体系,在成功创建全省文明县的同时,努力向全国文明县城迈进。营造廉洁高效的政务环境,深入推进法治政府建设,严格规范公正文明执法,持续改进工作作风,全面提升政府效能。营造公平正义的法治环境,完善公共法律服务体系,健全依法维权和依法化解纠纷机制,加强村民自治和社区民主建设与管理,深入开展全民普法教育,让尊法、学法、守法、用法成为全社会的自觉行动。营造健康向上的人文环境,倡导文明言行,让友善礼让、和谐包容蔚然成风,对外树立崭新形象。
——把祁门建设得更具盛名。未来五年,我们将大力推进祁红产业振兴,加快整合祁红资源,重塑百年祁红品牌,打造1-2个中国驰名商标,推动祁红迈进“百亿产业”行列,努力打造世界工夫红茶高地,加快建设更具盛名的中国红茶之乡。深入实施“祁红+”战略,推动祁红产业与全域旅游无缝链接,与文化产业协同发展,与健康养生深度融合,让祁门真正因茶而名、因茶而富、因茶而强。
 
三、2017年重点工作
 
今年是新一届政府的开局之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。根据县委十四届二次全会精神,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8%,财政收入增长7%以上,规上工业增加值增长10%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长6%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。
围绕上述目标,重点做好六个方面工作:
(一)突出重点产业,促进提质增效
聚焦祁红、电子、文旅产业,深入实施“调转促”,强力推动转型升级,促进经济更好更快发展。
大力发展祁红产业。实施五大“提升工程”,红茶产量突破5000吨,茶业综合产值突破30亿元。推动基地提升,鼓励规模经营茶园,新增绿色有机茶园5000亩,新增无性系良种茶园4700亩;严格推行农药集中统一配送,探索建立统防统治服务机制,创建茶叶质量安全示范区。推动品质提升,全面完成茶叶初制企业“两化”改造,探索建设祁红初制加工集中区,推进祁红绿色产业园建设,提高茶叶规模化、标准化加工水平。推动品牌提升,制定落实祁红品牌培育计划,争创3-5个具有全国影响力的企业品牌,开发3-5个祁红新产品,力争红茶销售收入达10亿元。推动企业提升,组建祁门红茶集团,支持祁红发展、祁红茶业等企业做大规模,培育小微企业做优做强,新增规模企业3家以上。推动文化提升,创立祁红文化研究会,加强祁红线性历史文化研究与保护,办好“天下徽商·祁红论坛”系列活动,提升祁红文化特质。
大力发展电子产业。强化产业扶持,落实产业发展规划,制定产业扶持政策,重点在企业融资、产品研发、产业链融合发展等方面,因企施策,分类扶持,实现电子产业总产值20亿元以上,新增产值超亿元企业3家。加快项目建设,支持黄山电器场效应管二期、新飞电子IGBT封装等重点项目建设,实施“机器换人”项目10个以上,完成技改投资3亿元。促进园区增效,继续实施小微企业培育工程,增强电子科技孵化器功能,完善园区配套设施建设,规划建设标准化厂房1.2万平方米,力争入园孵化企业4家,招商入驻企业2家,实现园区产值4亿元。
大力发展全域旅游。深入实施旅游兴县战略,高起点做好全域旅游发展规划,推动全域旅游快速发展,全年游客接待总量、旅游总收入分别增长18%和13%。加快“两带两圈”建设,继续推进“黄山168”、“倒湖十八湾”旅游经济带建设,高质量完成探险步道、渚倒旅游公路等一批重点项目;加快牯牛降旅游综合开发,基本建成南大门旅游公路、综合服务区,启动5A景区创建工作;推进燕山、大洪古道等乡村旅游开发,着力培育城郊旅游消费热点。创新开发旅游产品,促进旅游与体育、文化、养生等融合发展,规划实施倒湖水上运动基地、白塔康体养生中心、西塘高端红茶庄园等项目,加快推出九都山等一批民宿旅游,精心策划一批有影响力的品牌赛事和旅游节庆活动。加强旅游资源管理,制定保护管理办法,推进旅游资源统一规划、统一管理、统一利用。强化旅游整体营销,精心包装“两带两圈”旅游线路,完善全域旅游标识,提升接待服务能力,创新线上线下营销方式,逐步打响祁门旅游品牌。
(二)突出重点项目,促进结构调整
坚持经济工作项目化、项目工作责任化,持续扩大有效投资,以投资促调整、转方式,不断增强发展后劲。
提速重点项目建设。健全项目推进机制,扎实开展项目建设会战活动,全力抓好100个重点项目,重点实施30个亿元项目,全年完成固定资产投资67亿元以上。产业发展方面,突出抓好东街历史文化街区、祁红文化博览园、天之红科博园等16个重点项目,完成投资10亿元。基础设施方面,突出抓好陈河治理、S326新区段改线、城市备用水源等25个重点项目,完成投资12亿元。要素保障方面,突出抓好用地需求、金融服务和市场运作,继续推广PPP模式,启动文旅发展公司项目运作,鼓励更多社会资本参与公共事业和基础设施建设。加大对上争取力度,力促新城区高速互通获批立项,德上高速祁门段开工建设,黄景昌高铁前期工作扎实推进。
