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索 引  号: 003156406/202002-00228 信息分类: 规范性文件发布 / 国土资源、能源 / 通知
发布机构: 祁门县人民政府办公室 发文日期: 2020-02-25
生效日期: 废止日期:
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名       称: 祁门县人民政府办公室关于印发祁门县“五未”土地处置专项行动实施方案的通知
关 键  词: 发布文号: 祁政办〔2020〕6号

祁门县人民政府办公室关于印发祁门县“五未”土地处置专项行动实施方案的通知

发布机构:    祁门县人民政府办公室     发布时间:2020-02-25 16:50:26     信息来源:祁门县政府办     浏览次数:9592

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各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

《祁门县五未土地处置专项行动实施方案》已经县政府同意,现予以印发,请遵照执行。

 

祁门县人民政府办公室

2020224

 

祁门县五未土地处置专项行动实施方案

 

根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》(中华人民共和国国土资源部令第53号)《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》(皖政〔201358号)精神,为精耕细作用好土地,提高土地利用率、产出率,坚持以亩产论英雄,决定在全县开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地(以下简称五未土地)处置专项行动。

一、工作目标

(一)盘活存量指标和存量用地,有效化解土地要素制约。对土地市场动态监测与监管系统数据显示的20091120181231期间,批而未供土地1107亩,供而未用土地201亩进行全面排查,在此基础上通过落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批等举措,盘活存量指标和存量用地,形成一批成熟的、可用的开发建设用地,有针对性地投入市场,有效化解土地要素制约。

(二)促进企业转型升级,引导企业腾笼换鸟对用而未尽、建而未投、投而未达标三类低效用地进行全面摸排,在此基础上通过追加投资、协商收回、协议处置、收购储备等方式处置到位,落实低效用地认定标准,实行差别化配套政策,倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。

(三)加强常态化监管,提升土地综合利用水平。完善格式化土地出让合同,明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项,严把项目准入关,从源头上防范低效用地产生。实行事前定标准、事中强监管、事后可追溯的出让制度,推行亩均论英雄,提升土地综合利用水平。

二、工作任务

(一)处置批而未供土地

处置要求:充分利用项目用地审批文件、征地资料、供地资料等要件,通过比对最新卫星遥感影像图,逐宗进行现场核实勘查,全面查明现状,摸清批而未供土地面积、位置、批准时间、规划用途及成因,并建立一地一册工作台账,分类制定处置方案。我县已将查明核实情况上报市五未土地处置专项行动领导小组办公室。20206月底前,完成因拆迁等原因造成的批而未供土地拆迁清零,做成净地;完成因规划调整导致无法供地和实际不能使用土地的核销盘活。

处置措施:1.对未达到供应条件的,在6个月内完成征地拆迁工作,加快基础设施配套建设,尽快形成净地2.对确因规划调整及外部因素,不具备供应条件的,积极与省自然资源厅对接,在6个月内完成上报核销,释放、盘活土地指标。3.对具备供地条件的,及时组织供地。4.对基础设施、公益事业、道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地,依法补办手续。

责任单位:县自然资源和规划局牵头负责,各乡镇人民政府、县直有关单位负责职责范围内处置工作。

(二)集中处置供而未用土地

处置要求:对供而未用土地,要逐宗分析未开工建设、投资不到位等原因,制定一地一策处置方案。我县已将查明核实情况上报市五未土地处置专项行动领导小组办公室。20206月底前,按照《闲置土地处置办法》处置到位。

处置措施:1.对企业原因造成未开工满1年不足2年的,按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费,满2年未开工建设的,无偿收回土地使用权。2.对因政府原因造成土地使用权人不能按期开发的,尽快消除政府因素,并与企业重新约定开竣工期限及违约责任;若确实难以消除开工障碍的,可采取安排临时使用、协议收回、置换用地等方式处置。3.对政府原因和企业原因并存的,在协商一致的基础上,根据实事求是的原则,区分责任先后和权重,积极推进土地处置。

责任单位:县自然资源和规划局牵头负责,各乡镇人民政府、县直有关单位负责职责范围内处置工作。

(三)集中处置用而未尽、建而未投、投而未达标土地

处置要求:以土地开发强度、亩均投资强度、亩均税收及容积率等指标为依据,全面查明用而未尽、建而未投、投而未达标土地情况,合理认定三类低效用地,逐地块、逐项目制定处置方案,明确处置时间。20203月底前完成摸排,20206月底前制定处置方案。

