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索 引  号: 003156406/201411-00578 信息分类: 政府工作报告 / 综合政务 / 公民 / 报告
发布机构: 祁门县人民政府办公室 发文日期: 2010-02-03
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2010年政府工作报告

发布机构:    祁门县人民政府办公室     发布时间:2010-02-03 08:42:08     信息来源:祁门县人民政府办公室     浏览次数:6295

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政府工作报告

——201023在祁门县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县长 杨 龙

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年,是我县发展极为困难、很不寻常的一年。面对金融危机的严重影响,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕建设“生态文明展示区”的目标,统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作,同心同德,开拓创新,克难奋进,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

全县生产总值29.6亿元,比上年增长11%。财政收入2.15亿元,增长10.5%,其中税收收入1.46亿元,占财政收入比重68%,比上年提高2.8个百分点。社会消费品零售总额8.7亿元,增长18.4%。农民人均纯收入5769元,增长16.3%。城镇居民人均可支配收入13103元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。经济回升势头向好,社会建设全面加强,我们在困难之年迈出了科学发展、奋力崛起的坚实步伐。

第一,坚持好中求快,大力推进产业升级,经济实力稳步提升。我们积极应对复杂多变的经济形势,坚持把工业发展作为保增长的重点,进一步聚焦工业、帮扶企业,制定并实施减轻企业负担和加强金融支持等政策措施,减免企业各项税费1800多万元,为企业融资2.16亿元,有效缓解了工业运行中的突出矛盾和困难,进一步提振了企业信心,工业经济企稳回升。全县规模以上工业企业增加到55户;实现工业增加值6.08亿元,增长31.7%;完成工业技改投资5.52亿元,增长44.2%;企业经济效益综合指数245.1,比上年提高12.9个百分点。推动园区经济提速增效,开发区新增工业项目10个,实现工业增加值3.01亿元,完成税收收入3000万元,分别增长20.9%27%。全面落实各项强农惠农政策,全县涉农投入达到4.03亿元,比上年增长18.9%;农村经济总收入达到15.91亿元,增长13.7%6个新农村建设示范村通过市级验收。大力实施农业产业化提升工程,新增农民专业合作组织8个,规模以上农产品加工企业增加到29户,实现营销收入9.85亿元,增长41.3%。扎实推进生态茶叶富民工程,深入实施祁红振兴计划,茶叶总产值达1.8亿元,增长12.5%,其中红茶产值增长11%;祁门红茶省级地方标准制定并发布实施。加快林产品加工业升级发展,食用菌安全生产取得重大进展,金银花、油茶等产业发展迅速,林业产值首次突破10亿元,跻身全省林业产业十强县(区)行列。粮食、油料、生猪、蔬菜等主要农产品生产保持稳定。提升旅游产业,全年旅游接待量89万人次,旅游总收入5.4亿元,分别增长21.8%22.4%。扩大城乡消费需求,新增农家店73家,“家电下乡”销售总量8687台(件),销售总额1785万元。金融、保险、房地产、餐饮、运输等服务业稳步发展。

第二、坚持项目带动,不断改善基础条件,发展能力明显增强。我们始终把项目投资作为拉动经济增长的主抓手,扎实开展“重大项目建设年”活动,全年争取各类项目277个、政策性资金计划4.2亿元,其中新增国债资金9576万元,县医院、大洪水城区段河道治理等项目获国债资金支持。全社会固定资产投资完成25.7亿元,比上年增长30.2%。黄祁高速公路建设祁门段快速推进,砀祁高速公路、皖赣铁路扩能改造项目筹备工作全面启动,与中国五矿集团签订东源钨钼矿项目合作框架协议。加强农村基础设施建设,完成通村公路硬化168.3公里,实施7座病险水库除险加固,解决8000农村人口安全饮水问题,农村供电、广播电视、通讯通邮等设施进一步完善。改善农村公共服务条件,新建8个乡镇计生服务所、8个乡镇敬老院、9个乡镇文化站、2个乡镇卫生院、23个村卫生室、27个农家书屋,提前一年完成首轮“整村推进”扶贫开发任务。切实保护和改善生态环境,完成人工造林1.65万亩,治理水土流失面积20平方公里,城区自来水扩建、污水处理、垃圾填埋等项目全面推进,节能减排和环境总量控制年度目标顺利实现。城西新区基础设施建设步伐加快,旧城改造稳步推进,祁红花苑等小区建设加快实施,茶山公园广场改扩建、教育园区建设等项目基本完工,阊江路、中心南路、外河街景观升级改造工程全面完成。加快集镇建设和发展,启动金字牌镇“扩权强镇”试点工作,五个建制镇完成投资2.65亿元,城镇化率比上年提高1.55个百分点。强力推进重点产业项目建设,君道车业电动车、美地环保制品等项目建成投产,黄山电器快恢复二极管、黄山药谷金银花绿原酸萃取等项目基本建成,牯牛降生态旅游综合开发、鲁溪湾休闲旅游度假区等项目加速推进,绿色产业园建设启动实施,产业发展后劲进一步增强。