加快招大引强步伐。围绕四大主导产业,瞄准央企和知名民企,绘制产业招商地图,搭建各类招商平台,深挖行业招商信息,持续开展精准招商、以商引商、小分队招商和全产业链招商,重点推介50个招商项目,着力引进一批牵动性项目。完善招商引资考核激励机制,健全项目预审、信息共享、部门联动机制,充分调动各级各部门积极性、主动性,营造全民招商氛围,全年新签亿元项目12个以上,新签项目到位资金增长8%以上。
提升项目管理水平。抢抓国家“三年滚动投资计划”、重大工程包等机遇,对接省五大发展行动计划和“三重一创”建设,结合县情实际,分类谋划项目库,确保储备对上能争取、对外能招商的重点项目300个以上。力争有更多项目列入国家和省市计划,重点在交通水利、产业发展和专项基金项目争取上取得更大突破,全年争取资金10亿元以上。推行项目建设前期工作清单管理制度,超前做好项目报批、规划设计、征地拆迁、招投标等前期工作,强化责任考核,提升项目工作效率。规范项目管理程序,加强项目标后监管及合同管理,建立健全项目责任机制、运行调度机制、台账管理机制和督查考核机制,全面提升项目服务水平。
(三)突出村镇建设,促进城乡协调
牢固树立协调发展理念,推动城乡在基础设施、公共服务和环境建设上协同发展,城镇化率提高到51.7%。
推进特色小镇建设。深入实施新型城镇化战略,全年完成投资9亿元。强力推进祁红特色小镇建设,完成梅南公园提升改造和河道景观治理工程,实施文化古街和茶园酒店项目,力促睡眠养生康复基地和条播茶园开发等招商项目落地,完成投资3亿元。启动御医特色小镇、户外运动小镇规划建设。依托滩下健康养生项目,系统规划御医特色小镇,基本建成御医研究院、祁蛇博览园等项目;依托牯牛降风景区,系统规划国际户外运动小镇,加快推进上汪村、历溪村、环砂村等项目建设,完成投资1.5亿元。强力推进金字牌、历口、渚口、新安、芦溪等重点集镇建设,积极打造一批特色强镇。
加快美丽乡村建设。继续抓好2016年度美丽乡村建设任务,确保达到验收标准。全面启动新一轮9个乡镇政府驻地整治、12个省市级中心村建设,推进50个自然村治理改造,完成投资2亿元以上。不断完善村组道路、绿化亮化、公共服务配套设施建设,探索建立长效管护机制,促进美丽乡村建设效益持久发挥。大力培育村级集体经济,依托特色资源,结合产业扶贫,积极发展茶叶、果蔬、养殖、农庄等经济实体,力争新增年经营性收入超10万元村10个以上。
统筹推进城市建设。围绕完善功能、提升品质,提速新城区建设。完成客运中心整体搬迁,建成祁红综合大市场项目,力争完成示范高中主体工程,启动实施全民健身中心建设;加强绿化、环卫、交通等市政设施规划建设管理,加快金融、商业、文化等服务行业入驻,不断完善生活服务配套,力争常住人口达1.5万人。围绕优化环境、改善民生,加快老城区改造。启动实施滨江路等主要干道改造,全面整治县城南北入口环境,稳步推进老县医院、南门水运站等地块综合开发,改造提升4个老旧小区,重点打造2个美丽社区,规划提升茶山公园,不断完善老城区功能。围绕产城一体、产业升级,推动开发区建设。深入实施华杨园“腾笼换鸟”工程,建成开发区污水处理中心,推进华杨安置服务区建设,加快华桥新村至洪村沿线重点项目建设,推动产城一体发展。
推进全域环境整治。加强城市综合管理,深化城管执法体制改革,加快数字城管一体化指挥平台建设;巩固省级文明县城创建成果,加强和规范小区物业、城市河道与公园广场管理,全面提升城市管理水平。大力推进农村环境整治,创新整治方式,完善管理机构,强化属地管理,推进环境整治常态化、长效化,着力解决农村生活污水、环境卫生、乱搭乱建等突出问题,确保S326线、大青线、祁平线环境质量大幅提升,沿线重点乡镇、重点村庄、重点河流环境面貌明显改观。
(四)突出资源管理,促进生态保护
牢固树立绿色发展理念,加强重点资源保护管理,保护好优美的生态环境,实现可持续发展。
加强林业资源管理。提升林业发展规划,推进森林分类经营,优化林业产业布局,促进林业提质增效,力争林业产值增长8%左右。抓好林种结构调整,实施增绿增效工程,发展毛竹林5000亩,新增杨梅等经果林1000亩。大力发展林下经济,推进林下种植、林下养殖等复合经营,发展中药材基地2000亩,新增10个林下经济示范亮点。全面加强森林保护,健全森林防火机制,强化林业有害生物防治,严格林地保护与管理,严厉打击乱砍滥伐,确保森林覆盖率保持稳定。