处置措施:1.对用地面积开发不足的,在符合再次出让条件或转让条件的前提下,原则上由政府协议收回,或有条件进行地块分割后部分协议收回,重新安排项目组织二次出让;也可鼓励企业将全部或部分土地使用权转让给新上项目使用;若原项目业主确有实力并承诺继续追加投资的,在6个月内启动、12个月内整改到位。2.对未投产或投资强度不足的土地,限企业在6个月内投产及追加投资。到期后问题仍未消除的,由县政府采取政府协议收回、引进企业收购重组,或者创建小微创业园等方式盘活资源。3.对亩均税收未达标的土地,建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制,通过完善资源要素差别化配置,推行分类指导,对低效用地企业进行帮扶升级以提质增效,或腾笼换鸟以淘汰落后产能。

责任单位:各乡(镇)政府、县新城区开发建设中心、县经开区管委会负责各自辖区和职业范围内处置行动的各项工作。县发改委、县科技商务经信局、县自然资源和规划局及县文化旅游体育局指导。

(四)构建“2321”标准和政策体系

坚持亩均论英雄,以亩均投资强度和亩均税收为核心,结合我县实际,开展工业项目的土地管控方式改革,构建“2321”标准和政策体系(即两标准、三差别、两处置、一执行),通过土地要素、税收、水电气、人才等差别化政策,正面激励和反向倒逼,促使企业转型升级。服务业项目在全面摸排调研的基础上,后续抓紧推进。

两标准:由县科技商务经信局、县发改委分别牵头制定工业用地控制标准和服务业用地控制标准。三差别:由县自然资源和规划局牵头制定土地供应差别化政策,由县财政局牵头制定城镇土地集约使用奖励政策,由县科技商务经信局牵头制定水电气、人才等差别化政策。两处置:由县科技商务经信局牵头制定工业项目用而未尽、建而未投、投而未达标低效用地认定标准和处置办法;由县发改委牵头、县文化旅游体育局配合,制定服务业项目用而未尽、建而未投、投而未达标低效用地认定标准和处置办法。一执行:由县自然资源和规划局牵头,县发改委、县科技商务经信局、县财政局配合,制定土地出让合同(附加条款)执行办法。

上述标准和差别化政策参照市区做法,结合我县实际制定出台。县发改委需在全县服务业项目调研摸排的基础上,抓紧制定出台服务业用地控制标准及处置办法。

(五)建立可监管可追溯的出让机制

以土地出让合同为抓手,建立出让人制度,由县发改委、县财政局、县科技商务经信局、县自然资源和规划局成立出让人工作小组,强化土地出让合同附加条款设定,约定投资强度、亩均税收,明确违约责任、追溯及土地收回等事项。

建立监管人制度,由各乡(镇)、县新城区开发建设中心、县经开区管委会作为监管人,核验建设项目的投资强度、亩均税收等标准的落实情况,对照约定标准进行验收,落实监管措施,强化全过程监管。

三、保障措施

(一)高度重视,加强领导。要充分认识五未土地处置工作的现实性和必要性,坚决克服消极观念和无所谓态度,强化责任意识,狠抓关键环节。成立县五未土地处置专项行动领导小组(名单见附件),负责对全县五未土地处置专项行动的部署、指导、协调、督促等工作。

(二)依法推进,确保实效。坚持依法行政原则,严格执行土地管理的法律法规,正确把握政策界限,妥善处理历史遗留问题。各乡镇人民政府、县直有关单位要加强协调,凝聚合力,综合运用经济、法律、行政等手段,采取务实有效的措施和积极主动的作为,确保五未土地处置专项行动顺利有序推进,取得实效。

(三)完善机制,规范管理。五未土地处置专项行动既要着眼当前,解决存在的问题,又要立足长远,建立健全规章制度,提高管理水平。要深入分析五未土地问题产生根源,总结整改经验,巩固处置成果,有针对性地制订长效监管措施,大幅提高土地利用率、产出率,优化土地要素县场化配置,提高土地利用管理综合水平。

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