第三,坚持改革创新,加快扩大对外开放,发展活力日益显现。我们始终把改革开放作为加快发展的强大动力,以改革促开放,以开放促发展。深化农村综合改革,集体林权制度主体改革基本完成,村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作启动实施。加快行政管理体制改革,医药卫生体制改革开始启动,人事制度等改革不断深入。扎实推进财政体制改革,部门预算、非税收入管理等改革全面推开,国库集中支付改革取得新进展。健全政府投融资体系,城投公司融资作用明显增强,源丰担保公司担保能力进一步提高,汇通小额贷款公司挂牌运营。积极支持农村信用社和国有商业银行改革,加强金融服务创新,全年信贷投放总量9.4亿元,净增3.4亿元,增幅55.8%,高于全市平均水平19.4个百分点。加快对外开放步伐,加大招商引资力度,全年新引进项目62个,到位内资22.5亿元,利用外资555.41万美元,分别增长31.8%10.6%。项目规模进一步扩大,协议资金1亿元以上项目4个,5000万元以上项目15个。外贸出口基地建设、自主品牌培育和企业“走出去”迈出新步伐,外贸进出口总额突破千万美元,达1011.24万美元,比上年增长100.3%。外宣、外事、侨务工作全面推进。积极开展纪念邓小平同志“黄山谈话”三十周年等重大活动,成功举办中国摩托车友祁门联谊大会,“天品国香”系列红茶进入上海百联集团1000多家超市,祁门红茶顺利进入上海世博会,祁门对外知名度和美誉度进一步提升。

第四,坚持以人为本,深入实施民生工程,社会建设全面加强。我们始终把保民生作为社会建设的根本任务,深入开展“七保”工作,认真组织实施34项民生工程,全年完成投资1.98亿元,其中县级配套资金4806万元,惠及18.1万城乡居民。千方百计促进就业增长,新增城镇就业岗位1820个,下岗失业人员再就业1160人,转移农村劳动力1900人。进一步扩大社会保障覆盖面,全县基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到14451人、14813人、17100人、11000人和5000人,城镇低保对象实现应保尽保,农村低保受保人数7202人,新农合参合率达94.22%。完善低收入家庭住房保障机制,新建廉租房78套,发放住房租金补贴172万元。城乡卫生服务体系逐步健全,中医事业稳步发展,县医院迁建工程开工建设,中医院、平安医院综合楼建成使用。巩固和提升计划生育基层基础工作,人口自然增长率控制在5‰以内。健全义务教育经费保障机制,农村义务教育普及率达99.65%,职业教育招生数位居全市前列,高考创历史最好成绩,本科达线率37.1%。加快科技创新和科学普及,全年申请受理专利28项、授权14项,获国家和省创新基金项目7个,创省名牌产品1个、省著名商标2个,黄山电器跻身省科技创新型企业行列。加大非物质文化遗产和文物保护力度,16个古村落、180幢古民居列入市“百村千幢”古民居保护利用工程,县博物馆被评定为国家三级博物馆。精神文明创建活动深入开展,城管执法逐步规范,市容管理水平明显提升。社区管理工作得到加强,第三届社区委员会换届选举顺利完成。《祁阊志》点校出版。统计、调查和各项普查扎实开展。气象、地质、防灾减灾工作明显加强。妇女儿童、残疾人、老年人权益得到较好保障,民族宗教、对台工作稳步推进,体育、档案、盐务、烟草等工作取得新成绩。