加强土地资源管理。建立健全管理机制,落实违法建设属地管理责任,推进乡镇国土、规划、城管职能整合,强化城乡土地联合执法,严厉打击土地违法行为。强化规划刚性管理,合理规划农村居住点,有序引导农民建房。加强重要节点管理,对景区景点、主要干道、重点村镇和16个重要节点,实行分级管理制度。强化关键区域控制,对19个关键区域建立动态管理档案,科学规划,从严管控,高效开发,为新常态下可持续发展预留空间。
加强水资源管理。严格落实“河长制”,全面加强阊江、大北等5条重点河流水环境治理,依法处置非法采砂、侵占、破坏河道行为,加大河道排污口治理,加强畜禽规模养殖污染防治,控制和减少农业面源污染,稳步提升河道环境质量。加快重点防洪减灾工程建设,推进大北水芦溪段、倒湖段和渚口段治理,力争阊江流域国家级生态保护项目获批实施,积极争取新一轮国家重点小流域水土保持项目。
(五)突出重点领域,促进改革创新
牢固树立创新发展理念,深入推进重点领域改革,加速释放改革红利,持续增创发展新动能。
推进重点领域改革。深化“放管服”改革,完善“三项清单”动态管理机制。推动国地税征管体制改革,深化预算管理改革,调整和完善县乡财政体制,严格财政支出管理,建立政府性债务刚性管理机制,安排1800万元财政专项资金,扶持重点产业和实体经济发展。推进农村综合改革,开展农村集体资产股份合作制试点改革,实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革,巩固农村土地确权登记颁证成果。
持续增强创新能力。支持企业技术创新,抓好20个技改项目,新认定国家高新技术企业2家,获批国家专利40件。鼓励企业开展产学研合作,支持运用新技术改造提升祁红、电子产业,培育发展生物医药等战略性新兴产业,新签产学研合作项目5个以上。着力实施品牌战略,强化品牌培育保护,推进“祁门红茶”原产地保护,争创省级以上著名商标3-5件。加快科技人才引进,加强与黄山职业技术学院合作办学,鼓励企业创建博士后工作站,扎实开展“双百双行”科技行动。
鼓励支持大众创业。坚持企业创新、大众创业、政府创优同向发力,强化创业扶持,优化创业环境,全年新增各类市场主体1500户以上、“个转企”100户以上。大力发展民营经济,抓好各项政策落实,稳定民营企业家信心,构建“亲”“清”新型政商关系。加快打造创业平台,培育特色众创空间,筹建新城区祁红创业广场。规划建设精致农业示范区,引导农民就地就近创业。鼓励支持电商创业,创建电子商务园区,打造农村电商公共服务平台,新建20个以上城乡电商网点,争创全国电子商务进农村示范县。
(六)突出问题导向,促进民生改善
牢固树立共享发展理念,坚持聚焦问题,着力补齐短板,让人民群众共享改革发展成果。
全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”要求,推进精准扶贫清单管理,严格落实单位包村、干部包户、驻村帮扶工作机制,深入实施产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚“十大工程”。着力改善贫困地区生产生活条件,提高贫困村集体经济发展能力,增强贫困人口致富能力,全年整合投入扶贫资金2亿元,确保21个贫困村出列、4000余人稳定脱贫。
不断提升基础设施。健全城乡基础设施投入长效机制,实施农村畅通工程263公里,硬化通组道路100公里以上,全面启动公路安全防护工程。开工建设“八小”水利改造提升工程155处,继续解决农村8000余人饮水安全问题。推进农村危房改造、污水处理、集镇配套设施建设,继续提升城乡公交,加快环卫管理机制向乡镇延伸,促进城乡环卫管理一体化。
切实改善公共服务。认真实施省市民生工程,全年完成投资7亿元以上,其中县级配套资金9600万元。健全民生工程建后管养机制,落实民生工程管养资金1100万元。继续安排“十件惠民实事”,完成投资5000万元以上,着力解决群众关心的热点难点问题。完善促进就业政策,开发公益性岗位250个,新增城镇就业2250人;健全社会保障体系,高度关注弱势群体,进一步提高社会保障能力。
统筹发展社会事业。继续深化教育领域综合改革,启动实施第三期学前教育三年行动计划,巩固提升义务教育均衡发展创建成果,促进各类教育协调发展。继续深化医药卫生体制改革,扎实开展医共体试点工作,鼓励社会力量兴办医养结合养老机构;大力发展中医药事业,加强御医文化研究开发,鼓励蛇伤研究所对外合作,研发蛇药新产品。积极落实全面二孩政策,扎实做好新形势下人口和计生工作。广泛开展全民健身运动,办好“黄山168”徒步越野挑战赛等影响力较大的体育赛事。加快发展文化事业,进一步提升桃源、渚口、平里等传统村落,着力打造一批公共文化服务平台,大力推动文化产业发展。推进农村社区建设试点工作,完成第十届村委会换届选举,做好第三次全国农业普查。推动军民深度融合发展,加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作,争创新一届全省双拥模范县。加强关心下一代工作,争创全国青少年普法教育示范县。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用,切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益,做好民族宗教、对台事务、外事侨务和农机、粮食、档案、地方志等工作。