第五,坚持依法行政,切实加强自身建设,施政水平不断提高。认真开展深入学习实践科学发展观活动,着力提高统筹发展的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联、残联等人民团体的联系,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各方面的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办复率和满意率均达到100%。积极支持驻祁部队建设,认真做好国防动员、民兵预备役和人防工作,双拥共建和优抚安置工作水平进一步提高。深入开展“五五”普法活动,严格执行行政执法责任制,行政行为更趋规范。全面落实安全生产监管责任,县、乡(镇)、村三级监管网络初步形成。完善各类应急预案和快速反应机制,甲型H1N1流感等突发事件应急处置取得较好成效。加强部门协作,强化市场监管,市场供给和物价总体平稳,食品药品安全和产品质量监管力度加大。健全目标综合考评和效能监测机制,深入推进“四大整治”,改进政务督办工作,加强政务中心建设,推行政府信息公开,机关效能不断提高,发展环境继续优化。加大反腐倡廉力度,强化行政监察和审计监督,坚决纠正各种不正之风,一批违法违纪案件得到严肃查处。完善信访工作网络,加强人民调解工作,强化社会治安综合治理,积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动,社会治安防控体系更加健全,社会管理水平进一步提升,被省委、省政府授予“平安县”称号,“驻村夜访”为民服务新做法受到国家主流媒体关注,县司法局被评为“全国社会治安综合治理先进集体”,闪里镇荣获“全国创建文明村镇工作先进(村)镇”称号,一批单位和个人创优创先荣获各项表彰。

过去的一年,我们能在复杂困难的条件下取得好于预期的成绩,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下齐心协力、共克时艰的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻祁解放军指战员、武警消防官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,致以崇高的敬意!向关心、支持祁门现代化建设的中央和省驻祁单位,向在我县创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中的一些困难和问题:经济回升的基础还不牢固,不确定因素仍然较多,保持经济较快增长的压力较大;工业经济总体规模不大,实力不强,效益不够理想;农村基础设施相对薄弱,农业规模化、组织化、市场化程度不够高,农民持续增收较为困难;低收入群体生产生活条件有待进一步改善,就业、教育、医疗、住房等方面还有不少困难亟待解决;政府工作还有不少薄弱环节,少数工作人员精神不振、作风不实、服务不优、自我要求不高、履职能力较差。对此,我们将认真研究,采取更加扎实有效的措施,努力加以解决。

二、2010年主要任务

2010年是全面完成“十一五”目标、认真谋划“十二五”发展的关键之年,也是调结构、增后劲、惠民生、促发展的重要之年。总的来看,今年宏观发展环境总体向好,我县发展的有利因素将多于去年。近年来持续较快发展的能量积蓄,一批产业项目的优势积聚,巩固和增强了发展的基础,新的经济增长点正在加速形成。特别是黄祁高速公路的加快建设,砀祁高速公路和皖赣铁路扩能改造项目有望较快启动,大交通发展将成为我县又好又快发展的新引擎。加之全县上下人心思进、创新创业的氛围日益浓厚,我们完全有信心、有条件、有能力克服困难,战胜挑战,赢得更长时期、更高水平、更好质量的发展。

根据县委十二届九次全会精神,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大,十七届三中、四中全会,中央、省经济工作会议和市委四届十次全会的决策部署,紧紧围绕率先建成“生态文明展示区”这一目标,以加快转变经济发展方式为主线,着力扩大有效需求,着力调整经济结构,着力深化改革开放,着力保障改善民生,着力统筹城乡发展,着力维护社会稳定,全面完成“十一五”规划目标,推动经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长12%以上,财政收入增长16%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长17%,外贸进出口总额增长20%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%以上,人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。重点抓好以下七个方面的工作:

(一)更加注重协调拉动,在促进经济增长上攻坚突破。全面激发投资、消费、出口对经济增长的拉动力,全社会固定资产投资突破33亿元、社会消费品零售总额超10亿元、外贸进出口总额达1200万美元。

千方百计扩大有效投入。坚持把项目投资作为扩大投入的主要抓手,认真做好项目规划、包装、申报和跟踪工作,力争全年批立项项目达到280个以上,争取各类政策性资金达4.5亿元。健全项目建设推进机制,“331”重点项目全年完成投资突破20亿元。合力推进黄祁高速公路建设,力争东源钨钼矿项目勘察开发取得实质性进展。坚持把招商引资作为扩大投入的重中之重,紧紧盯住重点区域、重点项目、重点企业,突出以商引商、小分队招商,努力在招商引资总量和引进大项目上取得新的突破,力争祁红开发等一批洽谈项目尽快签约落地。进一步完善招商机制,健全“一把手”负责制和考核认定办法,强化项目洽谈跟进和落地服务,全年到位内资、利用外资分别增长35%15%以上。坚持把全民创业作为扩大投入的重要举措,积极争取金融信贷支持,鼓励民间资本投入,加快扩张民营经济总量。

充分发掘消费增长潜力。配合政务新区建设和旧城改造,积极培育、加快建设大中型商场、超市和星级宾馆,力促一批商贸企业和宾馆进入限额以上序列。提升农村“新网”工程和“万村千乡”市场工程,加强农村集贸市场建设,力争乡村超市覆盖面达95%以上。继续实施家电、农机、汽车、摩托车下乡,启动汽车、家电以旧换新。积极支持科技信息、咨询评估、广告策划、抵押担保等新业态发展,引导汽车、住房、保险、通信等消费,培育旅游、休闲、健身、教育、文化等消费热点,提高零售、运输、餐饮、娱乐等服务业比重。

加快转变外贸增长方式。认真落实外贸促进政策,引导外贸企业快速成长,新增3户出口超100万美元企业,力争有15户以上企业发生出口实绩。扩大电器、电机、电子芯片等优势产品出口,提升木竹制品、食用菌、红茶等产品出口比重。积极引导华特电器等企业培育自主品牌,支持山华集团、凫绿公司等企业加强出口基地建设,鼓励金富木业等企业扩大进出口贸易。

(二)更加注重优化升级,在加快新型工业化上攻坚突破。坚持优先发展工业,确保规模以上工业增加值增长26%以上,上缴税金增长25%以上。

促进园区产业集聚、效益提升。扎实开展“园区经济提升年”活动,加快编制和实施开发区总体规划,力争开发区全年完成固定资产投资4.1亿元,新签招商项目13个,完成工业产值13.9亿元,上缴税金4000万元。加强园区融资平台建设,拓宽筹资渠道,重点推进绿色产业园建设,适时启动华杨商贸物流园工程,支持祁山镇、金字牌镇办好工业集中区,完善开发区各项配套设施,增强服务功能。加快园区产业集聚发展,提升开发区产出效益,力争园区电子产品、节能灯、红茶三个主导产业产值占开发区工业产值的比重比上年提高20个百分点。

加快工业结构升级、规模扩张。坚持保主保重,扶优扶强,继续做大做强电子电器、节能灯、农副产品精深加工等主导产业,电子电器产业全年产值突破6亿元。力争实现亿元产值企业“零”的突破,纳税百万元以上工业企业达到10户以上,全县规模以上企业突破60户。集中力量推进黄山电器快恢复二极管、黄山药谷金银花绿原酸萃取等项目投产达效,力促虹扬电子1500KK二极管、晨曦电子GPP芯片等项目开工建设,抓好虹川照明、建兴竹业等企业技改项目,确保工业技改投入增长25%以上。

推动企业自主创新、蓄势发展。推进企业技术创新引导工程,支持企业争创技术研究中心,新增1-2户省级企业技术中心。积极实施知识产权战略,鼓励企业争创国家和省级名牌产品,力争新增省名牌产品和省著名商标各2个。加快技术创新主体培育,新增1-2户国家高新技术企业。加强与高校院所的产学研合作,抓好技术引进消化吸收再创新。坚持存量盘活、增量调优,下力气解决部分改制企业盘而不活问题。