全面加强社会治理。深入推进平安祁门、法治祁门建设,着力构建立体化数字化的社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。创新信访工作机制,强化信访包保责任,努力从源头上防范化解社会矛盾。深入开展“七五”普法,努力使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会共识。深入开展安全生产“铸安”行动,确保安全生产形势稳定。加强重大动植物疫病防控。高度重视食品药品安全,积极争创全省食品药品安全示范县。强化网络舆情监管,优化网络舆论生态。加强应急预案管理,完善山洪、地质灾害等预警机制,提升应急处置能力,确保人民群众生命财产安全。
 
四、切实加强政府自身建设
 
为人民服务是政府工作的第一责任,让人民满意是政府工作的最高追求。新起点、新使命、新期盼,对政府自身建设提出了更高要求。我们将全面加强政府自身建设,切实担负起人民赋予的重任,奋力开创科学发展新局面。
依法行政,打造法治政府。全面推进依法治县,将政府工作纳入法治化轨道,自觉运用法治思维和法治手段,推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。按照法定权限和法定程序办事,坚持严格规范公正文明执法,全面提高依法行政水平。进一步健全决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法制化。深入推进政务公开规范化建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,切实提高政府工作透明度,确保权力在阳光下运行。
为民施政,打造亲民政府。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,在全面落实省市民生工程的同时,更加关注弱势群体和边远地区发展,每年实施一批县级民生工程,推进教育、医疗、文化等基本公共服务均等化。畅通信访渠道,持续推动“政风行风热线”和“市民连线”建设,认真解决群众反映强烈的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终秉持解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩的理念,政府系统全体干部要敢于直面困难和问题,努力为群众多办实事、多做好事、多解难事。
务实理政,打造效能政府。坚持把发展作为政府工作的第一要务,以创新思路谋发展,以实干苦干促发展,始终保持昂扬向上的精神状态、勤勉务实的工作作风,持续推进机关效能建设,实现政府工作全面提速,确保政令畅通、令行禁止。健全考核机制,完善考核办法,加强政务督查,加大问责力度,对出台的政策、决议的事项,实行时间倒推、工作倒排、任务倒逼,做到人人高效率,事事快节奏,件件求实效。大力弘扬“钉钉子”精神,坚持一丝不苟的严劲、一线推进的实劲、一抓到底的韧劲,切实增强政府工作执行力。
从严治政,打造廉洁政府。严格遵守党章党规,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深化拓展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,认真执行中央八项规定和省市县委有关要求,推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,加大廉政风险防控管理力度,全面推行痕迹管理,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督。坚持把纪律和规矩挺在前面,从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,持续保持惩治腐败高压态势,确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,励精图治、奋发有为,开拓创新、扎实工作,为加快建设更具盛名的中国红茶之乡、打造全省生态经济强县,全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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