(三)更加注重固本强基,在深化农村改革发展上攻坚突破。深入实施新农村建设巩固拓展工程,促进农民增收、农业增效、农村富裕,农民人均纯收入突破6000元,农村经济总收入超18亿元。

以工业理念发展现代农业。继续实施农业产业化提升工程,新增省市级农业产业化龙头企业1-2户、规模以上农产品加工企业5户,销售收入超5000万元龙头企业达3户,规模以上农产品加工企业营销收入超10亿元,农民专业合作社发展到83个以上。突出发展高效经济林、特色种植业和规模养殖业,分别建成油茶、金银花、毛竹标准化示范基地1.5万亩、2000亩、1.5万亩,花卉苗木基地1500亩,规模化养殖示范小区2个。抓好金字牌农业综合开发项目,打造特色产业示范精品。深入实施生态茶叶富民工程,改造低产茶园4500亩以上,培育提升2-3户茶叶加工企业,力争茶叶收入占农民人均纯收入25%以上。进一步稳定粮油生产,保证主要农产品有效供给,新建城郊蔬菜基地200亩。继续加强重大动植物疫病防控工作,确保农产品质量安全。

以创新理念深化农村改革。深入推进乡镇机构改革,提升乡镇公共服务能力,全面抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补试点。健全农业服务体系,综合设置乡镇事业单位。稳定和完善农村基本经营制度,加强土地综合整治,建立耕地保护共同责任机制,基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权和登记发证。巩固扩大集体林权制度改革成果,全面落实各项配套改革措施,建设林业要素市场,促进林地经营权有序流转。加大扶贫开发力度,扎实推进贫困村生产发展互助资金固点扩面。认真落实农业政策性保险政策,进一步做好水稻、油菜、能繁母猪等政策性农业保险试点工作。

以统筹理念改善基础条件。进一步整合投入,加快农村交通、农田水利等基础设施建设,完成“村村通”硬化工程收尾工作,改造和维修农村公路30公里以上,实施7座病险水库除险加固,解决农村0.97万人安全饮水问题,建成农村沼气池910口。加强农村公共设施建设,新建3个乡镇计生服务所、5个乡镇综合文化站、2个乡镇卫生院、15个村卫生室、20个农家书屋。扎实推进中小学校舍安全工程,改造农村中小学校舍4.2万平方米。进一步完善农业科技体系,深入推进村企结对帮扶活动,全力实施新农村“四化”工程,新增6个村达到和6个村基本达到“十有”目标。

(四)更加注重保护开发,在加强生态文明建设上攻坚突破。认真落实生态文明展示区实施意见,扎实开展国家生态县创建工作,推进经济发展和生态建设良性互动。

大力优化生态环境。加强自然保护区、风景区等重点林区的保护管理,认真落实松材线虫病预防措施,切实抓好野生动植物保护工作。巩固退耕还林、封山育林成果,加大天然林、生态公益林保护力度。强化水土保持综合治理,严格河道采砂管理,全面完成大洪水治理项目一期建设,综合治理水土流失面积20平方公里。优先保障重点项目用地,推进土地集约节约利用,提高土地综合利用水平。严格执行环评及“三同时”制度、试生产管理制度,全面完成“十一五”节能减排目标任务。大力整治农村面源污染,争取1-2个村、镇列入省农村清洁工程试点,3个乡镇、6个村分别建成垃圾集中处置和收集转运系统。力争创建1个省级、1个市级环境优美乡镇和2个市级生态文明村。

加快提升生态产业。大力推进牯牛降景区二期项目建设,完成景区二期项目总体规划编制及评审,全面改造景区游览栈道等基础设施。实施历溪景区综合提升工程,丰富游娱项目,完善配套设施,增强服务功能。抓好九龙景区旅游服务标准化建设,加快环砂、鲁溪湾等乡村旅游项目建设和“农家乐”发展。抢抓“中国世博旅游年”契机,发挥县旅游营销中心作用,促进旅游“三进”营销,全年旅游接待量和旅游总收入均增长30%以上。深入实施祁红振兴计划,继续推动祁门红茶证明商标复审,启动祁门红茶国家标准申报工作,新建1-2户清洁化、标准化红茶加工企业,力争祁红产值达到2亿元以上。出台并实施全县油茶产业发展规划和意见,加大扶持力度,培育油茶产业龙头企业,精制加工率提高到80%以上。制定并落实金银花产业发展扶持政策,推进金银花生物工程技术研究所博士后工作站建设,力争全县金银花产值达到5000万元以上。

深入发掘生态文化。依托我县特有的古村落、古树林、古戏台等文化遗存,打造具有徽文化特色的生态文化产品体系。强力实施“百村千幢”工程,完成4个古村落和65幢古民居保护利用工作,积极探索古建筑县内异地保护。大力推进文化产业精品工程,启动实施祁红茶文化博览园一期建设,力争历溪、芦溪、坑口3个村跻身省级历史文化名村。认真落实文化产业发展政策,不断完善城乡公共文化服务体系,积极开展送戏下乡进社区和文化广场活动。策划举办文化旅游节庆和赛事活动,推出1-2处田园观光、乡村摄影和写生文化体验实践区。扎实开展非物质文化遗产申报和文物普查工作,支持鼓励民间艺术演出和艺术品开发,培育祁门文化演艺品牌。加强民间艺术队伍建设和传承人保护,加快徽文化研究保护、非物质文化遗产、徽州传统技艺等人才档案库建设。

(五)更加注重功能完善,在推进城乡一体化上攻坚突破。扎实开展“城镇建设推进年”活动,全年完成城乡建设总投资19亿元以上,城镇化率达到40.6%以上。

以科学规划推进城区扩张。全面完成并实施新一轮城市总体规划和各项专业规划,按照“建设新城区、改造老城区、提升开发区”的总体思路,进一步加快城区“东进西扩”。编制和实施新城区一期控制规划及各项专业规划,全面贯通新老城区通道,推进核心区土地平整,加强政务新区建设,启动“两纵四横”路网工程,加大电力、供排水等基础设施建设力度,加快建设县医院、检察院等新区项目,全年政务新区完成投资3亿元。大力推进老城区改造,实施人武部及宾馆、祁门二中和中职校老校区等项目开发。启动黄祁高速城东互通区域规划编制,打造衔接开发区与金字牌镇的枢纽平台,推动城区东向延伸发展。

以交通提速带动集镇发展。推进综合交通提速升级,结合高速公路和铁路扩能改造等项目建设,同步实施集镇规划、产业布局和设施体系的调整提升,带动集镇建设与发展。重视和支持金字牌镇“扩权强镇”工作,加快镇域经济发展,不断提高综合实力。增强祁山镇的中心辐射带动作用,推动城郊型村镇率先构建城乡一体的公共服务体系。结合大交通发展和新农村建设,重点推进历口、平里、安凌、闪里等集镇建设,抓好一批综合型、工贸型、旅游型、边贸型集镇的集中化布局、特色化发展,促进其他乡镇协调发展。加强村庄规划,完善公路沿线农民建房管理,加大重点乡村环境整治力度,建立健全集镇和村庄整治的长效管理机制,推动综合执法体制向重点乡镇延伸。

以整合投入促进功能完善。优化整合各类项目资金,积极吸纳民间资本参与设施建设,充分发挥城投公司和土地收储中心的作用,多渠道增加基础设施投入。进一步完善城市功能,全面完成自来水扩建、污水处理、垃圾填埋等工程,加强阊江河城区段综合治理,改造滨江北路等城市道路,续建茶山公园,启用教育园区,提升亮化、绿化、美化水平。推进城乡电网建设,新建35KV变电所2座,实施小水电代燃料及电气化项目。继续加强通讯网络建设,完成城区数字电视整体转换,抓好120个自然村广播电视“村村通”工程。

(六)更加注重服务保障,在强化财政金融支撑上攻坚突破。坚持保障有力、服务高效,提升财政金融支持经济社会发展的能力。

优化税源结构增后劲。以财政增收为核心,着力培育税收增长点,力争税收比重比上年提高5个百分点以上。继续安排200万元工业发展资金,鼓励企业自主创新,促进成长型企业快速壮大。综合运用补助、贴息、担保等财政政策,支持企业做大做强。安排200万元农业发展资金,重点支持新农村建设和生态茶叶富民工程。健全乡镇财政奖扶机制,促进有条件的乡镇发展园区经济,提升乡镇财政质量。

强化财政保障稳基础。坚持有保有压、突出重点的原则,强化预算约束,千方百计保民生、保“三农”、保稳定。完善民生工程保障机制,推进民生工程建设,进一步保障和改善民生。建立村级“一事一议”财政奖扶机制,县级配套220万元奖补资金发展农村公益事业。多渠道增加投入,力争财政对农业的投入比上年增长30%以上。促进社会和谐稳定,财政用于科教文卫支出和社会保障支出分别增长18%15%以上。坚决制止奢侈浪费,从严控制一般性支出,努力降低行政运行成本。健全财政支出绩效考评机制,逐步提高支出效益。

加大金融支持促发展。把握适度宽松的货币政策机遇,积极引导县域金融机构加大对“三农”、中小企业、民生、扶贫开发等重点领域的金融支持,促进县域经济结构调整和发展方式转变,力争存贷比提高10个百分点以上。加强银行、小额贷款公司与信用担保机构的合作,进一步完善信用担保体系,源丰担保公司注册资金力争达到1亿元。推进城投公司融资平台建设,积极争取开行信贷投放,不断提高投融资能力。力争完成农村合作银行组建工作。

(七)更加注重民生改善,在促进社会和谐进步上攻坚突破。加强社会建设,推动经济社会全面、协调、可持续发展。

全力保障民生民计。进一步健全民生工程长效机制,重点抓好35项省、市民生工程,县级配套安排不少于3000万元,努力办成一批群众最关心最急需的实事。强化就业帮扶援助和服务,统筹做好高校毕业生、农民工、困难群体及各类人群就业工作。扩大小额贷款的担保范围和额度,鼓励城乡劳动者特别是返乡农民工自主创业。完善城乡医疗救助体系,妥善解决城乡低保、重点优抚对象和农村“五保”、城市“三无”人员看病难问题。健全新型农村合作医疗制度,确保新农合参合率达到95%以上。加大保障性住房建设力度,新建经济适用房150套以上,廉租房200套以上。继续扩大城乡基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,力争基金征缴率达到95%以上。

统筹发展社会事业。充分认识人才工作的重要性和迫切性,强化“人才资源是第一资源”的理念,抓紧制定加强人才工作的实施意见,创新人才培养、引进和使用的激励机制。深入推进义务教育均衡发展,巩固提高义务教育普及成果,加快普及高中阶段教育,大力扶持职业教育,重视发展学前教育。加大科普宣传和科技下乡力度,提高全民科学素质。稳步推进医药卫生体制改革,切实加强乡村卫生服务一体化管理,全面实施基本公共卫生服务项目,积极有效预防和控制重大疾病。健全人口与计划生育长效机制,保持低生育水平持续稳定。认真实施全民健身条例,促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。扎实开展第六次全国人口普查。认真做好《祁门年鉴》编撰工作。加强国防教育,抓好人民防空、民兵预备役和双拥优抚工作。促进民族团结进步,重视外事、侨务、民宗和对台工作。积极发展妇女儿童、老年人、残疾人和红十字事业,扎实做好统计、调查、气象、档案等工作。

切实维护社会稳定。进一步落实安全生产责任制,加大安全生产隐患排查治理力度,突出重点领域、重点行业的监督管理,坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生。切实提高城市管理水平,强化市容市貌监管,加快和谐社区建设,推进村务公开和民主管理,完善基层工作机制。扎实开展“平安祁门”建设,加强社会治安综合治理,进一步健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。全面完成“五五”普法任务,不断提高全民法律素质。完善信访工作机制,及时排查调处矛盾纠纷,积极化解不稳定因素。严格食品药品安全监管,强化物价动态监测,保障市场安全稳定。健全社会预警体系,完善政府应急管理,提高应对自然灾害、公共卫生和公共安全事件等能力。

三、切实加强政府自身建设

新的形势和任务,对政府工作提出了新的要求。我们将进一步加快职能转变,推进管理创新,提高行政能力,努力建设人民满意的政府。

提升科学履职的责任和能力。坚持把服务型政府建设贯穿于政府工作的全过程,不断完善政府职责体系和公共服务体系,进一步强化社会管理和公共服务职能。健全政府工作目标责任制评估制度,建立目标具体、职责明确的工作推进机制,强化执行、反馈、监督和考核,确保政令畅通、高效运转。坚持把对上负责与群众满意结合起来,不提不切实际的目标和口号,不搞劳民伤财的政绩工程,多做打基础、增后劲、管长远、惠百姓的工作。加强攻坚突破、狠抓落实的执行力建设,把工作重心放到推动发展的重要任务上来,放到加快建设的重点工程上来,放到改善民生的重大课题上来。积极倡导善于学习、善于研究、善于谋划的工作精神,不断提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力,把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,创造性地把已明确的任务落实好、完成好。

加强权力运行的规范和监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度,推进行政决策的科学化、民主化、法制化。强化行政执法责任制和过错责任追究制,完善行政许可、行政复议等制度,规范执法程序,依法履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,提高人大议案、代表建议和政协委员提案的办理质量。支持民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体参政议政,高度重视社会公众和新闻舆论监督。加强和完善政府内部监督,进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权交易等行为,切实加强惠民建设资金、政府性投资建设资金审计和领导干部经济责任审计,加大重点领域、重大工程、重要环节的审计监督和行政监察力度,严肃查处违纪违法案件。认真落实党风廉政建设责任制,进一步加强政府廉政建设,强化廉洁自律教育,防止权力错用滥用,让权力始终在阳光下、在法制的轨道上运行,进一步营造风清气正的政治生态。

改进政府工作的方法和作风。创新经济管理制度和方式,更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动,把该管的管住管好,不该管的通过企业、中介组织和市场调节运作。推进政府工作改革和创新,探索建立更加科学高效的政府管理体制,启动实施新一轮政府机构改革,进一步理顺部门职能,提高工作效率。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和行政问责制,坚持急事急办、特事特办,切实为各类主体提供优质高效、方便快捷的服务。健全政务中心运行机制,深化行政审批相对集中改革,进一步精简审批事项,简化办事程序,提升服务效能。加强电子政务建设,推进政府信息公开,完善新闻发布制度,提高政府工作透明度。扎实开展向沈浩同志学习活动,坚持群众路线,强化宗旨意识,全心全意为群众办实事、做好事。继续推进“四大整治”,大力改进政风、作风和行风,坚决制止不作为、乱作为、慢作为等现象。加强行政效能监察,认真解决软环境建设的突出问题,严肃处理影响发展的人和事,真正做到用制度管事、以制度管人。

各位代表!扎实做好今年的政府工作,要求我们始终保持良好的精神状态,增强逆水行舟的紧迫感,鼓足攻坚克难的精气神,形成务实、进取、高效的新风尚。务实,就是要敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。养成一种钉是钉、铆是铆的认真精神,保持一股昂扬向上、奋发有为的浩然正气,不畏艰难困苦,不怕牺牲部门利益和个人利益,力戒形式主义和官僚主义,集中精力抓大事、攻难事、办急事、求实效。进取,就是要迎难而上、志在必得、争创一流。敢于打破常规、力破潜则,在敢想中拓宽视野,在敢试中探索创新,在敢闯中开辟新路,在敢为中抢得先机,不错过每一个机遇,不忽视每一份积累,用好、用足、用活每一项支持发展的政策,努力承担起改革之责、发展之责、稳定之责。高效,就是要有所不为、有所作为、大有作为。真正做到既不错位、也不越位、更不缺位,工作中既要本位思考、也要换位思考,既要摒弃私心、更要出于公心,坚决做到同心干事,坚决消除“中梗阻”,坚决杜绝一件事情群众跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去的现象,努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

各位代表!新的一年充满新的希望和挑战,赶超发展的使命激励我们勇往直前,人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。让我们在县委的正确领导下,紧密团结和依靠全县人民,顽强拼搏,勤奋工作,锐意进取,为推动经济社会又好又快发展,率先建成“生态文明展示区”而努力奋斗!

 

 

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